??各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

??《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化實施方案（2023—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

??浙江省人民政府辦公廳

??2023年6月14日

??（此件公開發(fā)布）

??浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化實施方案（2023—2027年）

??為深入實施以人為核心、高質量為導向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動落實常住地提供基本公共服務制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為本、需求導向，突出重點、找準切口，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程、公共服務“七優(yōu)享”工程有機結合，圍繞共建共享城市發(fā)展成果、齊心奮斗走向共同富裕的總目標，加快形成高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的標志性成果。

??（二）主要目標。到2027年，農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度更加健全，農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務需求得到有效滿足，就業(yè)更充分、居住更安定、教育更優(yōu)質、醫(yī)療更便捷、保障更有力、文化更豐富。

??二、進一步暢通農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市渠道

??（一）放開放寬農(nóng)業(yè)轉移人口落戶條件。全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶標準統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。杭州市區(qū)進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分數(shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內社保繳納、居住時間等戶籍準入年限累計互認，逐步拓展到長三角區(qū)域內累計互認。堅持尊重意愿、存量優(yōu)先的原則，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農(nóng)民進城落戶的條件。

??（二）健全新型居住證制度。大力推行電子居住證，全面施行電子居住證網(wǎng)上申領、核發(fā)、簽注、使用，努力實現(xiàn)有意愿且符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口全部持有居住證。探索開展居住證跨區(qū)互認轉換制度。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制，逐步推進居住證與身份證功能銜接，逐步拓展居住證持有人可享有的基本公共服務范圍，提高服務標準。探索緊缺優(yōu)質公共服務梯度供給制度。

??三、進一步強化農(nóng)業(yè)轉移人口公共服務保障

??（一）圍繞就業(yè)更充分，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。建立全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供快捷智能的就業(yè)服務。制定農(nóng)業(yè)轉移人口精準就業(yè)幫扶解決方案，推廣重點群體幫扶應用場景，為農(nóng)業(yè)轉移人口中的就業(yè)困難人員提供就業(yè)培訓與指導，合理開發(fā)公益性崗位，多措并舉幫扶就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的支持力度，在辦理失業(yè)登記、社保補貼等方面提供便利。以山區(qū)26縣為重點，充分發(fā)揮特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等作用，吸納農(nóng)業(yè)轉移人口就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對個體經(jīng)濟、新就業(yè)形態(tài)的支持力度，符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)戶籍人口同等享受靈活就業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，對自主創(chuàng)業(yè)人員在審批服務、資金場地等方面按規(guī)定給予政策支持，依法落實相關稅費減免政策。支持農(nóng)業(yè)轉移人口從事互聯(lián)網(wǎng)營銷、移動出行、數(shù)字娛樂等新業(yè)態(tài)。積極培育直播電商基地等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。

??（二）圍繞居住更安定，加大住房保障力度。完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，依法落實保障性租賃住房在土地、財稅、金融、項目審批等方面的支持政策，優(yōu)化審批流程和環(huán)節(jié)，引導多主體投資、多渠道供給，有效解決新市民、青年人住房困難問題。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。積極培育發(fā)展住房租賃市場，采取租賃補貼、住房公積金支持租賃提取等措施，支持通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉移人口住房需求。完善長租房政策，落實專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，逐步探索租賃、購買住房在享受教育等公共服務上具有同等權利。

??（三）圍繞教育更優(yōu)質，保障隨遷子女受教育權利。將農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，建立按常住人口規(guī)模配置教育資源機制。加大公辦學校學位供給力度，增強居住證持有人隨遷子女進入公辦學校就讀保障能力，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。公辦學校學位不足的地區(qū)，鼓勵通過政府購買服務方式安排隨遷子女在依法成立的民辦義務教育學校就讀。加快推行隨遷子女積分量化入學制度。逐步將農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學前教育保障范圍。完善隨遷子女在流入地參加升學考試政策，探索建立以流入地學籍和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的中高考報考制度。

??（四）圍繞醫(yī)療更便捷，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善基本公共衛(wèi)生服務與常住人口掛鉤機制，推動居住證、身份證信息與電子健康檔案互通共享，落實農(nóng)業(yè)轉移人口同等享受健康教育、0~6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、結核病患者健康管理等基本公共衛(wèi)生服務項目。推動住院費用、門診費用跨省直接結算，擴大跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構范圍，推進跨省異地就醫(yī)快速備案和自助備案，提高農(nóng)業(yè)轉移人口異地就醫(yī)便利度。

??（五）圍繞保障更有力，擴大社會保障覆蓋面。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，引導外省戶籍靈活就業(yè)人員在省內就業(yè)地辦理就業(yè)登記后參加職工基本養(yǎng)老保險，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本醫(yī)療保險的戶籍限制，推動養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)更便利。完善新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障機制，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者單險種參加工傷保險政策，引導用人單位為勞動者繳納工傷保險，努力實現(xiàn)工傷保險應保盡保。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口納入社會救助覆蓋范圍，分層分類實施社會救助。加強失業(yè)保險與社會救助政策銜接，為農(nóng)業(yè)轉移人口困難群體的基本生活提供兜底保障。開展維護靈活就業(yè)人員勞動保障權益專項行動，推動用人單位與靈活就業(yè)人員簽訂勞動合同或通過勞務外包等形式簽訂書面協(xié)議。開展靈活就業(yè)人員住房公積金繳存制度試點。嚴格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，深入開展建筑領域、制造業(yè)重點領域及新就業(yè)形態(tài)領域欠薪問題專項治理，建立根治欠薪長效機制。實施“浙江安薪”智治工程，實現(xiàn)勞動爭議就地就近化解、案件在線辦理。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加大公益法律服務惠及農(nóng)民工力度，推進調裁訴一體化機制，充分發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會、調解組織作用，妥善化解勞動領域矛盾糾紛。

