王涌彬：城市轉(zhuǎn)型和人居環(huán)境建設(shè)

??中房網(wǎng)訊 為深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善民生，積極發(fā)揚邊境經(jīng)濟與人居環(huán)境建設(shè)聯(lián)動的成功模式。9月9日，由中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會與二連浩特市人民政府主辦的“中國(二連浩特)人居環(huán)境建設(shè)專家論壇暨中國人居環(huán)境共建示范城市簽約儀式”勝利召開。該論壇以期通過共建活動，實踐調(diào)查、專項研究、學(xué)術(shù)交流等，把握城市發(fā)展焦點問題轉(zhuǎn)型，積極建設(shè)具有區(qū)域輻射力、帶動力、凝聚力的新型口岸城市。中國房地產(chǎn)研究會副會長兼人居環(huán)境委員會主任委員王涌彬出席了本次論壇并作了《城市轉(zhuǎn)型和人居環(huán)境建設(shè)》報告，以下為報告實錄：

??王涌彬：尊敬的包市長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，二連的中堅力量大家上午好！

??我今天跟大家在一起探討這樣的題目《城市轉(zhuǎn)型和人居環(huán)境建設(shè)》。我想從四個方面來介紹這個題目，一是城市為什么要轉(zhuǎn)型？二是以人居環(huán)境為主線，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型；三是如何做好人居環(huán)境建設(shè)；四是結(jié)合二連浩特地方談點個人的想法。

??現(xiàn)在城市轉(zhuǎn)型是比較熱門的話題，各個地方都在談城市轉(zhuǎn)型，為什么一定要談轉(zhuǎn)型？我個人理解這里面有幾個比較大的問題，是比較談城市轉(zhuǎn)型很重要的原因。首先是發(fā)展當(dāng)中主要矛盾發(fā)生了變化，在2011年的時候，我們國家的城市人口數(shù)量第一次超過了農(nóng)村人口，也就是我們作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，居住在城市的人口已經(jīng)超過了農(nóng)村的人口，也是整個社會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的根本原因，從農(nóng)業(yè)社會向城市文明轉(zhuǎn)型，這是很重要的一個方面；

??第二個，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，原來是以農(nóng)村的生活為核心，大家都是這樣的，可能20年前，30年前大家都是在農(nóng)村居住，因為那個時候中國的城市化率只有百分之十幾，不到二十。絕大多數(shù)人都是在二十年和三十年之內(nèi)進城的，這樣的一個結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常明顯的變化；

??第三個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。在以往也和世界的發(fā)展趨勢是一樣的，城市主要是以沿海逐漸向中部、西部過渡的模式。在世界各國，發(fā)達國家都是從沿海開始發(fā)展。但是經(jīng)過二十多年高速發(fā)展以后，沿海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是非常合理，所以正在逐漸升級，升級的結(jié)果就是逐漸擠出相對低端的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，這是總體的，從國家層面上我們需要探討的，因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城市要談到轉(zhuǎn)型。對具體的某個城市來說，其實也是一樣的。像北京，推二進三，他的第二產(chǎn)業(yè)有沒有優(yōu)勢，對城市的環(huán)境影響非常大，所以開始發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，很多城市都在面臨這種結(jié)構(gòu)的變化。

??還有一個，城市的體系發(fā)生了變化，經(jīng)過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是最近這五年，比如說高鐵、高速公路等等，這樣的變化，包括航空港，很多城市的發(fā)展要素發(fā)生了變化，原來離省會三個小時的路，沒有太多的發(fā)展機會，現(xiàn)在高鐵一通，高速一通，兩、三百公里都變成一個小時的經(jīng)濟圈了。像這樣的結(jié)構(gòu)體系，使這個城市發(fā)展要素發(fā)生了變化，所以我們要探討城市轉(zhuǎn)型。

