[中房研協(xié)]中央定調(diào)加快發(fā)展大城市周邊縣城，勾勒城鎮(zhèn)化建設(shè)新圖景

??【熱點聚焦】

??近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。關(guān)于縣城發(fā)展，有以下新要求：

??全面落實取消縣城落戶限制政策

??《意見》要求，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)。

??加快發(fā)展大城市周邊縣城

??《意見》提出，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

??引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展

??《意見》還明確，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

??保障縣城建設(shè)正常用地需求

??《意見》提出，建立集約高效的建設(shè)用地利用機制。加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式，規(guī)范建設(shè)用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地，提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。

??此外，要按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

??【熱點評析】

??縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，以縣城為建設(shè)重點將為協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐

??縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。推進縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。因此，搞好縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于提高中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有重要意義，尤其是當(dāng)前穩(wěn)增長任務(wù)的要求之下，縣城對于提拉投資和釋放消費的作用顯著。

??加快發(fā)展大城市周邊縣城，有助于推動區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

??把縣城單獨拎出來，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，進一步發(fā)展大城市周邊縣城對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。其承載的功能看，一方面，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)民進城安家就業(yè)的需求也在不斷增加，在縣域范圍內(nèi)，縣城還要發(fā)揮連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動。另一方面，目前我國一些超大、特大城市的中心城區(qū)出現(xiàn)人口過密、功能過載的情況，需要向地級市、縣城疏解非核心功能。而縣城在城鄉(xiāng)之間起著關(guān)鍵聯(lián)結(jié)作用，位于城市群或都市圈范圍內(nèi)的縣城若融入鄰近大城市的建設(shè)發(fā)展，則能主動承接人口、產(chǎn)業(yè)等資源疏解轉(zhuǎn)移功能。

??鄉(xiāng)村建設(shè)、縣城建設(shè)或成為房地產(chǎn)行業(yè)未來發(fā)展重點領(lǐng)域

??對開發(fā)企業(yè)而言，傳統(tǒng)開發(fā)的場景也在變遷。在國家頂層設(shè)計之下，鄉(xiāng)村振興和縣城建設(shè)對房地產(chǎn)開發(fā)商而言，將是未來的機會所在。隨著大城市周邊縣城基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)，改善類住房需求也不斷增強，應(yīng)適度發(fā)展改善類住房，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣駥Ω咂焚|(zhì)住宅的需求。另外行業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮也將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟內(nèi)生發(fā)展能力。

??縣城發(fā)展重在提升質(zhì)量

??縣城作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點，給一些縣帶來發(fā)展的新動能。但也要看到當(dāng)前縣城發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能簡單地建設(shè)新縣城，而是要增強原有城鎮(zhèn)的綜合承載能力，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。因此，不能重復(fù)過去一些縣城大拆大建、盲目重復(fù)建設(shè)的老路，必須強化規(guī)劃引領(lǐng)，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，更好地規(guī)劃與建設(shè)。