??（六）圍繞文化更豐富，優(yōu)化公共文化服務。完善公共文化設施，高水平建設城鄉(xiāng)一體的15分鐘品質文化生活圈和15分鐘文明實踐服務圈。豐富文化活動載體，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)轉移人口參與群眾性文化、體育賽事活動。圍繞新生代農(nóng)民工等精神文化需求，引進和推廣具有時尚性、引領性的文藝形式，打造一批有影響力、有吸引力的公共文化品牌，倡導自信樂觀、積極健康的生活方式。豐富開放式網(wǎng)絡課程、短視頻等特色資源，加強線上公共文化服務供給。

??四、進一步提升農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市能力

??（一）提高農(nóng)業(yè)轉移人口勞動技能素質。深入推進“金藍領”職業(yè)技能提升行動，強化企業(yè)等用人單位主體作用，支持職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓學校、成人學校等開展農(nóng)業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓，加強實用型專業(yè)技能人才培養(yǎng)。推廣“新居民夜?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”等靈活多樣的培訓方式，提供適合農(nóng)業(yè)轉移人口工作特點的不脫產(chǎn)、不離崗、多樣化、就近就便文化學習和技能培訓服務，進一步擴大普惠制、普及性培訓服務范圍。加快打造全省統(tǒng)一的網(wǎng)上技能培訓平臺，創(chuàng)新線上線下結合的培訓形式。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，優(yōu)化職業(yè)技能培訓政府補貼機制，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口參與職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定等技能人才評價，倡導建立職業(yè)技能等級與薪資待遇銜接機制，激勵農(nóng)業(yè)轉移人口特別是新生代農(nóng)民工加快提升職業(yè)技能。支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口參與浙江大工匠、浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠遴選，落實和完善技能工匠人才獎勵支持政策。

??（二）營造開放包容的城市氛圍。鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口參與社區(qū)管理服務、民主協(xié)商議事活動和社會事務管理。推薦農(nóng)業(yè)轉移人口中的先進分子擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及青聯(lián)委員，吸收農(nóng)業(yè)轉移人口中的優(yōu)秀分子入黨，積極引導農(nóng)業(yè)轉移人口參加群團組織、社會團體。深入實施農(nóng)業(yè)轉移人口集中加入工會行動，重點在建筑、物流快遞、餐飲服務等行業(yè)吸收農(nóng)業(yè)轉移人口加入各級工會。加強媒體宣傳和主題活動策劃，營造全社會關心關愛農(nóng)業(yè)轉移人口的良好氛圍。

??五、打造以農(nóng)業(yè)轉移人口市民化為核心業(yè)務的數(shù)字化應用

??（一）建立統(tǒng)一積分制度。制定優(yōu)化我省新市民積分管理服務工作的指導意見，在全省統(tǒng)一建立“省級共性+市縣個性”的積分制度，作為常住地梯度供給緊缺優(yōu)質公共服務的依據(jù)?？茖W設置指標及賦分標準，省級共性指標積分在全省通用，鼓勵在具備條件的區(qū)域率先探索市縣個性指標積分互認或折算制度。

??（二）打造“浙里新市民”應用場景。集成開發(fā)電子居住證辦理、居住證轉換互認、積分管理與應用、精準推送與服務、新市民畫像等功能，實現(xiàn)就業(yè)、住房、教育、文化、醫(yī)療、社保等基本公共服務一鍵辦理、即時觸達，優(yōu)質公共服務梯度供給。

??六、強化組織實施

??（一）建立工作體系。各地要強化思想認識，落實主體責任，細化實化本地區(qū)落實舉措。省級有關單位要按職責加強配合，形成工作合力。堅持小切口大牽引、可復制可推廣的原則，分類開展農(nóng)業(yè)轉移人口市民化改革試點，及時總結試點經(jīng)驗，為全省其他地區(qū)提供借鑒。

??（二）加強要素保障。統(tǒng)籌流入地、流出地編制資源，探索實行按照城鎮(zhèn)常住學齡人口規(guī)模配置義務教育階段教師編制制度。完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政激勵政策，建立獎補資金穩(wěn)定增長機制。完善“人地掛鉤”機制，抓好跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點，迭代升級城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。

??（三）健全分析評價。建立健全與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財力水平相適應的基本公共服務標準和定期評估調整機制。健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化統(tǒng)計分析機制，每年開展一次綜合評價，根據(jù)省有關規(guī)定對工作推進力度大、成效明顯的單位和地區(qū)予以褒揚激勵。

??本方案自2023年7月22日起施行，有效期為5年。