關(guān)于《河南省土地管理信用監(jiān)督管理辦法（試行）》等六個(gè)信用監(jiān)督管理辦法的政策解讀

??現(xiàn)就《河南省土地管理信用監(jiān)督管理辦法（試行）》等六個(gè)信用監(jiān)督管理辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）起草情況說明如下：

??一、起草背景和意義

??為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力的作用，近年來，國(guó)家和我省出臺(tái)了一系列政策文件。2020年5月，我省發(fā)布實(shí)施了《河南省社會(huì)信用條例》，2021年新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查等機(jī)制”，信用管理已從改革推動(dòng)階段向立法規(guī)范階段轉(zhuǎn)變。

??多年以來，涉及自然資源的違法行為時(shí)有發(fā)生，尤其是在土地管理、礦產(chǎn)資源、中介服務(wù)等領(lǐng)域，失信行為屢見不鮮，擾亂自然資源市場(chǎng)秩序。隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，如何強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保“放得下、接得住、管得好”，已成為全省自然資源管理部門亟需解決的問題。自然資源信用監(jiān)管已成為深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高行政管理效能，推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

??自然資源信用監(jiān)管就是將同一行政管理相對(duì)人在全省不同地區(qū)參與的不同自然資源事項(xiàng)的守信失信信息進(jìn)行歸集，按照信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)定其信用等級(jí)，使其守信失信行為產(chǎn)生“累加效應(yīng)”，并根據(jù)不同信用狀況實(shí)施差異化分級(jí)分類監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲，從而有效遏制違法失信行為。

??二、起草過程

??自去年以來，我處開展自然資源信用體系建設(shè)。先后對(duì)浙江、安徽、湖南等兄弟省份自然資源管理部門以及省發(fā)改委、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、鄭州市發(fā)改委等部門信用體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。組織起草了《河南省土地管理信用監(jiān)督管理辦法（試行）》等六個(gè)信用監(jiān)督管理辦法，先后多次征求廳機(jī)關(guān)處室、省發(fā)改委、省司法廳、鄭州市發(fā)改委及各地市自然資源部門意見，修改完善后于2021年7月20日通過廳門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，并進(jìn)一步修改完善。同時(shí)立項(xiàng)委托省煤田局開發(fā)了河南省自然資源信用信息管理系統(tǒng)，目前項(xiàng)目已結(jié)題并試運(yùn)行。

??《辦法》符合現(xiàn)行法律法規(guī)及自然資源工作需求，起草過程符合《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定。

??三、主要內(nèi)容

??《辦法》分別結(jié)合土地管理、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪、自然資源項(xiàng)目、中介服務(wù)、專家等六個(gè)領(lǐng)域行政管理情況，從適用范圍、信用信息歸集、披露查詢及異議處理、信用等級(jí)評(píng)價(jià)及應(yīng)用、信用修復(fù)、監(jiān)督管理等方面規(guī)制了信用監(jiān)督管理制度和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其主要內(nèi)容有：

??（一）適用范圍。在全省范圍內(nèi)承擔(dān)或參與土地管理、礦產(chǎn)資源、自然資源項(xiàng)目、中介服務(wù)、專家等相關(guān)工作的法人、自然人或其他組織均納入自然資源信用監(jiān)管范圍，適用相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。

??（二）信用評(píng)價(jià)。按照“誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)報(bào)送，誰(shuí)組織實(shí)施”的原則，各級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)本地區(qū)行政管理相對(duì)人信用信息填報(bào)、異議處理、信用修復(fù)等工作。河南省自然資源信用管理系統(tǒng)依據(jù)各級(jí)自然資源部門填報(bào)的守信失信信息，按照信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)定信用等級(jí)，對(duì)其進(jìn)行公示。

??（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)。以省廳權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，按照自然資源相關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)行政管理相對(duì)人獲得的榮譽(yù)級(jí)別和違法行為嚴(yán)重程度，分別制定守信行為、失信行為評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?！对u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》將根據(jù)自然資源法律法規(guī)立改廢情況和實(shí)際工作需求，及時(shí)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。

??（四）獎(jiǎng)懲措施。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到日常監(jiān)管中。根據(jù)不同信用等級(jí)，在政府采購(gòu)、財(cái)政性資金支持、項(xiàng)目開展、行政許可等事項(xiàng)中實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)信用等級(jí)優(yōu)秀的，采取政策獎(jiǎng)勵(lì)等措施；對(duì)信用等級(jí)不良的，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，限制參與全省自然資源相關(guān)事項(xiàng)。

??四、下一步建議

??（一）組織信用管理系統(tǒng)培訓(xùn)。針對(duì)六個(gè)信用監(jiān)督管理辦法及“河南省自然資源信用信息管理系統(tǒng)”召開培訓(xùn)會(huì)，向全省各級(jí)自然資源主管部門就信用監(jiān)督管理辦法的監(jiān)管內(nèi)容、實(shí)施方法、具體要求，信用管理系統(tǒng)信息歸集、報(bào)送、評(píng)分等內(nèi)容進(jìn)行全面講解。

??（二）做好信用管理辦法宣傳。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等媒體宣傳陣地作用，積極開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。通過培訓(xùn)、政策宣傳、案例介紹、經(jīng)驗(yàn)推介等形式，開展《辦法》宣傳工作。適時(shí)發(fā)布嚴(yán)重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，彰顯信用體系監(jiān)管效能，引起公眾和相關(guān)主體重視。

??（三）落實(shí)守信失信獎(jiǎng)懲機(jī)制。采取相關(guān)措施，限制失信主體進(jìn)入自然資源市場(chǎng)。結(jié)合“放管服”改革工作，開通守信主體辦理用地審批、資質(zhì)申報(bào)、自然資源招投標(biāo)等事項(xiàng)綠色通道。加強(qiáng)與“信用中國(guó)（河南）”數(shù)據(jù)對(duì)接，獲取全省各行業(yè)行政相對(duì)人失信守信信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，使失信主體“一處失信，處處受限”。