[財(cái)政部]國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

??——2020年8月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 劉 昆

??委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

??受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)審議。

??一、預(yù)算執(zhí)行基本情況

??今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，各地區(qū)各部門(mén)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，落實(shí)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

??（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。

??1—6月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入96176.07億元，同比下降10.8%，從4月起收入累計(jì)降幅逐月收窄，呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，其中，中央一般公共預(yù)算收入44347.15億元，下降14%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入51828.92億元，下降7.9%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出116410.88億元，下降5.8%，其中，中央本級(jí)支出16344.42億元，下降3.2%；地方財(cái)政支出100066.46億元，下降6.2%。收支運(yùn)行的主要特點(diǎn)：

??一是隨著推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效持續(xù)顯現(xiàn)，稅收收入降幅收窄。1—6月，全國(guó)稅收收入81990.47億元，下降11.3%，降幅比1—5月收窄3.6個(gè)百分點(diǎn)。分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅28769.51億元，同比下降19.1%，降幅比1—5月收窄2.9個(gè)百分點(diǎn)，5月以來(lái)工商業(yè)增值稅由1—4月大幅下降33.5%，轉(zhuǎn)為與上年同期基本持平，主要是復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)和增值稅翹尾減收因素消退。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅4月已實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅收入在4、5月份降幅逐步收窄的基礎(chǔ)上，6月份均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，主要是助企紓困成效持續(xù)顯現(xiàn)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。個(gè)人所得稅增長(zhǎng)2.5%，扣除年度個(gè)稅匯算清退等不可比因素后增長(zhǎng)約7.3%。

??二是地方多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)帶動(dòng)非稅收入增長(zhǎng)，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降。1—6月，全國(guó)非稅收入下降8%。中央非稅收入下降73.3%，主要是去年同期特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)較多、抬高基數(shù)。地方非稅收入同比增長(zhǎng)5.6%，主要是一些地區(qū)多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)。其中，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降，行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降9.7%，教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入下降4%，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。

??三是由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，財(cái)政收入回升程度出現(xiàn)地區(qū)間分化。1—6月，東、中、西部和東北地區(qū)財(cái)政收入分別下降6.6%、12.1%、6.5%、12%，降幅分別比1—5月收窄2個(gè)、3.6個(gè)、3.4個(gè)、3個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)扣除湖北后收入下降6%，與東部、西部降幅相當(dāng)，東北地區(qū)下降較多。6月地方財(cái)政狀況整體繼續(xù)好轉(zhuǎn)，17個(gè)省份收入正增長(zhǎng)，比5月增加了6個(gè)。1—6月累計(jì)，31個(gè)省份中，5個(gè)收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；16個(gè)收入降幅在10%以內(nèi)，7個(gè)收入降幅在10%至20%之間，3個(gè)收入降幅超過(guò)20%。

??四是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。1—6月，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出下降3.2%，地方一般公共預(yù)算支出下降6.2%，主要是受疫情影響，部分項(xiàng)目支出進(jìn)度比去年同期放緩，以及壓減非急需非剛性支出。與此同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)1.7%，完成預(yù)算的55.8%；衛(wèi)生健康支出完成預(yù)算的56.3%，其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)67.8%；農(nóng)林水支出增長(zhǎng)7.9%，其中扶貧支出增長(zhǎng)18.3%；住房保障支出增長(zhǎng)8.3%。

??（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。

??1—6月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入31479億元，下降1%。其中，中央政府性基金預(yù)算收入1591億元，下降20%，主要是對(duì)國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、民航發(fā)展基金等實(shí)行減免，以及受疫情影響彩票銷售大幅下降，彩票公益金收入下降35.2%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入29887億元，增長(zhǎng)0.3%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增長(zhǎng)5.2%。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出45212億元，增長(zhǎng)21.7%。其中，中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出630億元，下降27.9%；地方政府性基金預(yù)算支出44582億元，增長(zhǎng)22.9%，主要是新增地方政府專項(xiàng)債券安排的支出同比大幅增長(zhǎng)1.9倍，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出下降10.7%。

??（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。

??1—6月，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1223億元，增長(zhǎng)18.8%。其中，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入669億元，增長(zhǎng)1.3倍，主要是金融企業(yè)股利股息收入繳庫(kù)較去年提前；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入554億元，下降25%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出612億元，下降30.5%。其中，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)支出243億元，下降43.9%；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出369億元，下降17.7%。