??還有一層，競爭關(guān)系發(fā)生了變化。以往在50%的城鎮(zhèn)化水平之前，城市化動力是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)，尤其是城市周邊的，郊區(qū)的農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，本來城市規(guī)模也在擴大，不管是被城市化，還是主動城市化，反正已經(jīng)劃到城市里面來了，城市規(guī)模擴張的比較快?，F(xiàn)在的城市規(guī)模已經(jīng)足夠大，再靠從城市周邊的農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)型數(shù)量已經(jīng)很有限，有很多城市城市化水平已經(jīng)比較高了，二連浩特城市化水平可能也不低，再靠周邊的農(nóng)民、牧民進城的動力，基數(shù)已經(jīng)非常小了，所以這個時候的競爭已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，這樣人要去哪個城市，或者從這個小城鎮(zhèn)往大城市去轉(zhuǎn)移，那我去哪兒，政府是不能規(guī)定我去哪兒，所以人要到哪個地方去，是城市競爭的核心。并不完全是人才，我指的是人，普通的人，人口的基數(shù)是吸引人才很重要的一個點。我前段時間去鄂爾多斯調(diào)研，其實那個地方就是人口的競爭，并不完全是人才，這是我的觀點。這五個發(fā)生變化的點促使城市必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，如果現(xiàn)在狀況下不轉(zhuǎn)型發(fā)展，那就會失去轉(zhuǎn)型最好的機遇，而且在下一步的競爭當(dāng)中，會落到下風(fēng)，因為每個城市都在按照這個思路轉(zhuǎn)型。我們想城市轉(zhuǎn)型最核心的就是這個城市轉(zhuǎn)成具有可持續(xù)發(fā)展的能力，有核心的競爭力，這是我們對城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)的設(shè)定。怎么把這個城市的核心競爭力提升起來，比如說資源、環(huán)境承載力等等這些都是一定的情況下，怎么去提升我們的城市的競爭力，這是必須要研究的問題。所以我們提出了以人居環(huán)境為主線，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，這個也是基于很多城市，其實它本身的競爭力是有限的，它的自然環(huán)境，環(huán)境承載力，資源狀況是有限的，所以我們還是在有限資源基礎(chǔ)上要精耕細作，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，這樣把城市發(fā)展變成一個良性、有序，很重要的目標(biāo)。所以我們想首先人居環(huán)境當(dāng)今人類最關(guān)注的課題，我們應(yīng)該把人居環(huán)境建設(shè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要的引領(lǐng)。這是第一個方面。

??第二個，我們國家正在大力倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化本身就是轉(zhuǎn)型的契機。新型城鎮(zhèn)化也不是專屬的詞，我個人認(rèn)為它是在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上一個更新的一種發(fā)展，因為形式變了。這些形式要求我們按照新的思路來發(fā)展，所以這個新型城鎮(zhèn)化是我們必須要四化并舉的，并不是就城市化而論城市化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是四化并舉的一個模式，也是一種產(chǎn)城互動的一種方式。這里面我們提了一些觀點：完善城市功能，適應(yīng)并且引領(lǐng)居民生活方式的轉(zhuǎn)變，還有關(guān)注城鎮(zhèn)居民的需求變化，完善住區(qū)的社會職能，關(guān)注城鎮(zhèn)新居民的環(huán)境適應(yīng)性，這是我們認(rèn)為的新型城鎮(zhèn)化對于城市建設(shè)來說的核心的幾點。這里面我們沒有提大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的思路。

??以人為核心的時代已經(jīng)到來了，我們在傳統(tǒng)的思想里面更加注重，比如說從規(guī)劃思想里面我們更加注重空間的規(guī)劃，下一步要轉(zhuǎn)變成社會規(guī)劃和空間規(guī)劃相結(jié)合，這個社會規(guī)劃最核心的就是人居環(huán)境這方面，人的需求這方面的變化。還有傳統(tǒng)的功能分區(qū)，一個城市里面，這個是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這個是物流商貿(mào)區(qū)，我們習(xí)慣于接受這樣的思想，把這個城市按照非常嚴(yán)格的功能分區(qū)來做，我們現(xiàn)在的思想更加強調(diào)要復(fù)合發(fā)展。因為城市按照傳統(tǒng)的功能分區(qū)來劃分會帶來很多問題，比如說帶來交通方面的壓力，環(huán)境方面的一些問題。

