曾琦：解讀《國家老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》實施辦法

中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼并秘書長曾琦解讀《國家老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》實施辦法

  尊敬的朱中一主任、童悅仲主任，各位參會領(lǐng)導(dǎo)和新聞界朋友，今天看到第四屆中國老年住區(qū)發(fā)展大會給我一個感覺，我們規(guī)模不斷擴大，感謝大家！中房協(xié)領(lǐng)導(dǎo)讓我就國家中長期老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃13年到20年創(chuàng)制的情況給大家做一個溝通。

  今天主要講發(fā)展背景以及發(fā)展的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)。

  一、首先什么是老齡產(chǎn)業(yè)？中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會受全國老齡辦的委托，會同國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所從2012年底研究這個課題，我們課題組經(jīng)過反復(fù)的斟酌，下了這樣的定義，老齡產(chǎn)業(yè)是由企業(yè)社會組織和個人，根據(jù)市場需求提供的專門針對老年人的產(chǎn)品和服務(wù)的集合，也可以再引申一步，老齡產(chǎn)業(yè)涵蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中涉及專門對老年人生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、服務(wù)所有企業(yè)和經(jīng)濟實體，以及這些實體構(gòu)成的綜合市場體系。這是我們認為應(yīng)該給老齡產(chǎn)業(yè)定位或者定義。

  推動老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展必要性和重要性是什么？剛才曉峰處長講了，黨中央國務(wù)院特別是李克強總理去年到今年連續(xù)做指示，必要性、重要性在哪里？我們認為這個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會、保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活水平的需要，是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展老齡事業(yè)的重要載體，是滿足老年人多樣化、多層次、多方面物質(zhì)、文化需要的重要途徑，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需重要的著力點。

  我們先看老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景，發(fā)展基礎(chǔ)是什么？因為隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善、人口老齡化進程不斷加快，日益龐大的老年群體對養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，所以我們今天講老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我們國家老齡工作的重要任務(wù)和客觀要求，當(dāng)前應(yīng)該說中國的老齡產(chǎn)業(yè)還是處在起步階段，但是發(fā)展勢頭良好。從幾個方面看：

  1、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)近幾年得到比較快的發(fā)展，剛才張?zhí)庨L已經(jīng)給大家詳細介紹，我們演變的過程，89年的養(yǎng)老床位占老年人總數(shù)的1%，10年1.8%，15年末預(yù)計達到3%，中央國務(wù)院35號文件提出2020年要提高到千名老人4%，這里邊民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展迅速的。比如我們08年社會辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占10.6%，到了2013年已經(jīng)達到接近30%，說明我們社會辦或者民間資本辦的養(yǎng)老投資機構(gòu)不斷發(fā)展。

  2、這幾年一些發(fā)展地區(qū)在老齡產(chǎn)業(yè)市場化運作方面走在前邊，政府引導(dǎo)主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化局面已經(jīng)形成。特別是我們的養(yǎng)老地產(chǎn)或者我們老年住宅業(yè)正在迅速興起，比如我們北京、上海、江蘇、浙江、廣東這些地方都陸續(xù)建設(shè)一批多元化老年住宅特色顯著的地產(chǎn)樓盤，老年旅游業(yè)發(fā)展保持良好的勢頭，逐步成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、效益最好、深受老年人歡迎的支柱性產(chǎn)業(yè)。

  3、國內(nèi)游客30—40%是老年游客，目前正在跟國家旅游局抓緊修訂《關(guān)于促進老年旅游促進發(fā)展指導(dǎo)意見》，隨著老年收入水平提高以及對生活質(zhì)量的追求，老年人日常用品在設(shè)計、研發(fā)、投入不斷增多，而且科技含量不斷增加，發(fā)展空間不斷擴大，可以通過在各地舉辦的相關(guān)涉老博覽會、展覽會感受到這一點。剛才我講的是發(fā)展的基礎(chǔ)

  現(xiàn)在存在的問題，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展存在不適宜，和社會主義經(jīng)濟體制存在不適宜、而億萬老年人多樣化、多層次需求存在不適宜。

  主要表現(xiàn)：發(fā)展水平不高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、扶持政策缺失、現(xiàn)有一些政策難以落實；產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境沒有真正形成，企業(yè)、社會組織、個人大多數(shù)還處在觀望和彷徨的狀態(tài)；推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道很窄、資金投入量不足、市場開發(fā)弱；老齡產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