??（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。

??1—6月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入34809.3億元，下降15.3%，主要是受疫情以及階段性減免社保費(fèi)政策影響。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出36089.87億元，增長(zhǎng)6.5%。截至6月底，基金累計(jì)結(jié)余95151.31億元。

??總的看，今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況符合預(yù)期，有力保障了黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些困難和問(wèn)題，我們高度重視，將積極采取措施加以解決。

??二、落實(shí)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議預(yù)算決議情況

??國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)全國(guó)人大通過(guò)的預(yù)算決議要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，積極的財(cái)政政策更加積極有為，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

??（一）積極發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。

??一是建立新增財(cái)政資金直達(dá)基層機(jī)制。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序。印發(fā)特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國(guó)債資金管理以及有關(guān)監(jiān)督管理、資金監(jiān)控等制度辦法，明確直達(dá)資金的分配、使用、撥付、監(jiān)管要求。構(gòu)建直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，確保每筆資金去向能跟蹤、可監(jiān)控。二是迅速批復(fù)下達(dá)預(yù)算。提前做好準(zhǔn)備，在全國(guó)人大批準(zhǔn)2020年中央預(yù)算草案當(dāng)天即完成中央部門(mén)預(yù)算批復(fù)，按照預(yù)算法要求及時(shí)下達(dá)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)，盡早發(fā)揮財(cái)政資金效益。加快直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)，6月底前將具備條件的資金全部下達(dá)地方。三是加快政府債券發(fā)行使用。截至7月30日，1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債已全部順利發(fā)行，平均發(fā)行利率2.77%。地方政府債券4.53萬(wàn)億元額度已全部下達(dá)。截至7月15日，全國(guó)各地發(fā)行新增地方政府債券2.8萬(wàn)億元，占今年新增債券的59%；其中支出2.18萬(wàn)億元，占已發(fā)行債券的78%。

??（二）支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

??一是強(qiáng)化疫情防控資金和政策保障。堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)、加快疫苗和藥物研發(fā)等出臺(tái)一系列財(cái)稅支持政策，并向湖北省等重點(diǎn)地區(qū)傾斜，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。截至6月底，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1756億元，及時(shí)組織做好資金結(jié)算工作，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，加大財(cái)政投入力度，推動(dòng)建設(shè)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系，著力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持做好適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

??（三）支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

??一是確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1461億元已全部下達(dá)，此外還下達(dá)綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金290億元，確保完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和鞏固脫貧成果。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金政策，在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi)，優(yōu)化資金用途，重點(diǎn)對(duì)受疫情影響較重的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、貧困勞動(dòng)力就業(yè)等予以支持。補(bǔ)齊52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣因疫情導(dǎo)致的財(cái)政減收，支持有關(guān)地區(qū)解決“苦咸水”問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，優(yōu)化資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)功能，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金全過(guò)程績(jī)效管理。積極研究鞏固脫貧成果、解決相對(duì)貧困的財(cái)政支持政策，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是堅(jiān)決支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。1—6月生態(tài)環(huán)保支出658億元，支持打好大氣、水、土壤等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。下達(dá)林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金961億元，加強(qiáng)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，推動(dòng)沿黃各?。▍^(qū)）共抓大保護(hù)、大治理。建立生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，引導(dǎo)地方做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高資金安排的科學(xué)性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性。推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金掛牌投資運(yùn)營(yíng)。三是防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。督促地方綜合采取措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，強(qiáng)化地方政府違規(guī)舉債責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)地方債務(wù)數(shù)據(jù)與金融部門(mén)共享比對(duì)。

??（四）支持保居民就業(yè)。

??一是努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金538.78億元已全部下達(dá)。加快使用從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取的超過(guò)1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金，促進(jìn)地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加大穩(wěn)崗返還支持力度，1—6月已發(fā)放穩(wěn)崗返還資金636億元，放寬申領(lǐng)條件，提高返還標(biāo)準(zhǔn)，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。支持實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，全面推進(jìn)線上職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。二是突出支持做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)10萬(wàn)個(gè)科研助理崗位，支持做好“三支一扶”計(jì)劃招募選拔工作，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。支持實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃，將今年招聘規(guī)模擴(kuò)大到10.5萬(wàn)人。鼓勵(lì)東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動(dòng)力跨省就業(yè)。三是保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限，暢通申領(lǐng)渠道。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)參保的失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補(bǔ)助或臨時(shí)生活補(bǔ)助；對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金的失業(yè)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，階段性提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

