童悅仲：《中國老年宜居住區(qū)試點工程》管理辦法的組織實施

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國房地產(chǎn)研究會名譽副會長童悅仲

  大家很辛苦已經(jīng)快12點，實際聽別人講話很累的，所以學(xué)校里一般40、50分鐘一堂課，現(xiàn)在大致有一刻鐘的時間，我把中國老年宜居住區(qū)試點工程情況跟大家做簡單的介紹。

  準(zhǔn)備講五點：

  一、開展試點的背景和目的。

  去年人口已經(jīng)2.5億，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場十分廣闊，在開展試點之前，有幾個重要的文獻，2011年9月17日國務(wù)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2011年12月16日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)》。另外2012年12月28日發(fā)布《中國人民共和國老年人民權(quán)益保護法(修訂)》。后來又陸續(xù)出很多文件。

  為什么開展試點？貫徹落實國家關(guān)于加快發(fā)展老齡事業(yè)的各項方針政策要求、加快推進老年宜居住區(qū)環(huán)境建設(shè)體系、鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與老年宜居住區(qū)建設(shè)，協(xié)助企業(yè)前老年宜居住區(qū)示范項目。

  二、試點工作的組織

  文件大家都看到，批準(zhǔn)單位是國家老齡委辦公室，老齡委實際我在我們國家規(guī)格很高的一個部門，老齡委辦公室主任就是民政部部長兼任，管理的單位是民政部中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)文時間去年5月24號。組織結(jié)構(gòu)一個是管理委員會，有專家委員會、有辦公室。試點的對象，我給歸納一下不見得很準(zhǔn)確，一個老年住區(qū)，適合適老數(shù)、加上社區(qū)涉老設(shè)施，屬于居家養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老，第二是專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)像養(yǎng)老院、護理院等。第三種醫(yī)養(yǎng)綜合體，養(yǎng)老院長、護理院加上醫(yī)院，就是專業(yè)機構(gòu)加上醫(yī)院；第四個綜合型養(yǎng)老社區(qū)，包括適老住宅、老年公寓、護理院、醫(yī)院，適合三種養(yǎng)老方式，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老都綜合在一起，像我們現(xiàn)在所在的卓達太陽城就屬于綜合型養(yǎng)老社區(qū)。

  我們試點范圍和要求，新建適老化社區(qū)、經(jīng)過改建擴建符合適老要求住區(qū)、單位體養(yǎng)老設(shè)施也屬于試點范圍。從階段來說有的剛剛開始規(guī)劃設(shè)計這種可以申報，正在建設(shè)的、已經(jīng)建好現(xiàn)在運營的都可以申報。另外要求硬件設(shè)施符合我們國家工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)各項要求，另外要求能夠做到安全、舒適、便捷、環(huán)保，滿足養(yǎng)老服務(wù)和運營管理的需要。

  三、申報試點的程序和所需資料

  實際我們文件上都有，一個申報單位，應(yīng)該由建設(shè)單位或者運營管理單位申報，另外項目建設(shè)手續(xù)應(yīng)該完備，還擁有合法土地和物業(yè)所有權(quán)或者使用權(quán)，具有明確的試點方向，各個試點不是完全統(tǒng)一的，建筑單位應(yīng)該有一些經(jīng)驗，至少具備開發(fā)十萬平方以上開發(fā)經(jīng)驗，如果運營單位至少具有三年運營經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)在全國起到借鑒作用的項目。要獲得當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的認(rèn)可和支持，申報的項目要求能夠提交完整、真實有效的材料。

  申報的程序首先向辦公室提交資料，然后辦公室進行初審，如果初審不合格打回去再完善，經(jīng)過初審專家組到現(xiàn)場勘查、還要開論證會，如果論證通過進行下一步，如果不通過還要返回上一步，論證會基本通過以后可以試點填報試點工程實施計劃項目書，簽訂合同，然后列入計劃。

  提交資料需要哪些？文件當(dāng)中也有，因為我們申報有三種情況，如果正在進行規(guī)劃設(shè)計需要提交以下六個方面的資料。正在建設(shè)要提交七部分資料，實際第一部分剛才規(guī)劃設(shè)計階段全部資料提供，此外還增加一部分內(nèi)容，運營管理階段需要提交資料更多，除了提交以上兩部分資料，還有新的要求。

  五、試點項目評審標(biāo)準(zhǔn)

  這個評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分成兩個部分：一個工程建設(shè)階段評審標(biāo)準(zhǔn)、第二管理階段評審標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在我們發(fā)的文件，把工程建設(shè)階段評審標(biāo)準(zhǔn)印出來，運營管理階段沒有公布，工程建設(shè)階段標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過專家組反復(fù)商量形成的，包括周燕珉、標(biāo)準(zhǔn)院好多專家都反復(fù)提出意見，能采納盡量采納了。

  分四個方面：

  第一周邊環(huán)境與項目規(guī)劃設(shè)計，總共是百分制，一共20分，項目周邊環(huán)境占4恩分，區(qū)內(nèi)交通組織6分、規(guī)劃空間布局6恩分、綠地景觀4分。

  第二部分建筑設(shè)計占40分，包括六個方面：房間設(shè)置和通用要求8分、生活用房12分、醫(yī)療保健房4分、公共活動用房4分、管理服務(wù)用房4分、公共空間8分

  第三建筑設(shè)備20分，給水4分、供暖6分，電氣4分、電梯6分

  第四施工建筑20分，施工組織管理4分、材料設(shè)備選用6分、工程質(zhì)量6分、工程驗收資料4分。

  六、試點項目授牌和管理

  試點項目一旦列入之后沒有開工這時候不給牌子，開工以后按照原來要求建了，先給“中國老年宜居住區(qū)建設(shè)示范工程(工程建設(shè)階段)”，項目建成以后按照原來要求基本實現(xiàn)，可以“中國老年宜居住區(qū)建設(shè)試點工程”，在試點工程運營一年以后，“中國老年宜居住區(qū)建設(shè)示范工程”。

  現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)老年宜居試點項目7個，加上4個示范上海親和源養(yǎng)老公寓、杭州金色年華、北京太陽城、北京春暉養(yǎng)老。我們了解國內(nèi)還有比較好的，歡迎大家積極申報。試點工程的管理有這么幾種情況，如果在申報過程中感覺到不太符合要求，就建議他不要申報?；蛘咦龅牟诲e但是申報材料不符合初審要求，退回經(jīng)過修改補充可以再提交。另外授牌或者發(fā)了文件列入計劃，但是還有缺陷，簽了協(xié)議沒有認(rèn)真履行、拒不履行，或者沒有認(rèn)真履行我們提出要求限期改正，但是改正不到位可能會除名。發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為、擅自改變項目用途、違法改建擴建，或者違法違規(guī)遭到查處造成惡劣社會影響，一個要限期改正，如果沒有改正好要摘牌或者取消榮譽稱號。

  我簡單說這些，謝謝大家！