新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應緊扣人居環(huán)境這條準繩

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應緊扣人居環(huán)境這條準繩！

——2013’中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會年會側(cè)記

  “新型城鎮(zhèn)化不僅包含房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化相結(jié)合，與社會進步和民生發(fā)展相結(jié)合。其質(zhì)量和效益最直接的表現(xiàn)為一個城鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設(shè)水平。”這是2013年1月9日中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任王涌彬在“2013’中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會年會”上提出的觀點。

  他認為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中應著力把握人居環(huán)境這一重要準繩，積極推動城市從資源依賴型、粗放型和外延式的傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以科學發(fā)展觀為指導、以體制機制和科技創(chuàng)新為驅(qū)動的科學發(fā)展模式。他的發(fā)言，引起了與會代表的強烈共鳴。

  據(jù)介紹，這次活動是在全國上下深入學習和貫徹黨的“十八大”報告精神，依托新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗中國的時代背景下舉辦的一次重要的專題論壇。會議側(cè)重從人居環(huán)境視角全面展望和解讀“十八大”后，新城鎮(zhèn)和綠色住區(qū)人居環(huán)境建設(shè)的新格局、新趨勢。業(yè)界權(quán)威專家、城市主管領(lǐng)導、優(yōu)秀企業(yè)代表、主流媒體代表近百人圍繞會議主題“美麗中國、生態(tài)家園——人居環(huán)境視角下的新型城鎮(zhèn)化”展開了深入的探討。

  新型城鎮(zhèn)化，新在哪里？

  近十年來，我國的城鎮(zhèn)化進程明顯加快，每年按照大約1個百分點的速度不斷推進。2011年，首次歷史性的突破50%！據(jù)中國社科院的研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，就可直接拉動國民生產(chǎn)總值增長1.5%。按照發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率80%的平均水平，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間仍然巨大。李克強副總理近期在談到城鎮(zhèn)化問題時一再強調(diào)，中國未來最大的發(fā)展?jié)摿κ浅擎?zhèn)化。但同時他也指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。

  對此，王涌彬做了進一步的解讀。他說，新型城鎮(zhèn)化的核心應該是社會和諧，是人的城鎮(zhèn)化而非物的城鎮(zhèn)化。在當前則是要理順從房地產(chǎn)開發(fā)為主導的扭曲的城市發(fā)展模式，回歸到以人為本、以人民群眾為本的城市發(fā)展本源和內(nèi)涵上來。他說，現(xiàn)在很多城市已經(jīng)習慣了眼睛只盯有錢人，到處搞大型綜合體，動不動就是十幾萬、幾十萬平米，盲目追求高檔次與高消費；有些城市為了便于管理就不允許建便民商鋪；很多新建的大型社區(qū)，缺乏必要的生活配套；很多城市還在建設(shè)功能單一的開發(fā)區(qū)，不具備完善的城市功能，也缺乏對城市市民的關(guān)懷，更談不上關(guān)注新進城的農(nóng)民是否適應城市生活了。

  他介紹說，人居環(huán)境委員會在全國多個城鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)人居環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，百姓視角的人居環(huán)境與政府視角的人居環(huán)境并不完全一致。在政府的宏大敘事中，往往更強調(diào)高樓林立的景觀大道、尺度巨大的城市廣場、造型獨特的標志性建筑等城市外在形象，而對于居民而言，除了這些“看上去很美”的城市形象外，需要的是充足的就業(yè)崗位、適當?shù)纳畛杀?、便利的生活環(huán)境等使人們產(chǎn)生歸屬感和自豪感的城市生活。

  因此，他認為，談新型城鎮(zhèn)化，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的物質(zhì)空間規(guī)劃的理念和思路，按照人居環(huán)境建設(shè)的要求，從社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多個層面來綜合思考和分析城市發(fā)展問題。近年來，人居委致力于解決快速城鎮(zhèn)化進程中的人居環(huán)境問題，通過“人居環(huán)境規(guī)劃”和“居民意識專項調(diào)研”等工作模式，嘗試將百姓視角的人居環(huán)境和政府視角的人居環(huán)境融合在一起，為地方政府破解城鎮(zhèn)化進程中的難題提供咨詢和服務。

  綠色住區(qū)是城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升的重要切入點

  “十八大”報告將生態(tài)文明放在非常突出的地位，中央經(jīng)濟工作會議又再次強調(diào)要將“生態(tài)文明”全面融入城鎮(zhèn)化全過程中，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

  中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會副主任開彥提出：新型城鎮(zhèn)化是“建設(shè)美麗、綠色、生態(tài)的城市”。不僅要重視“量”的擴大，更要重視“質(zhì)”的提高，注重城鎮(zhèn)品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展。他認為，綠色住區(qū)建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)的重要切入點。同時綠色住區(qū)也是當前正在大力倡導的綠色建筑的建設(shè)平臺。

  他介紹，人居委在開展住建部課題《中美綠色建筑評估標準比較研究》過程中提出了“綠色住區(qū)模式”的重要研究成果。該模式以綠色社會發(fā)展目標”為基點，為新型城鎮(zhèn)發(fā)展過程中規(guī)模住區(qū)或新城、新區(qū)建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的綠色指導標準。這套標準體系具體包括：可持續(xù)建設(shè)場地；城市區(qū)域價值；住區(qū)交通效能；人文和諧住區(qū)；資源能源效用；健康舒適環(huán)境；全壽命住區(qū)建設(shè)七個方面的內(nèi)容。其主旨是，倡導人文傳承、社區(qū)和諧，倡導資源能源利用最大化，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，更突出的表現(xiàn)為倡導城市與住區(qū)融合共享發(fā)展。

  “我們主張，綠色住區(qū)要對城市開放，要將住區(qū)內(nèi)的綠地資源和服務設(shè)施與城市共享，城市與住區(qū)成為一個有機體，共榮共生。我認為，住區(qū)和城市如果能做到融合發(fā)展，共享服務，這就是最大的生態(tài)文明！”他舉了一個非常簡單的案例：如果住區(qū)沿街的圍墻超過18米長，我們會要求它“開窗戶”或做藝術(shù)點綴，這樣一個小小的變動就能讓住區(qū)的美麗景觀通過窗戶透出來。走在路面上的行人得到的是安全愉悅的感受，而作為城市，給人的整體感受則是人性化和溫暖的。

  因此，他認為，綠色住區(qū)建設(shè)如能從城市層面來統(tǒng)籌推進，將會獲得更加廣泛的生態(tài)和節(jié)能效益。具體的方法是編制區(qū)域綠色城市人居發(fā)展規(guī)劃，出臺綠色住區(qū)評估標準和技術(shù)方案。

  新型城鎮(zhèn)化應老少咸宜

  在此次論壇上，還有專家談到了老年親情住區(qū)和兒童游玩設(shè)施的問題。如何讓城市中的人生活得更幸福，是城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升的關(guān)鍵，而老年人和兒童人居環(huán)境則是兩個不容忽略的問題。

  據(jù)介紹，目前人居委正在組織開展住建部課題《少年兒童游玩環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究》的相關(guān)研究。這一課題旨在研究和分析少年兒童游玩環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計思路，探討規(guī)劃設(shè)計的原則與方法，打造高品質(zhì)的健康的少年兒童游玩環(huán)境，在國內(nèi)還屬于空白。

  王涌彬說，人居委將在此基礎(chǔ)上，全面搭建基于城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的“快樂童年+幸福晚年”建設(shè)體系。他說，在新型城鎮(zhèn)化的過程中抓住了“一老一小”問題，也就抓住了城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升的關(guān)鍵。