??（五）支持?；久裆?。

??一是支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。從2020年春季學(xué)期起，統(tǒng)一全國(guó)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，將中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高50元。對(duì)完成高職院校擴(kuò)招任務(wù)較好的省份予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。支持地方鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果，改善學(xué)校基本辦學(xué)條件，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和學(xué)前、普通高中、中職、高等教育各項(xiàng)學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。二是做好養(yǎng)老保障工作。截至6月底，已下達(dá)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)7678.27億元，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑，22個(gè)中西部和老工業(yè)基地省份凈受益1768.45億元。下達(dá)中央專項(xiàng)彩票公益金，支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)扶持社會(huì)力量提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。三是保障基本醫(yī)療需求。截至6月底，已下達(dá)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3525.35億元，支持地方將居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元。中央財(cái)政醫(yī)療救助補(bǔ)助資金320.1億元已全部下達(dá)（含特殊轉(zhuǎn)移支付安排資金），著力做好醫(yī)療保障托底。四是做好民生兜底工作。下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1660.47億元（含特殊轉(zhuǎn)移支付安排資金），指導(dǎo)地方適度擴(kuò)大低保和臨時(shí)救助政策范圍，并繼續(xù)做好特困人員救助供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作，及時(shí)將受疫情影響陷入困境的人員納入救助范圍。五是完善基本住房保障體系。1—6月，全國(guó)保障性安居工程財(cái)政支出1810億元，支持各類棚戶區(qū)改造，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金184.5億元已全部下達(dá)，支持優(yōu)先完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象新增危房改造任務(wù)，并統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造和農(nóng)村低收入群體基本住房安全保障工作。

??（六）支持保市場(chǎng)主體。

??一是加大減稅降費(fèi)力度。今年1—6月，新增減稅降費(fèi)15045億元，有效減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。將前期出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅延緩到明年繳納。指導(dǎo)督促地方全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，嚴(yán)禁征收“過(guò)頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)、虛增收入，確保企業(yè)切實(shí)享受政策紅利，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。二是支持緩解融資難融資貴。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，提高貸款額度上限，放寬申請(qǐng)條件，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴(kuò)面。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮支小支農(nóng)的政策功能作用。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，國(guó)家融資擔(dān)?；饘?duì)合作機(jī)構(gòu)免收或減半收取再擔(dān)保費(fèi)，引導(dǎo)地方落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)政策，推動(dòng)小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率持續(xù)下降。

??（七）支持保糧食能源安全。

??一是全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金682.8億元已全部下達(dá)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升國(guó)家糧食安全保障能力。調(diào)整完善玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策和稻谷補(bǔ)貼政策，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。支持統(tǒng)籌做好糧食庫(kù)存消化工作，促進(jìn)小麥、稻谷和玉米庫(kù)存有序投放，有效保障市場(chǎng)穩(wěn)定。二是著力保障能源安全。下達(dá)非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼資金50億元，鼓勵(lì)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣開(kāi)采利用。調(diào)整完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，下達(dá)補(bǔ)貼資金923.5億元，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度。

??（八）支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

??一是大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程專項(xiàng)資金作用，支持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。延長(zhǎng)新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，下達(dá)補(bǔ)貼資金107.7億元，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二是提高科技創(chuàng)新支撐能力。完善投入保障機(jī)制，支持組建首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。支持啟動(dòng)“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專項(xiàng)，實(shí)施一批覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。三是著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。截至6月底，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金已全部下達(dá)，支持引導(dǎo)地方進(jìn)一步完善外貿(mào)外資公共服務(wù)體系，多措并舉穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息，將內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)擴(kuò)大到所有綜合保稅區(qū)，穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展。完善出口退稅政策，除“兩高一資”外所有未足額退稅的出口產(chǎn)品，全部實(shí)現(xiàn)足額退稅。制定系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

