廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局 國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局關(guān)于深化房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知

??各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運(yùn)輸局，佛山市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務(wù)局，佛山、清遠(yuǎn)市水利局，廣州市林業(yè)和園林局，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局轄內(nèi)各監(jiān)管分局，各省級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

??為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（粵府令第274號(hào)）及《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》（粵應(yīng)急規(guī)〔2021〕2號(hào)），切實(shí)做好房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱安責(zé)險(xiǎn)）推廣工作，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)，健全完善我省房屋市政工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

??一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

??安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是保險(xiǎn)公司對(duì)投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位在其投保場(chǎng)所范圍內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)?！栋踩a(chǎn)法》明確要求，建筑施工等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。負(fù)有房屋市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)主管部門（以下簡稱房屋市政工程有關(guān)主管部門）和省內(nèi)各建設(shè)單位、施工企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把推廣實(shí)施房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)作為統(tǒng)籌安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)本質(zhì)建設(shè)的有效抓手。要建立健全安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)常態(tài)化工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與房屋市政工程安全生產(chǎn)服務(wù)的廣度、深度，切實(shí)發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)助力施工企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平的積極作用。

??二、落實(shí)工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

??（一）施工企業(yè)依法投保。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行法定義務(wù)，主動(dòng)投保房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)，保障范圍應(yīng)覆蓋全體從業(yè)人員。全省房屋市政工程項(xiàng)目，由施工企業(yè)以項(xiàng)目為單位參保。保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)房屋市政工程特點(diǎn)，由保險(xiǎn)雙方按照有關(guān)規(guī)定確定。實(shí)行施工總承包的由總承包單位統(tǒng)一購買。保險(xiǎn)期限由保險(xiǎn)雙方約定，在保險(xiǎn)合同中列明，一般為購買保險(xiǎn)的次日起至工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日止。保費(fèi)列入綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)，計(jì)入工程造價(jià)，施工企業(yè)不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個(gè)人。

??（二）投保方式公平有序。按照公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則，由施工企業(yè)自主選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投保，保證企業(yè)合法權(quán)益。地級(jí)以上市房屋市政工程有關(guān)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，按照既滿足施工企業(yè)投保多元化需求，又充分考慮市場(chǎng)規(guī)模，防止壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)的原則確定投保方式。

??（三）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理承保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)房屋市政工程特點(diǎn)，設(shè)計(jì)滿足各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的商業(yè)保險(xiǎn)方案，建立浮動(dòng)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)施工企業(yè)合理投保安責(zé)險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)制度，依法開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生產(chǎn)安全事故隱患排查，協(xié)助投保的施工企業(yè)開展事故預(yù)防服務(wù)。發(fā)生事故后，積極協(xié)助有關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救援和事故處理等相關(guān)工作，建立快速理賠機(jī)制，及時(shí)核定損失及賠償保險(xiǎn)金。

??（四）主管部門組織協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上房屋市政工程有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)的推廣、組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)工作，要主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系金融監(jiān)督管理部門，通過信息共享、調(diào)查摸底等多種途徑，及時(shí)掌握應(yīng)保房屋市政工程底數(shù)和投保情況，督促引導(dǎo)施工企業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和積極履行事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)職責(zé)。逐步形成施工企業(yè)自覺投保，保險(xiǎn)服務(wù)信息暢通，覆蓋面廣泛、適應(yīng)性較強(qiáng)的房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)制度體系。

??三、發(fā)揮風(fēng)控作用，積極開展預(yù)防服務(wù)

??保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)方案，規(guī)范開展事故預(yù)防工作。要依法依規(guī)設(shè)置事故預(yù)防費(fèi)用，專項(xiàng)用于保障投保房屋市政工程項(xiàng)目的事故預(yù)防服務(wù)。事故預(yù)防費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，不得挪用、擠占和轉(zhuǎn)存。事故預(yù)防費(fèi)可以統(tǒng)籌行業(yè)和地區(qū)，結(jié)合工作事項(xiàng)確定具體服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)助投保單位開展事故預(yù)防工作：

??（一）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線工人等從業(yè)人員開展培訓(xùn)；制作宣傳教育培訓(xùn)材料、開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件、安全操作技能等宣傳教育培訓(xùn)。

??（二）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和安全評(píng)價(jià)。組織專家、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜的房屋建筑、軌道交通、大型橋梁、隧道等工程項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和安全評(píng)價(jià)。

??（三）生產(chǎn)安全事故隱患排查。重點(diǎn)針對(duì)建筑起重機(jī)械、腳手架、高支模、深基坑等危大工程和消防設(shè)施、臨時(shí)用電等開展排查。

??（四）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在建筑施工活動(dòng)中，協(xié)助投保單位貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程等。

