楊金瑞：提升城市品位 打造宜居宜業(yè)宜游的魅力二連

??中房網(wǎng)訊 為深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善民生，積極發(fā)揚邊境經(jīng)濟(jì)與人居環(huán)境建設(shè)聯(lián)動的成功模式。9月9日，由中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會與二連浩特市人 民政府主辦的“中國(二連浩特)人居環(huán)境建設(shè)專家論壇暨中國人居環(huán)境共建示范城市簽約儀式”勝利召開。該論壇以期通過共建活動，實踐調(diào)查、專項研究、學(xué)術(shù) 交流等，把握城市發(fā)展焦點問題轉(zhuǎn)型，積極建設(shè)具有區(qū)域輻射力、帶動力、凝聚力的新型口岸城市。二連浩特市政府副市長楊金瑞出席了本次論壇并作了《創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)環(huán)境提升城市品位 打造宜居宜業(yè)宜游的魅力二連》報告，以下為報告實錄：

??楊金瑞：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家上午好！我的報告題目是《創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)環(huán)境、提升城市品位 打造宜居宜業(yè)宜游魅力二連》。二連浩特市位于自治區(qū)正北部，與蒙古國扎門烏德市隔界相望，轄區(qū)面積4015平方公里，總?cè)丝?0萬人。二連浩特屬中溫帶大陸性季風(fēng)干旱荒漠草原氣候，夏季炎熱，冬季寒冷，年平均降雨量142毫米，蒸發(fā)量3200毫米。二連浩特地理位置優(yōu)越，自古就是北方通商要道，久負(fù)“茶葉之路”和北方“絲綢之路”之盛名，對內(nèi)承接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶輻射帶動，對外連接蒙古國人口資源富集地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中心，是我國對蒙開放最大的、距首都北京最近的邊境陸路口岸，是連接歐亞最捷近大陸橋的黃金橋頭堡，是舉世聞名的“恐龍之鄉(xiāng)”。

??近年來，二連浩特堅持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、彰顯特色、生態(tài)宜居”的原則，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境為抓手，鞏固全國雙擁模范城、全國科普示范市、全國生態(tài)文明先進(jìn)市、全國十佳綠色發(fā)展城市、自治區(qū)文明城市成果，扎實推進(jìn)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、中國人居環(huán)境示范城市和國家標(biāo)準(zhǔn)化旅游城市“四城”聯(lián)創(chuàng)，努力提升城市品位，改善宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境，促進(jìn)了口岸經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展。

??一、立足地域條件，突出比較優(yōu)勢，發(fā)展口岸特色產(chǎn)業(yè)

??近年來，二連浩特市牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”發(fā)展理念，突出地域比較優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為切入點，以切實改善民生為落腳點，以實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，著力構(gòu)筑多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

??2013年，為深入貫徹落實國家向北開放戰(zhàn)略和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，二連浩特提出“3235”發(fā)展思路，“3”指的是三個發(fā)展定位，即把二連浩特建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡，建成自治區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要增長極，建成西部地區(qū)特色鮮明的一流口岸城市。“2”指的是圍繞建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡這一發(fā)展定位，加快打造兩個基礎(chǔ)平臺，即建設(shè)連通蒙俄、暢達(dá)內(nèi)地的區(qū)域性國際物流樞紐，建設(shè)國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)?！?”指的是圍繞建成自治區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要增長極這一發(fā)展定位，著力培育三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即做大國際貿(mào)易和物流業(yè)，做強(qiáng)進(jìn)出口加工業(yè)，做活邊境特色文化旅游業(yè)?！?”指的是圍繞建成西部地區(qū)特色鮮明的一流口岸城市這一發(fā)展定位，突出抓好“五個二連”建設(shè)，即建設(shè)平安二連、創(chuàng)業(yè)二連、宜居二連、文明二連、幸福二連。

??2013年，全年預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值85億元，同比增長18%；地方財政總收入6.5億元，增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資48億元，增長20%；進(jìn)出口貨運量1300萬噸，增長13%；進(jìn)出口貿(mào)易額46億美元，增長9.5%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到33400元、16600元，增長12.5%和16%，繼續(xù)保持全區(qū)、全盟前列。城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)、“五?！惫B(yǎng)、老年人生活補(bǔ)貼等幾項民生指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)和全盟先進(jìn)水平。

