張曉峰:解讀關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)

國(guó)家民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人服務(wù)處張曉峰副處長(zhǎng)解讀養(yǎng)老政策

  非常高興參加老年住區(qū)發(fā)展大會(huì)，我也是第一次參加這樣的會(huì)議，我看這次會(huì)議規(guī)模非常大，足見(jiàn)社會(huì)各界包括整個(gè)房地產(chǎn)界對(duì)中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展高度重視和關(guān)注。

  剛才江秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)了，今天主要解讀一下國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》文件，這個(gè)文件是13年9月6日由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)，文件下發(fā)以后，總體來(lái)看整個(gè)社會(huì)各界包括政府一些部門(mén)同志對(duì)這個(gè)文件評(píng)價(jià)很高，大家認(rèn)為這個(gè)文件是建國(guó)以來(lái)第一次以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)專(zhuān)門(mén)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，這個(gè)文件站在新的歷史結(jié)點(diǎn)上，特別是到2020年我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)做了全面安排和系統(tǒng)的部署，所以有的專(zhuān)家說(shuō)到，這個(gè)文件在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。

  這個(gè)文件出臺(tái)有大的背景，我認(rèn)為有四個(gè)方面的背景：

  1、黨和政府特別是中央政府對(duì)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的高度重視，使著人民群眾對(duì)整個(gè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展有了更高的期許。這些年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志通過(guò)多種方式來(lái)推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是2013年以來(lái)，中央政府政治局常委同志多次對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展做出重要的指示，13年習(xí)近平同志視察北京四季青養(yǎng)老院，我國(guó)老年人口增長(zhǎng)非?？欤屗欣夏耆死嫌兴B(yǎng)、老有所依、老有所愛(ài)、老有所住。頭年的8月份克強(qiáng)總理就加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)先后做出兩次重要的批示，發(fā)展向服務(wù)業(yè)是長(zhǎng)久之計(jì)，積極探索多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。他還指出民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)力度大，但是阻礙大，民政部要系統(tǒng)研究。

  2013年8月16日克強(qiáng)總理主持會(huì)議，加快研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)，各級(jí)有關(guān)部門(mén)我著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系、著力完善體制機(jī)制、堅(jiān)持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。克強(qiáng)兩次批示和一次國(guó)務(wù)院會(huì)議直接促成國(guó)務(wù)院35號(hào)文的出臺(tái)。黨的歷屆全會(huì)和每年政府工作報(bào)告關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的表述，這些都為我們35號(hào)文件的出臺(tái)，應(yīng)該奠定了基礎(chǔ)、指明了方向、提出努力的目標(biāo)。

  2、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度的頂層設(shè)計(jì)更加完善，使著人民群眾對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了更高的期待。建國(guó)之后特別是改革開(kāi)放以后，應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，特別是人性化發(fā)展，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)一系列法規(guī)、規(guī)范和政策，目前我們已經(jīng)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基本形成以一法、一規(guī)劃和此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)35號(hào)文意見(jiàn)為核心，建成頂層制度服役體系，初步建立較為完善的宏觀規(guī)劃，依法《中國(guó)人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》是新中國(guó)第一部保障老年人法律，96年頒布實(shí)施，12年由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行修訂，13年7月1日正式施行，這部法律從加緊撫養(yǎng)社會(huì)保障、服務(wù)、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面對(duì)老年人應(yīng)有的權(quán)益做出明確的規(guī)定。特別是12年修訂完成之后，這部法律最大的亮點(diǎn)，把人口老齡化上升國(guó)家長(zhǎng)期的戰(zhàn)略。

  人口老齡化和計(jì)劃生育、環(huán)保一樣作為國(guó)家基本國(guó)策確定下來(lái)，同時(shí)新增社會(huì)服務(wù)一章，這章從法律確定目前推出居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一個(gè)規(guī)劃就是2011年由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃2011—2015年，也是建國(guó)之后國(guó)家首次把養(yǎng)老服務(wù)納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的范圍，專(zhuān)門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃也是第一次，這個(gè)規(guī)劃站在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的高度，詳細(xì)闡明“十二五”時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)涵、意義，描繪美好的前景和宏偉的藍(lán)圖。這個(gè)規(guī)劃有兩個(gè)硬性的指標(biāo)：一個(gè)要求到2015年全國(guó)每千名老年床位數(shù)達(dá)到30張，2015年老年人口大約2.1億，全國(guó)床位數(shù)660萬(wàn)張，十一五末我們是328萬(wàn)張左右，如果到2015年660萬(wàn)床位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，表示我們翻一番。每五年翻一番，還是非常龐大的目標(biāo)；第二要求到2015年社區(qū)居家覆蓋率城市達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到50%。

  這次國(guó)務(wù)院35號(hào)文件它特點(diǎn)有三個(gè)方面，明確或者提出三個(gè)作用：一個(gè)政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，整個(gè)35號(hào)文件明確政府要深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、保障既得養(yǎng)老服務(wù)等，目的體現(xiàn)政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。政府應(yīng)該起什么作用？政策的扶持、環(huán)境的培育、監(jiān)督和管理；第二體現(xiàn)社會(huì)力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主體作用，大家看一看整個(gè)國(guó)務(wù)院35號(hào)文件提出一系列指導(dǎo)性強(qiáng)、彈性高、具體可行的政策。包括投融資政策、包括土地政策、包括資金政策、包括規(guī)劃政策、包括人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，包括社會(huì)組織提供公益服務(wù)政策等，目的在于為社會(huì)力量特別是民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供的強(qiáng)有力政策保障和政策支持。特別是在有地有很大的突破，首次明確非盈利機(jī)構(gòu)也可以劃為用；第三個(gè)明確市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置當(dāng)中的決定性作用。