??傳統(tǒng)的那些園區(qū)的發(fā)展要有一些新的思路，要賦予它城市的復(fù)合功能，不能以單打一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來做，這是我們講，不管是在規(guī)劃當(dāng)中，在城市的政策里面要考慮人的核心。第四個就是關(guān)于人居環(huán)境這方面的，第四個要點就是新成員的適應(yīng)性，李總理也提到了要把農(nóng)民市民化，要逐漸把工作的重心變到人的方面來。其實這里面我們?nèi)司游@些年做了大量的調(diào)研，近幾年進城的農(nóng)民，他們在城里面生活的怎么樣，適應(yīng)不適應(yīng)城市生活。城市里面的老居民適應(yīng)不適應(yīng)新居民進來，這些新居民適應(yīng)性的問題是當(dāng)今解決新型城鎮(zhèn)化非常重要的要點。我們經(jīng)過大量的調(diào)研，每個城市居民對城市環(huán)境，對城市生活的要求也是有差異的，而且這些差異在變化，這幾年是這樣的問題，下幾年這個問題解決了會變成別的問題。但是總體上來說，像就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等等，也包括住房這些問題，是他最關(guān)心的問題。更多的是現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化房子已經(jīng)不是最核心的問題，怎么能夠在這里面穩(wěn)定的生活下去是最主要的問題，因為大量的城鎮(zhèn)化居民已經(jīng)有了住房的那些人。

??第三個提提怎么抓好人居環(huán)境建設(shè)。這里面我提了第一條就是領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視對城市的人居環(huán)境建設(shè)是第一要務(wù)。我們曾經(jīng)在烏審旗，在鄂爾多斯東勝區(qū)，江蘇江陰，還有陜西的一些城市作過調(diào)研，人居環(huán)境建設(shè)是涉及到所有的部門，像江陰那個地方29個部門和人居環(huán)境建設(shè)有關(guān)，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視是很難協(xié)調(diào)的。這是非常龐大的，系統(tǒng)的工程，如果領(lǐng)導(dǎo)沒有高度重視這些事，很難抓起來，也很難見效。所以我們強調(diào)這是“一把手工程”。咱們二連這邊比較好，包市長非常重視，從最初和人居委探討共建方面一直提要求，非常重視，這是我們共建人居環(huán)境很重要的一個基礎(chǔ)。而且二連已經(jīng)做了很多工作；第二條編制人居環(huán)境規(guī)劃，既然它是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果按照現(xiàn)在這些情況，只說重視是不夠的，還是應(yīng)該有手段，應(yīng)該抓點什么，做點什么，是要有條理的。在這里我們?nèi)司游?jīng)過這幾年的摸索，我們提出來相對來說比較獨到的，叫“人居環(huán)境規(guī)劃體系”，大致我們把政府視角的人居環(huán)境和老百姓視角的人居環(huán)境結(jié)合在一起，打造的屬于城市的人居環(huán)境，這是我們編制的主要辦法。我們這個體系有九個大目標(biāo)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等這些，我們一共有九大體系，這個體系融合了政府視角的人居環(huán)境和老百姓視角的人居環(huán)境，政府今年定了要干十件大事，給老百姓干多少件實事，但是這些是不是老百姓當(dāng)務(wù)之急，他是不是最需要解決這些問題，研究的比較少的。現(xiàn)在我們?nèi)司迎h(huán)境規(guī)劃就是要解決這些問題，更重要的是提出這些問題由哪些部分去實施，實施到什么程度，這是需要我們量化的，所以我們現(xiàn)在要編制的規(guī)劃，下一步工作我們慢慢開展到這個階段。我們編制的人居環(huán)境規(guī)劃要落實到具體的部門，既然有二十幾個部門和人居環(huán)境有關(guān)，那這些指標(biāo)由誰去實施，誰去落實，什么時間，什么階段做這些事情有效，這是我們需要在這里面解決的，所以我們把它叫做人居環(huán)境規(guī)劃。