  面臨發(fā)展機遇：

  1、人口老齡化趨勢日益顯著，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的人口基礎(chǔ)。去年末中國60歲及以上人口2億200萬，等同于整個歐洲老年人口的總和，根據(jù)預(yù)測2010年到2012年每年老齡人口平均增加800萬以上，到2025年中國60歲及以上人口超過3億，2037年超過4個億，2050年4.5億，整個中國人口33%是60歲以上老年人，另外高齡化、空巢化日益嚴(yán)重。到2013年80周歲老年人口2099萬，預(yù)計15年末增加2650萬，到2037年21.77億。

  現(xiàn)在老齡人口里邊到2020年底老齡人口有1206萬老年人日常生活已經(jīng)出現(xiàn)程度不同的不能自理這樣的情況。另外空巢化在城鎮(zhèn)達到54%，農(nóng)村45.6%，另外整個到2010年底老齡人口當(dāng)中的患有慢病比例達到74.2%。這些數(shù)據(jù)給大家披露一下。

  2、市場經(jīng)濟體制日益完善，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。特別是三中全會之后，我們發(fā)揮市場在資源配置中絕對調(diào)整，應(yīng)該是市場體制根本性的改革。

  3、潛在的老齡需求不斷旺盛，為老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造難得的機遇。專家預(yù)測到2020年我們老年人消費水平要達到3萬多億，到2030年就是7萬多億。

  4、老齡事業(yè)的發(fā)展為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。黨中央國務(wù)院一系列加強老齡工作、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策措施在密集出臺。

  二、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路以及目標(biāo)。

  發(fā)展思路首先是指導(dǎo)思想的問題，指導(dǎo)思想我想羅嗦就不說了，就是一個根本，緊緊圍繞提高老年人生活質(zhì)量和水平這樣一個根本目標(biāo)，同時要遵循老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，要以滿足老年人物質(zhì)和文化需要為出發(fā)點和落腳點，而且必須堅持市場化、社會化、專業(yè)化道路。

  基本原則：第一堅持以人為本改善民生；第二堅持政府扶持、政策引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會支持；第三堅持統(tǒng)籌發(fā)展、突出重點、因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢；第四堅持產(chǎn)品的創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引導(dǎo)消費，以老年人消費需求帶動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  發(fā)展目標(biāo)到2015年，剛才我們講剛剛起步存在不適宜、存在五個方面不足，到2015年我們提出老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于老齡人口快速發(fā)展和巨大老年人消費群體需求現(xiàn)狀要得到明顯的扭轉(zhuǎn)，比如說我們這里邊各類養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)社會化、民營化、市場化進程明顯加快，這里邊有工建民營、民辦公用，新的發(fā)展趨勢得到有利探索。另外一定努力爭取在2015年之前，把老齡產(chǎn)業(yè)列入國家扶持行列的目錄。

  遠期目標(biāo)16年到2020年我們提出老齡產(chǎn)業(yè)市場體系進一步完善，社會服務(wù)資源有效利用，較為成熟老年市場基本形成，傳統(tǒng)家庭市場和市場化服務(wù)結(jié)合機制進一步完善。

  重點領(lǐng)域：

  1、老年人生活用品業(yè)。

  2、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施業(yè)，加快市場化運作，實現(xiàn)向服務(wù)設(shè)施資源最佳經(jīng)濟效益。

  3、老齡護理照料服務(wù)。

  4、老齡旅游娛樂業(yè)，繼續(xù)加快開發(fā)培育。

  三、老齡產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域

  1、提升老齡產(chǎn)業(yè)水平，加快老齡用品研發(fā)制造，建立完善孵化體系，另外在老齡食品保健品方面健全老齡食品供應(yīng)體系，倡導(dǎo)老齡食品便捷包裝，老年服裝服飾加大品牌扶持力度，加快開發(fā)生產(chǎn)，培育一批老年用品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，打造經(jīng)營品牌。

  拓展老年用品銷售渠道，完善流通信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建老年產(chǎn)品的流通體系，特別是要鼓勵開設(shè)老年用品專柜，鼓勵線上老年用品平臺建設(shè)。首屆中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會在廣州舉辦，希望大家關(guān)注。打造老齡產(chǎn)業(yè)集群方面，實施重大的帶隊作用，我們規(guī)劃提出全國范圍打造一批老齡產(chǎn)業(yè)的基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化老齡產(chǎn)品的供給，形成一到兩個國家級老齡產(chǎn)業(yè)基地，另外在東中西部分別建立一個區(qū)域性老齡產(chǎn)品研發(fā)制造集散中心，而且爭取在每個基地能夠培育出1—3個龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌。