??二、踐行人本理念，堅持建管并舉，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境

??(一)注重規(guī)劃設(shè)計先行，完善城市規(guī)劃體系。近年來，我市本著高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)要求，不斷加大規(guī)劃編制力度，利用高水平的規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)城市建設(shè)。幾年來，累計投資約1200萬元，先后聘請清華規(guī)劃設(shè)計院、北大環(huán)境研究院、內(nèi)蒙古規(guī)劃設(shè)計院、北京土人景觀設(shè)計院等國內(nèi)知名院所，完成了城市總體規(guī)劃、西城區(qū)弱電專項規(guī)劃、給排水專項規(guī)劃、供熱規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃等編制工作，開展了伊林景觀大道、陸橋公園、奧體公園、西城區(qū)等景觀設(shè)計。充分利用規(guī)劃設(shè)計成果指導(dǎo)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)目標(biāo)的相一致，避免了建設(shè)的隨意性、盲目性，逐步形成了“疏朗、通透、生態(tài)、宜居”的城市風(fēng)格。優(yōu)化城市總體布局，形成了“主軸南北、中心正向、新舊連接、四通八達(dá)、一個口岸、三個節(jié)點”的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，形成商貿(mào)中心區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、鐵路建設(shè)區(qū)、國際物流區(qū)和遠(yuǎn)景發(fā)展區(qū)六個功能區(qū)。同時，為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，建立嚴(yán)格的規(guī)委會審查制度，重大項目實行民主決策、專家論證、社會聽證，切實提高了城市規(guī)劃設(shè)計管理水平。

??(二)注重園林綠化建設(shè)，創(chuàng)造生態(tài)綠色環(huán)境。始終堅持把綠化建設(shè)作為塑造城市形象、營造城市特色、改善城市環(huán)境的一項根本措施。近年來，克服高寒酷熱、干旱少雨、風(fēng)大沙多、土壤貧瘠等困難，按照適地適樹、節(jié)約用水原則，累計投入近3億多元，形成了四橫三縱三大出口的城市綠地系統(tǒng)。在公共綠地建設(shè)方面，建成占地42萬平方米的伊林景觀帶狀公園；占地34萬平方米的陸橋帶狀公園；精心打造了奧林匹克文化公園；將占地16萬平方米的電力通道改造為城市綠化苗圃；建設(shè)了雙擁公園、恐龍廣場、蒙古象棋廣場、聯(lián)檢廣場等公園綠地景觀7處，使人均公共綠地面積達(dá)到18平方米。在城市道路綠化方面，按照“綠隨路建、綠美結(jié)合”的原則，加大道路兩側(cè)綠化力度，完成道路綠化240萬平方米，全市綠化覆蓋面積達(dá)到720萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到35%。市民出行500米就可以到達(dá)公園、休閑綠地或廣場進(jìn)行健身娛樂。為節(jié)約利用水資源，促進(jìn)綠化的可持續(xù)發(fā)展，累計投資近1.6億元，建設(shè)了城市污水和再生水處理工程，鋪設(shè)污水收集管線163公里，回用管線36公里，污水集中處理率達(dá)到100%，綠化的污水利用率達(dá)到90%，并安裝滴灌、滲灌等節(jié)水設(shè)施，初步探索出了北方干旱地區(qū)開展園林綠化的新路子。

??(三)注重文化元素植入，提升城市檔次品位。按照“綠化硬化是基礎(chǔ)、景觀營造是關(guān)鍵、文化主題是靈魂”的理念，深入挖掘恐龍文化、陸橋文化、驛站文化、邊關(guān)文化，在城市建設(shè)中更加注重融入城市文化元素。累計投資近1.5億元用于文化主題植入。改建了以恐龍文化為主題的恐龍文化廣場，新建了以奧運精神為主題的奧林匹克文化公園，以歐亞大陸橋沿線城市文化為主題的陸橋公園，以驛站文化主題的伊林景觀大道，以民族體育為主題的蒙古象棋廣場，以口岸邊關(guān)文化為主題的聯(lián)檢廣場。新建了“和弦”、“渴望”、“天河”三處城市主題雕塑，新增了各類雕塑小品30余處。通過雕塑小品，體現(xiàn)城市精神、城市歷史脈絡(luò)、地域文化特色等，提升了城市的親和力和吸引力。

??(四)注重城市美化亮化，彰顯獨特口岸魅力。本著街路美化出精品、樓體亮化有特色的工作思路，編制了全市美化亮化總體規(guī)劃設(shè)計。以簡歐風(fēng)格為主，對舊城區(qū)建筑物進(jìn)行外立面改造和特色夜景營造，精心打造精品工程，提升城市品位。按照“突出重點，提升節(jié)點，打造亮點，彰顯特點”的要求，通過政府投資，先后對新華街、前進(jìn)路、恐龍大街、成吉思汗大街、錫林街等主要街路；奧林匹克文化公園、陸橋公園、恐龍廣場、火車站、汽車站、城市主題雕塑等重點區(qū)域和節(jié)點進(jìn)行了系統(tǒng)地美化亮化，完成了近200棟建筑物的外立面改造和樓體亮化。逐步形成了“一街一景、一路一特色”的城市風(fēng)格。