??第三個也是潛移默化的過程，我們培育新市民，市民不是進城就是合格的市民，我們還需要做很多的工作?，F(xiàn)在我們很多方面，也發(fā)現(xiàn)了很多問題，但是要有手段，要有體系，我們在培育新市民方面，我們結(jié)合各地的調(diào)研，我們希望要發(fā)揮社區(qū)的作用。所以第三條就是在培育新市民，不僅是政府，企業(yè)，還有居民個人通過教育，通過各種辦法提升居民的素質(zhì)，更主要的是我們有社區(qū)的體系和機制。我們非常高興看到二連浩特這邊的社區(qū)建設(shè)有聲有色，非常完善，但是這里面賦予社區(qū)一些教育新居民的職能要明確，清晰，這樣可以起到非常好的作用。政府需要注入這方面的資源，給這些動力，社區(qū)本身的機制可以幫助我們實現(xiàn)這些。事實上在城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)里面，這不是政府一家能做的，領(lǐng)導(dǎo)重視，政府來牽頭，但不表示你一定能把這事做好，一定是政府、企業(yè)和居民全方位參與才能做好，所以我們強調(diào)社區(qū)建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)結(jié)合在一起。社區(qū)環(huán)境的打造就是城市人居環(huán)境的打造，因為社區(qū)就是城市最重要的一個集體。每個家庭說是一個城市的細胞，但社區(qū)就是我們最重要的載體，所以我們要發(fā)揮社區(qū)的作用。還有在經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，別只注重經(jīng)濟發(fā)展，要在發(fā)展當(dāng)中構(gòu)建城市文化，沒有城市的文化是沒有辦法發(fā)展的。現(xiàn)在城市有大量新居民，有很多新的生活習(xí)慣或者方式正在改變，比如說每個人手上都有手機，信息化導(dǎo)致我們晚上看電視的時間不如看電腦的時間長了。包括交易方式也在發(fā)生變化，前幾天有一個小孩去倫敦讀書，去倫敦讀書他開的網(wǎng)點，他說還接著開，反正往上轉(zhuǎn)帳，支付寶都可以解決這些問題。像生活方式完全發(fā)生了變化，二連作為商貿(mào)發(fā)展城市有沒有應(yīng)對的思路，所以我們想在經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中打造城市文化，這是非常重要的一個問題。