??（五）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練。協(xié)助投保單位編制建筑起重機(jī)械倒塌、模板坍塌、高處墜落、基坑坍塌、火災(zāi)等應(yīng)急救援預(yù)案和開展演練。

??（六）安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用。智慧工地推廣以及智能安全帽、智能安全手環(huán)等有利于提高安全生產(chǎn)管理水平的科技推廣應(yīng)用。

??保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)自行或委托具有開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能力、擁有從事事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展事故預(yù)防服務(wù)。對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)中查出的問題和隱患應(yīng)如實(shí)記錄、建立臺(tái)賬并書面告知投保單位，協(xié)助做好隱患整改閉環(huán)管理。對(duì)存在重大事故隱患〔根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號(hào)）進(jìn)行判定〕且拒不整改的投保單位，要立即報(bào)告屬地房屋市政工程有關(guān)主管部門。對(duì)拒不配合開展事故預(yù)防服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄，及時(shí)通報(bào)屬地房屋市政工程有關(guān)主管部門。

??四、健全考核機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)

??（一）健全考核機(jī)制。各級(jí)房屋市政工程有關(guān)主管部門要將房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)推行工作作為本級(jí)和下級(jí)主管部門安全生產(chǎn)巡查和年度安全生產(chǎn)綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將建立承保和服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合日常管理工作、承保理賠服務(wù)、事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、客戶投訴、協(xié)同服務(wù)等要素指標(biāo)對(duì)承保和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并適時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。金融監(jiān)督管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)支持配合。

??（二）規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)體系。以建立和維護(hù)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，縣級(jí)以上房屋市政工程有關(guān)主管部門要對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)服務(wù)指引規(guī)范服務(wù)，督促對(duì)未進(jìn)行事故預(yù)防服務(wù)或服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求等行為進(jìn)行整改，并視情況通報(bào)屬地金融監(jiān)督管理部門。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投保企業(yè)、事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)合作，針對(duì)不同規(guī)模、類型的企業(yè)，實(shí)行差異化訂制服務(wù)。

??（三）加快信息平臺(tái)建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將依托省應(yīng)急部門安責(zé)險(xiǎn)信息平臺(tái)，建立房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，鏈接監(jiān)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和參建企業(yè)，匯集施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目投保承保數(shù)據(jù)和保險(xiǎn)公司的安責(zé)險(xiǎn)理賠信息、事故預(yù)防服務(wù)信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)房屋市政工程施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行智能預(yù)警，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。各承保房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)安責(zé)險(xiǎn)有關(guān)信息進(jìn)行采集和存儲(chǔ)，并按照授權(quán)和工作需要，與各有關(guān)主管部門共享事故預(yù)防服務(wù)等數(shù)據(jù)信息。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在下一季度十日內(nèi)、每年年初（1月20日前）將上季度、上年度相關(guān)情況匯總抄送所在地縣級(jí)以上房屋市政工程有關(guān)主管部門和金融監(jiān)督管理部門。

??（四）從嚴(yán)責(zé)任追究?？h級(jí)以上房屋市政工程有關(guān)主管部門和金融監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)對(duì)實(shí)施房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。施工企業(yè)有下列不當(dāng)行為的，由房屋市政工程有關(guān)主管部門依法處理或予以糾正；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有下列不當(dāng)行為的，由金融監(jiān)督管理部門依法處理或予以糾正。

??1.施工企業(yè)承建的工程項(xiàng)目未按規(guī)定投保、不足額投保、不配合開展事故預(yù)防服務(wù)、對(duì)事故預(yù)防服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患拒不整改、將保費(fèi)以各種形式攤派給從業(yè)人員個(gè)人等情況的。

??2.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未及時(shí)將承保項(xiàng)目相關(guān)信息錄入安責(zé)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，以及業(yè)務(wù)開展過程中經(jīng)認(rèn)定涉及以不正當(dāng)手段承保、不嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制、理賠服務(wù)不到位的、對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患不及時(shí)報(bào)告等情況的。

??省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局將定期對(duì)各地房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)推廣情況開展調(diào)研督導(dǎo)。請(qǐng)各地級(jí)以上市房屋市政工程有關(guān)主管部門每季度末將本地區(qū)房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)推廣工作統(tǒng)計(jì)表電子版（詳見附件）報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，每年12月31日前報(bào)送本地區(qū)實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)制度工作總結(jié)。

??本通知自2024年1月27日起施行，有效期五年。

??附件：本地區(qū)房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)推廣工作統(tǒng)計(jì)表

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局

國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局

2023年12月28日

??附件下載

??本地區(qū)房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)推廣工作統(tǒng)計(jì)表.docx

??相關(guān)政策/解讀

??《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局 國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局關(guān)于深化房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》解讀