??(五)注重市政基礎(chǔ)建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量。近年來，為解決城市不干不凈、不通不暢的問題，不斷完善市政、環(huán)衛(wèi)、供水、供熱等與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成了“16橫17縱”的道路格局，道路總長達(dá)130多公里，硬化鋪裝50多萬平米。累計投資近6000萬元建設(shè)垃圾處理場1座，日處理能力為300噸，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站、垂直壓縮站22座，公廁30余座，垃圾無害化處理率達(dá)到98%。投資1200萬元用于購置環(huán)衛(wèi)設(shè)備，使機(jī)械化清掃率達(dá)到80%。累計投資近7億多元全面實施集中供熱工程，集中供熱面積和覆蓋率分別達(dá)到400萬平方米和85%。投資1.8億元建成第二水源、工業(yè)用水和水質(zhì)凈化工程，居民日最大供水能力達(dá)到3萬噸，工業(yè)供水達(dá)1.5萬噸，城市用水問題得到徹底解決。大力實施居民小區(qū)物業(yè)管理提升工程，完成既有建筑節(jié)能改造工程20萬平方米，使居民小區(qū)居住環(huán)境得到極大提升。

??(六)注重社會事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)保障。我市始終堅持“以人為本”的發(fā)展理念，大力發(fā)展社會事業(yè)，提高城市綜合服務(wù)保障能力。近年來，累計投資5億多元，先后完成國際語言學(xué)校、第二中學(xué)、第三小學(xué)、蒙古族幼兒園、市幼兒園、蒙中醫(yī)醫(yī)院、宣傳文化中心、社會福利中心、殘疾人服務(wù)中心等項目建設(shè)。內(nèi)蒙古師范大學(xué)二連浩特學(xué)院正式招生，高等教育起步發(fā)展。累計投資近8000萬元，建成海關(guān)體育館、游泳館、氣膜館、網(wǎng)球館、羽毛球館等體育場館8處，全民健身運動深入開展。累計投資3億多元，建成二連浩特綜合博物館、伊林驛站博物館、國門旅游景區(qū)，完善了國家地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)社區(qū)辦公活動場所9000平方米，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3所，社區(qū)管理實行扁平化、網(wǎng)格化、信息化管理，服務(wù)居民的能力不斷增強(qiáng)。

??三、以創(chuàng)建中國人居環(huán)境共建示范城市為契機(jī)，努力推動城市建設(shè)管理水平再上新臺階

??中國人居環(huán)境示范城市創(chuàng)建內(nèi)容包括城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標(biāo)體系框架、體系設(shè)計、體系應(yīng)用政策和開展試點示范推廣等，是目前我國評價城市建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展水平最新、最全面、最具權(quán)威的評估體系之一，涵蓋了城市建設(shè)的全部內(nèi)容，涉及到人居環(huán)境、配套設(shè)施、居住文化、人文關(guān)懷、服務(wù)管理等多個方面，是城市綜合實力的集中體現(xiàn)。今年，我市提出了創(chuàng)建中國人居環(huán)境示范城市的工作目標(biāo)。在人居委的各位專家全程指導(dǎo)下，為我市城市建設(shè)提供科學(xué)的理論依據(jù)。下一步我們將學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)“創(chuàng)城”的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步鞏固成果、強(qiáng)化措施，努力將我市打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的魅力口岸城市。

??(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，認(rèn)真落實創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)。把創(chuàng)建中國人居環(huán)境示范城市，作為改善城市人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要任務(wù)來抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把任務(wù)落實到單位、細(xì)化到個人，做到一級抓一級，層層抓落實，推動創(chuàng)建工作扎實開展。

??(二)深入宣傳、廣泛動員，切實增強(qiáng)全民“創(chuàng)建”意識。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，積極宣傳“創(chuàng)城”的重要意義，充分調(diào)動廣大干部群眾參與創(chuàng)建活動的積極性、主動性和參與意識，實現(xiàn)創(chuàng)建工作家喻戶曉、人人參與，形成創(chuàng)建工作合力。

??(三)強(qiáng)化督查、嚴(yán)格獎懲，確保創(chuàng)建工作高質(zhì)高效推進(jìn)。我市要建立科學(xué)公正的考核體系，緊緊圍繞創(chuàng)建內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，采取定期與不定期、明查與暗訪、抽查與全面檢查相結(jié)合等方式，加大督查力度，全程跟蹤問效，掌握工作動態(tài)，反饋工作情況，推動工作落實。

??創(chuàng)建中國人居環(huán)境示范城市是一項光榮而艱巨的任務(wù)，目標(biāo)已經(jīng)鎖定，我市將立即行動起來，積極組織和動員全市各界力量，以志在必得的信心、奮勇爭先的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，真抓實干，為早日實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)而努力奮斗！