??（九）支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

??一是大幅增加對(duì)地方財(cái)力支持。中央財(cái)政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級(jí)支出騰出的財(cái)力等渠道，切實(shí)加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度。截至6月底，已下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付資金61214.6億元，有力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)政策有效實(shí)施；下達(dá)特殊轉(zhuǎn)移支付資金5378.57億元，支持地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)，應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素。二是強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度。對(duì)地方財(cái)政實(shí)行差異化資金調(diào)度，對(duì)困難地區(qū)予以適當(dāng)支持。自3月1日至6月底，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用資金約1100億元，對(duì)中西部地區(qū)和遼寧省延長(zhǎng)執(zhí)行到今年年底，再增加地方留用資金約550億元，全部留給縣級(jí)使用，有力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。三是加強(qiáng)地方“三?！北O(jiān)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步完善縣級(jí)工資發(fā)放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍由2019年的105個(gè)縣區(qū)擴(kuò)大至534個(gè)。按日實(shí)施縣級(jí)工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期實(shí)施地方基層財(cái)政庫(kù)款保障情況通報(bào)，督促地方切實(shí)防范支付風(fēng)險(xiǎn)。四是層層壓實(shí)責(zé)任。指導(dǎo)地方完善事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三?！鳖A(yù)算管理工作機(jī)制。督促省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)自有資金，加大財(cái)力下沉力度，對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只增不減。要求縣級(jí)財(cái)政堅(jiān)持按“三保”支出的優(yōu)先順序，做好預(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度，切實(shí)兜牢“三?！敝С龅拙€。

??此外，積極支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策；加大國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略財(cái)稅政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

??三、下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排

??我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：

??（一）財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。

??鞏固和拓展去年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的成效，不折不扣抓好今年新出臺(tái)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)，把該減的稅減到位、該降的費(fèi)降到位，使企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。密切跟蹤疫情態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)減稅降費(fèi)信息共享，及時(shí)研究解決地方和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，切實(shí)提高紓困政策落實(shí)的精準(zhǔn)性、時(shí)效性，嚴(yán)格執(zhí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，使新增財(cái)政資金“一竿子插到底”、迅速落地見(jiàn)效。統(tǒng)籌做好抗疫特別國(guó)債、一般國(guó)債、地方政府債券發(fā)行工作，合理安排期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行節(jié)奏，防范籌資風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政庫(kù)款平穩(wěn)運(yùn)行。保障好重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目資金需要，積極帶動(dòng)民間投資，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策合力，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。

??（二）始終堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。

??堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，節(jié)用裕民、儉以養(yǎng)德，把錢(qián)用在刀刃上，全力支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體。當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤(pán)”，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出，除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展，按照能省則省的原則，將年底前可不再安排的支出節(jié)省下來(lái)。指導(dǎo)中央部門(mén)和地方完善公務(wù)支出管理制度，從嚴(yán)控制公務(wù)活動(dòng)總量、開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷審核和日常管理監(jiān)督，嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格資產(chǎn)配置編制和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化計(jì)劃和審批管理。切實(shí)做到有保有壓，把節(jié)省下來(lái)的寶貴資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善。

??（三）持續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。

??推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求，主動(dòng)接受人大對(duì)地方政府債務(wù)借、用、還的全過(guò)程監(jiān)督。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，加快建立高質(zhì)量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估遴選等工作機(jī)制。升級(jí)完善地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)控。督促地方按要求公開(kāi)發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資約束機(jī)制。指導(dǎo)地方將抗疫特別國(guó)債資金用于有一定資產(chǎn)收益保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解地方政府存量隱性債務(wù)，嚴(yán)禁搞虛假化債，絕不為解決短期問(wèn)題而留下后遺癥。落實(shí)好政府舉債問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)定堅(jiān)決查處、處理到人，形成有效震懾。

??（四）加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

??認(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法，自覺(jué)接受人大依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督。落實(shí)好新修訂的預(yù)算法實(shí)施條例。抓好生態(tài)環(huán)境、公共文化等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他分領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)省以下政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實(shí)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案。研究出臺(tái)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署不折不扣落實(shí)到預(yù)算編制、執(zhí)行、管理的全過(guò)程各方面。加快推進(jìn)印花稅法、增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等立法工作，修訂政府采購(gòu)法律法規(guī)。按法定程序向全國(guó)人大常委會(huì)提交國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，專項(xiàng)報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況。

??（五）切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

??深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，一筆一筆審批，全程跟蹤監(jiān)控，堅(jiān)決防止項(xiàng)目一批了之、資金一撥了之，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大存量資金盤(pán)活使用力度，多渠道增加可用財(cái)力，提高資金使用效率。抓好審計(jì)查出突出問(wèn)題整改，防止問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。抓緊健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入到預(yù)算管理中。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制，做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)、低效多壓減、有效多安排，使寶貴的財(cái)政資金發(fā)揮更大效益。

??委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

??我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的有關(guān)決議要求和全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，迎難而上、真抓實(shí)干，扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。