  2、創(chuàng)新老齡服務(wù)供給模式，滿足老齡多樣化消費需求。加快不同等級老年醫(yī)院和專業(yè)護理體系建設(shè)，比如直轄市、省會城市至少配備兩家三級以上老年醫(yī)院，地市縣至少配備一家二級老年醫(yī)院。同時所有地級市規(guī)劃一家長期老年照料護理院。老年照料以社區(qū)為基礎(chǔ)、理財服務(wù)形成可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險體系，現(xiàn)在正在探索制度性的國家護理險。全面開發(fā)老年金融理財?shù)姆?wù)產(chǎn)品。現(xiàn)在銀行去的最多是老年人，存款放在銀行儲蓄相當(dāng)量是老年人存款，但是怎么理財、怎么保值增值？需要我們專業(yè)機構(gòu)能夠拿出辦法、拿出舉措。

  在專業(yè)的養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)方面，最近有領(lǐng)導(dǎo)談到什么是養(yǎng)老地產(chǎn)，業(yè)界對這個各有評說，當(dāng)然國土部和住建部出臺相應(yīng)的文件，希望大家注意認真掌握和領(lǐng)會，全國老齡辦研究兩個課題：一個老齡居住設(shè)施的分類標(biāo)準(zhǔn)，我們認為如果籠統(tǒng)把所有涉老都歸到養(yǎng)老地產(chǎn)，我們認為說不通，還是叫老年居住設(shè)施分類標(biāo)準(zhǔn)，居住設(shè)施里邊包括老年住宅，也包括普通的住宅、也包括老年住宅。在老年文化娛樂方面也要加強，老年教育繼續(xù)推進繼續(xù)教育，全國一共4萬多所各類老年大學(xué)，這也是很重要的一個方面，因為我們提倡終身教育。

  3、加快老齡設(shè)施環(huán)境建設(shè)，我們逐漸部多年推涉老設(shè)施的無障礙，提倡老年人出行設(shè)施便利，提倡居住空間設(shè)施便利、社區(qū)服務(wù)設(shè)施便利、共用場所的設(shè)施便利

  4、政策保障，貫徹三中全會的精神全面深化改革，第一創(chuàng)新政策，必須促進老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略創(chuàng)新，戰(zhàn)略創(chuàng)新依據(jù)是什么？是政策，所以政策首先走在前邊。老齡產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟當(dāng)中地位提高，另外技術(shù)創(chuàng)新也要加強，如果研發(fā)力度沒有達到，就不可能產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新；第二財稅政策，陸續(xù)正在出臺，大家注意看，發(fā)揮財政資金的保障引導(dǎo)作用，這個保障主要講兜底，解決農(nóng)村無保、城市三無，還是發(fā)揮財政資金保障新，這個你跟民間資本談，如果人家愿意那我們歡迎，但是中央財政經(jīng)費要保障、各級民政部門要保障，確保財政資金持續(xù)穩(wěn)定投入，我們規(guī)劃提出希望在中央和省市兩級財政建立老齡事業(yè)經(jīng)費專項預(yù)算，進一步完善財政補貼，尤其民間資本參與老齡產(chǎn)業(yè)補貼政策。

  剛才曉峰處長談到補貼對象逐步補供方向補需方轉(zhuǎn)變，逐步向補建設(shè)向補運營轉(zhuǎn)變，這個我們規(guī)劃課題研究報告都提出，落實稅費政策，落實政府購買服務(wù)的創(chuàng)新方式；第四金融政策；第五人才政策，推進人才培養(yǎng)體系、推進人才搭建、加大人才開發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)人才引進機制；第六國土政策。所以我們說把公益性老齡用地列入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，部分閑置用地調(diào)整供老用地，社區(qū)公共用床優(yōu)先保障社區(qū)養(yǎng)老需求，加強社會力量使用國有土地和房屋的管理。

  時間的關(guān)系，給大家我介紹一下我們課題研究和規(guī)劃創(chuàng)制到目前為止取得的階段性成果，因為這個規(guī)劃繼續(xù)深入和完善，今年第一季度報到國務(wù)院辦公廳，希望列入2014年國家專項規(guī)劃創(chuàng)制目錄里邊去，所以我們和在座的所有朋友共同期待這樣的規(guī)劃能夠早日實施，謝謝大家！