關(guān)于印發(fā)川渝兩地公共租賃住房保障對象退出程序指導手冊的通知

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 關(guān)于印發(fā)川渝兩地公共租賃住房保障對象退出程序指導手冊的通知

川建住保發(fā)〔2022〕8號

四川省各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，重慶市公租房管理局，重慶市各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)建設(shè)局：

??為進一步完善公租房準入和退出審核監(jiān)管機制，提升住房保障管理依法治理水平，促進公租房資源合理配置和有效流轉(zhuǎn)。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會共同編制了《川渝兩地公共租賃住房保障對象退出程序指導手冊》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2022年1月17日

川渝兩地公共租賃住房保障對象退出程序指導手冊

??依法規(guī)范公共租賃住房（以下簡稱“公租房”）保障對象退出程序?qū)τ谇袑嵦岣吖夥抠Y源流轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)公共資源合理配置具有重要意義。當前各地綜合運用市場租金、行政處罰、信用約束等各種措施推動公租房退出管理，但部分地方還存在公租房退出管理適用法律不當、行政作為不夠的問題，影響了公租房使用的公平與效率。為推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公租房保障常住人口全覆蓋，進一步完善公租房準入和退出審核監(jiān)管機制，提升住房保障管理依法治理水平，推動公租房有序退出，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政強制法》以及住建部《公共租賃住房管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合四川省、重慶市實際制定本指導手冊。

??一、公租房租賃合同屬性說明

??根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號）第二條第四款規(guī)定：“政府投資的保障性住房的租賃、買賣等屬于行政協(xié)議”，各地住房保障主管部門與公租房承租人簽訂的公租房租賃合同屬于行政協(xié)議而非民事合同，對公租房承租人違規(guī)違約解除租賃合同、收回房屋的行為屬于行政法律范疇，不得適用民事訴訟處置違規(guī)違約承租行為。各地應主動研究、積極推進規(guī)范公租房領(lǐng)域的行政管理工作，及時修訂、完善和執(zhí)行相適應的公租房租賃合同。加強與城市管理執(zhí)法部門、司法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合運用行政司法等手段及時有效地處置承租人拖欠租金、拒不退出公租房等問題，確保住房保障資源“能進能退”、公平善用。

??二、公租房退出方式說明

??根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第11號令）規(guī)定，公租房退出以承租人行為和情形不同分為退回和騰退兩種方式。各地住房保障主管部門可采取與其他部門數(shù)據(jù)信息比對、入戶巡查走訪、信訪舉報核查、年審等措施，及時排查清理轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公租房、改變房屋用途、在公租房內(nèi)從事違法活動以及其他違反公租房管理的行為，依法啟動公租房退回或騰退程序。

??（一）承租人有下列行為之一的，應當退回公租房：

??1.轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或者擅自調(diào)換所承租公租房的。

??2.改變所承租公租房用途的。

??3.破壞或者擅自裝修公租房，拒不恢復原狀的。

??4.在公租房內(nèi)從事違法活動的。

??5.無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公租房的。

??根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政強制法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，承租人經(jīng)書面通知后仍拒不退回公租房的，各地住房保障主管部門結(jié)合屬地執(zhí)法體制實際作出責令其限期退回公租房的書面決定，明確告知承租人享有行政復議和行政訴訟權(quán)利，承租人收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復議或提起行政訴訟，且仍不履行，可依法向人民法院申請行政強制執(zhí)行。

??（二）承租人有下列情形之一的，應當騰退公租房：

??1.合同到期未提出續(xù)租申請或提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的。

??2.租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公租房保障條件的。

??3.租賃期內(nèi)，承租人及其配偶承租或者承購其他保障性住房的，應當退出多余的保障性住房。

??4.租賃期內(nèi)，因承租人數(shù)減少不再符合配租戶型標準，應當換租至相應戶型，拒不換租的。

??5.拖欠租金累計6個月以上的。

??公租房騰退過程中，公租房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位應當與承租人解除租賃合同，并為其安排合理的搬遷期，承租人到期拒不退出房屋及設(shè)施設(shè)備的，屬地住房保障主管部門應作出責令其限期騰退公租房的書面決定，明確告知承租人享有行政復議和行政訴訟權(quán)利，逾期仍不履行的，可依法向人民法院申請行政強制執(zhí)行。

??搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納，搬遷期滿仍未退出的，四川省各地可按市場租金價格自行確定租金標準；重慶市各地按照《重慶市公共租賃住房管理實施細則》規(guī)定，對本條第1、2、3項情形，暫時無法退出的，可給予3個月過渡期，過渡期按該房屋租金標準的1.5倍繳納租金，過渡期滿仍未退出的，按租金標準的2倍繳納租金繳納，對本條第4項承租人符合條件但配租戶型不匹配拒不換租的情形，按該房屋租金標準的1.5倍繳納租金。

??三、公租房退出申請行政強制執(zhí)行程序說明

??（一）書面通知承租人限期退出公租房。

??（二）作出行政決定書。承租人未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)通知催告后不履行，各地住房保障主管部門可以作出要求其履行協(xié)議、限期退出公租房的書面決定。行政決定書中應當明確告知承租人在法定期限內(nèi)享有行政復議和行政訴訟的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四、四十五、四十六條及《中華人民共和國行政復議法》第九條、第十二條規(guī)定，承租人可以自知道或應當知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)依法申請行政復議；也可以自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟的。

??（三）作出催告書。承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，住房保障主管部門應當在自期限屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。申請執(zhí)行前，應當再次催告承租人履行義務(wù)。催告書送達十日后承租人仍未履行義務(wù)的，可以向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

??（四）申請人民法院行政強制執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十三條、五十五條之規(guī)定，住房保障主管部門向人民法院申請強制執(zhí)行前必須要有充足的事實和法律依據(jù)，闡明作出的行政行為主要內(nèi)容、事實和法律依據(jù)，說明行政相對人不履行義務(wù)的情況。應當提供材料主要有：

??1.行政強制執(zhí)行申請書；

??2.行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；

??3.當事人的意見及行政機關(guān)催告情況，包括書證、音像圖片資料；

??4.申請強制執(zhí)行標的情況；

??5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

??四、公租房退出申請行政強制執(zhí)行流程圖

??五、公租房退出申請行政強制執(zhí)行相關(guān)法律條文依據(jù)

??（一）《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）

??第四十四條：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關(guān)申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關(guān)申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！?/p>

??第四十五條：“公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。”

??第四十六條：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

??第九十五條：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行?！?/p>

??第九十七條：“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。”

??（二）《中華人民共和國行政復議法》（2017年修正）

??第九條：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外?！?/p>

??第三十三條：“申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行;（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。”

??（三）《中華人民共和國行政強制法》（2011年修正）

??第十三條：“法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應當申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

??第五十三條：“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

??第五十四條：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行?！?/p>

??第五十五條：“行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料：（一）強制執(zhí)行申請書；（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（三）當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；（四）申請強制執(zhí)行標的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料?！?/p>

??（四）《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號）

??第二條第四款：“公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議”。

??第二十四條：“公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行?！?/p>

??（五）依據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第11號令）

??第二十七條：“承租人有下列行為之一的，應當退回公共租賃住房：（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；（二）改變所承租公共租賃住房用途的；（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當責令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

??第二十九條：“承租人累計6個月以上拖欠租金的，應當騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房?！?/p>

??第三十一條：“承租人有下列情形之一的，應當騰退公共租賃住房：（一）提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；（二）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位應當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納?！?/p>