??第四點，結(jié)合二連浩特提幾點我個人的建議，還不成熟，下一步我們還會在二連這邊開展更深入的調(diào)研，那樣可以提出更切合實際的發(fā)展建議。

??首先城市的定位，我總結(jié)了幾次的城市總體規(guī)劃對這個城市發(fā)展定位，1985年定位“邊境口岸、鐵路連通和中國北方對外貿(mào)易口岸及石油化工城市”；1992年變成“中國聯(lián)系歐亞大陸重要陸路口岸是以發(fā)展外向型貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作為主的國際性城市”；2007年城市的性質(zhì)是“我國北方重要的陸路口岸，發(fā)展國際貿(mào)易，外向型加工和跨境旅游為一體的國際商貿(mào)旅游城?？赡墁F(xiàn)在還有更新的，城市定位逐漸比較精準(zhǔn)，我就把它提煉成這幾個：首先是口岸，國際貿(mào)易，外向型加工，跨境旅游，這也是近些年直接的需求。這幾個是二連真正的定位，不管這個城市怎么去調(diào)整，怎么發(fā)展，這可能都不會變。二連浩特地理位置決定城市的定位，我們在打造城市人居環(huán)境的時候，我們首先要和定位結(jié)合在一起，這個就是二連獨特的?，F(xiàn)在我們對二連的印象也是這樣的，這個城市是以移民為主的，今天在座的二十年前都不是二連的居民，少量的是二連的居民，陸陸續(xù)續(xù)從內(nèi)蒙各地，從祖國各地移民到二連的人。因為二十多年前，這個地方的居民只有五、六千人，現(xiàn)在發(fā)展到二萬多城市戶籍居民，城市人口將近十萬人，這樣的規(guī)模。移民為主的城市，它的人居環(huán)境打造肯定要有自己獨到的地方，跟別的城市是有差別的。還有貿(mào)易方面絕對是核心的，我們看到楊市長提的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這塊，第三產(chǎn)業(yè)占的比例是絕對高的，第二產(chǎn)業(yè)盡管在逐漸提升還是有限的，還是以第三產(chǎn)業(yè)為主，貿(mào)易是最核心的。其次是國際化，還有現(xiàn)有資源這塊，打造二連浩特獨特的人居環(huán)境一個基礎(chǔ)的資源?，F(xiàn)在二連浩特城市有鮮明的文化特點，比如說蒙族的傳統(tǒng)文化，包括像昨天演出里面，其實昨天那個演出是文化的集中體現(xiàn)，第一是國際化，昨天是中蒙俄，但是我想說的是光有這些還不完全夠，只有這些還不行，我想強調(diào)我們是貿(mào)易立市的一個城市，以移民為主的城市，在這樣的城市里面，比如說戶籍居民只有1/3左右，現(xiàn)在很多城市政策，公共政策方面是以戶籍居民為核心的，我們看到市長的報告里面做了很多工作，但是這些工作大部分是針對二連浩特居民的，當(dāng)然也包括到這兒的商貿(mào)人群，但實際上二連浩特進一步發(fā)展，再靠省內(nèi)的移民，或者說二連浩特周邊的牧民來，這種可能性很少，下一步要發(fā)展，一定要吸引全國的人到這兒做生意，到這兒求發(fā)展，這是下一步非常重要的。但是在城市文化的打造里面，很少有人提商文化，其實驛林驛站本身就是商文化的組成部分。我們現(xiàn)在整個城市文化里面提的這方面相對偏弱，這是我的觀點。為什么說它比較弱，從人口構(gòu)成來分析，我每次來市里面領(lǐng)導(dǎo)陪著去看這些公園，我自己也跟在這兒游覽的人有交流，他們也看到這個城市非常好，但是除了早晨、晚上，周邊居民用的以外，相對的時間相對偏少，白天大部分人在工作，在商場里面，我們白天看到商場里面非常熱鬧，我們?nèi)フ{(diào)研問他的時候，和我在這個會議室里反映是不一樣的。這些居民在這兒擺攤的，做買賣的人，他們對城市人居環(huán)境的要求和我們想的有差異的，這個距離怎么彌補，這是下一步要去研究的問題。因為這個地方的很多人到這里來是為了經(jīng)商，怎么讓這些經(jīng)商的人把這兒當(dāng)做家，讓他的親朋好友都到這兒來做生意，那規(guī)模就做大了，口岸的定位有了，旅游有了，其它方面都實現(xiàn)了。所以我覺得城市公共政策方面要和城市發(fā)展的狀況定位要結(jié)合起來，現(xiàn)在的情況還是有明顯的距離，大家有興趣的可以去調(diào)研，下一步我們還會圍繞經(jīng)商的人群對城市發(fā)展的要求做一個調(diào)研，這樣對下一步城市制定相應(yīng)的政策會有非常清晰的思路。

??再下一步的事也是和人居環(huán)境發(fā)展密切相關(guān)的，就是城市管理和城市安全方面。我到這兒來，我聽到非常多的就是城市治安非常好，這個我也是切實體會到這一點，治安好的原因，大家說我們這兒是邊境，再過去也過不去，在這兒犯罪的可能性不大。但是我去商鋪調(diào)研反映不是這樣，商鋪給我傳遞的信息不是那么好，城市管理怎么去精準(zhǔn)，重點怎么抓，這些方面還是要和基礎(chǔ)的人口構(gòu)成結(jié)合起來。所以我覺得政府要做的事，應(yīng)該說既很復(fù)雜，如果理清楚也很簡單，就是要編制這樣的人居環(huán)境規(guī)劃，把這個體系弄清楚，怎么入手，由誰去做，什么時間做到什么程度，盡量的能量化就量化。還有構(gòu)建以商貿(mào)為核心的城市文化。這是我們在以往的城市里面很少去提它的城市文化怎么去構(gòu)建，當(dāng)然這里面國際也是它的核心要素，但是商貿(mào)是最核心的要素，我們怎么去圍繞這個做文章，這個城市一定有更大的發(fā)展。這是我個人初步對二連浩特的一些想法。下一步我個人對這邊非常有信心的，而且我們共建今天簽約，簽約只是開始，不是我們工作的結(jié)束。下一步我們有很多工作圍繞二連浩特的城市人居環(huán)境建設(shè)展開研究，做很多類似這樣的工作，更主要的希望今天在座的各位，大家是二連浩特人居環(huán)境建設(shè)的主體，共建是大家一起來做這個工作，把這個工作做得更好，這是我的核心目標(biāo)，我的介紹就這么多，請大家批評，謝謝大家！