  整個(gè)35號(hào)文件體現(xiàn)都是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以需求為指引來(lái)推進(jìn)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的概念。所以這個(gè)意見(jiàn)既建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、又兼顧農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，既兼顧整體國(guó)家在養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，也明確地方政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)責(zé)任義務(wù)等。這個(gè)文件應(yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我們養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件。

  在這個(gè)文件下發(fā)同時(shí)，國(guó)務(wù)院同時(shí)下發(fā)分工，將35號(hào)文件確定各個(gè)政策措施分解有關(guān)部門(mén)和各省政府，要求限期出臺(tái)舉措。目前12個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)貫徹35號(hào)文件措施，在中央部門(mén)出臺(tái)很多政策文件，包括發(fā)展改革委、工信部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息惠民通知》，包括民政部出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革的事業(yè)通知》，住建部《加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的通知》，由民政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老社區(qū)通知》，國(guó)土資源部已經(jīng)頒布《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指引意見(jiàn)》等，這些政策逐步制定和完善之中。

  到2014年底這些重點(diǎn)任務(wù)分工90%以上都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，所以我想通過(guò)國(guó)務(wù)院35號(hào)文件宣傳、貫徹、設(shè)施，整個(gè)社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策環(huán)境還會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。

  3、社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)廣泛關(guān)注，使人民群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有更深切的體會(huì)。隨著人口老齡化加劇和養(yǎng)老服務(wù)需求，目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)各個(gè)方面關(guān)注的焦點(diǎn)，有的人大代表提出，目前養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為與教育、醫(yī)療一樣，老百姓最關(guān)注的三大問(wèn)題之一，一點(diǎn)不夸張。

  “十二五”以來(lái)全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、各民主黨派、工商派多次養(yǎng)老服務(wù)業(yè)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)、赴多個(gè)地方進(jìn)行調(diào)研，形成多份調(diào)研報(bào)告。每年全國(guó)和地方兩會(huì)期間，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員提出的涉老建議提案也是逐年大幅增加。我們民政部來(lái)講到目前為止全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)三次將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)建議和提案。我們養(yǎng)老處承擔(dān)兩會(huì)提案是200多份，一個(gè)處承擔(dān)200多份不光在民政部，在整個(gè)中央機(jī)關(guān)比較少見(jiàn)，可見(jiàn)各界對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題多么關(guān)注。

  一些高等院校、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體也對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)傾注眾多熱情。這段時(shí)間新聞聯(lián)播連續(xù)播出北京房山區(qū)養(yǎng)老社區(qū)，央視黃金時(shí)段對(duì)養(yǎng)老院院長(zhǎng)連續(xù)播出很少。電視連續(xù)劇《老有所依》多個(gè)電視臺(tái)播出，?；丶铱纯闯掷m(xù)在媒體引起熱議。我們養(yǎng)老服務(wù)業(yè)電視有眼、廣播有聲、報(bào)紙上有字，非常受關(guān)注。從大家來(lái)看面對(duì)龐大的市場(chǎng)需求，我們招保萬(wàn)金房地產(chǎn)商、還有中國(guó)人壽、新華保險(xiǎn)、泰康人壽等紛紛致力于養(yǎng)老地產(chǎn)、世界養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地，這是整個(gè)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有深刻的感受。大家感覺(jué)到養(yǎng)老很熱。

  4、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，使著我們發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我們國(guó)家是全世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP去年已經(jīng)超越6000美元，世界排名89位，但是整體屬于世界中等收入的國(guó)家行列，公共財(cái)政越來(lái)越投向民生領(lǐng)域，隨著我們社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和慈善事業(yè)不斷發(fā)展，老百姓自我保障能力不斷提高，使我們養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具備很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們搞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大家一定有觀點(diǎn)，兩個(gè)方向都有發(fā)展，一個(gè)補(bǔ)供方，大力發(fā)展居家社區(qū)機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，滿(mǎn)足老百姓需求。在利方面補(bǔ)需方，擴(kuò)大提升養(yǎng)老保障能力，目的提升消費(fèi)能力。你再有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、你再有養(yǎng)老產(chǎn)品供給，如果老百姓沒(méi)有錢(qián)消費(fèi)你這個(gè)市場(chǎng)永遠(yuǎn)做不大、也做不強(qiáng)。一方面解決老百姓有地方養(yǎng)老的問(wèn)題，另一方面提升老年人養(yǎng)老保障能力，解決老年人無(wú)錢(qián)養(yǎng)老的問(wèn)題，這兩個(gè)方面我認(rèn)為是并重，不可偏廢。

  另一方面隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，特別是計(jì)劃生育政策的逐步實(shí)施，我們國(guó)家家庭規(guī)模日趨小化，也提供很好的契機(jī)。家庭規(guī)模由上世紀(jì)50年代5.3人，下降90年4人，到2010年減到3.1人，空巢家庭不斷增多。目前空巢家庭超過(guò)50%，直接帶來(lái)家庭服務(wù)弱化，對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求日益劇增。隨著上世紀(jì)70年代末、80年代初出生的父母陸續(xù)步入老年區(qū)，正在由潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化，都為我們整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟市場(chǎng)、提供廣闊的舞臺(tái)。隨著國(guó)務(wù)院35號(hào)文件頒布實(shí)施，大家參與中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展前景真的無(wú)限美好。

  今后一個(gè)時(shí)期，從民政部來(lái)講也按照中央決策部署，采取有關(guān)措施加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，真正做到克強(qiáng)總理提出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)打造蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，謝謝大家！