杭州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進一步加強規(guī)劃資源要素保障推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)部門：

??為貫徹落實《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（杭政函〔2024〕16號），全力以赴做好規(guī)劃資源要素保障，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就保障工作有關(guān)事項通知如下：

??一、保障項目用地規(guī)劃空間

??1.加快國土空間規(guī)劃報審。力爭在市級國土空間規(guī)劃獲批后兩個月內(nèi)完成分區(qū)規(guī)劃和縣級總規(guī)報審，按要求推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編審工作。持續(xù)推進詳細規(guī)劃全覆蓋，完成40個城鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃、75個鄉(xiāng)村單元詳細規(guī)劃編制。

??2.加快建設(shè)項目空間落位。完善市區(qū)城鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃局部調(diào)整工作流程，簡化工業(yè)園（片）區(qū)詳細規(guī)劃調(diào)整，允許本年度急需實施、詳細規(guī)劃未覆蓋或選址有特殊要求的重大項目通過選址論證或詳規(guī)局部調(diào)整進行空間落位。在各級國土空間規(guī)劃正式批準之前，實施過渡期政策，保障急需開工各類建設(shè)項目所需的規(guī)劃空間。

??3.支持開發(fā)邊界外項目布局。允許符合國土空間管控規(guī)則、有特定選址要求的、少量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、倉儲用地、依托資源的零星產(chǎn)業(yè)用地等布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，并按規(guī)定組織用地報批。

??二、加強自然資源要素支撐

??4.全力保障重大項目用地指標。堅持“指標跟著項目走”，符合條件項目爭取全部納入國家用地保障范圍，積極爭取省重大產(chǎn)業(yè)項目指標、跨省增減掛鉤節(jié)余指標。全市爭取批次項目新增建設(shè)用地指標不少于20000畝；重大項目用地指標應保盡保、應批快批。淳安縣足額申請山區(qū)26縣專項用地指標。

??5.強化用地指標市級統(tǒng)籌保障。市級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標、占補平衡指標優(yōu)先保障市級以上重點項目、產(chǎn)業(yè)項目。市級統(tǒng)籌安排不少于2500畝新增建設(shè)用地指標用于保障產(chǎn)業(yè)項目，其中省重大產(chǎn)業(yè)項目省級獎勵指標缺口部分，市級兜底保障。對用地報批前期工作完成的緊急項目，市級先行預支新增建設(shè)用地指標。

??6.加大重大項目用礦保障。加大對重點地區(qū)和省以上重大產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施項目普通建筑砂石資源保障力度，所在區(qū)、縣（市）采礦權(quán)規(guī)劃指標不足的，在市級預留指標中安排。支持省、市規(guī)劃確定的重點砂石開采基地建設(shè)，積極向上爭取出讓資源儲量控制指標。

??三、加快重大項目用地報批

??7.優(yōu)化用地報批服務(wù)。高質(zhì)量落實全省“百大”項目用地報批集中攻堅任務(wù)，全面開展重大項目“空間適配”和“多評合一”。提前介入重大項目用地報批，開展重大項目用地報批前期工作市級推進協(xié)調(diào)，切實解決難點堵點問題，加快做深做實重大項目用地報批前期工作。

??8.加快征地成片開發(fā)方案編制。實施片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)涉及土地征收的，可按詳細規(guī)劃單元編制成片開發(fā)方案，片區(qū)公益性比例按詳細規(guī)劃單元比例確定,提升年度成片開發(fā)方案編制執(zhí)行效率，確保成片開發(fā)方案早批早實施。

??9.簡化用地審查審批。取消標準農(nóng)田占補平衡制度，停止執(zhí)行2倍收繳耕地開墾費等政策。優(yōu)化重大項目用地審查，允許用地報批容缺受理，分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。符合占用永久基本農(nóng)田情形的，允許直接從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)補劃。允許重大項目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報批；允許鐵路項目“四電”工程單獨辦理用地報批。

??10.允許用地批后調(diào)整。線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災害、文物保護等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，允許按規(guī)定申請調(diào)整用地，報省政府或國務(wù)院批準。單獨選址建設(shè)項目在農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收批準后，由于初步設(shè)計變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可以將新增用地按照原有用地的審批權(quán)限報批。

??11.支持項目盡早落地。支持符合條件的重大項目申請先行用地。在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準實施后，單獨選址的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，符合法定供地條件的，可直接、分期或按區(qū)、縣（市）分段核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站需要臨時使用土地的，按規(guī)定批準后，可以占用耕地，但不得占用永久基本農(nóng)田。

??四、優(yōu)化自然資源資產(chǎn)供應

??12.加快供應工業(yè)用地。全市供應建設(shè)用地60000畝，其中出讓工業(yè)用地10000畝，力爭出讓12000畝，出讓面積占總出讓用地面積比例不低于35%，引導民間投資項目占比不低于70%。推動開展“工業(yè)上樓”行動，促進工業(yè)用地供應向園（片）區(qū)集聚、向民企傾斜、向供樓轉(zhuǎn)變。

??13.強化做地保障土地供應。落實土地儲備三年滾動計劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，聚焦城市重點發(fā)展區(qū)塊精準做地供地。統(tǒng)籌做好保障性住房和商品住宅用地供應工作，全年住宅用地做地收儲10000畝，力爭出讓8000畝；按照保障性住房、公租房、保障性租賃住房等各類保障房年度目標落實土地供應，完成公交場站、地鐵TOD、鄰里中心等方式建設(shè)保障性租賃住房用地供應。鼓勵商業(yè)商務(wù)用地優(yōu)先用于保障總部項目、重大招商引資項目落地，加大留用地統(tǒng)籌開發(fā)力度。

??14.創(chuàng)新完善土地市場配置方式。支持單宗用地以工業(yè)為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、文旅、公用設(shè)施、商業(yè)等混合用途，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵交通設(shè)施、公用設(shè)施實施地上地下空間綜合開發(fā)、復合利用，涉及經(jīng)營性用途可與相關(guān)設(shè)施用地空間一并供應。推進規(guī)劃用地有效協(xié)同，支持重點發(fā)展區(qū)塊在詳細規(guī)劃編制（修編）過程中細化用地性質(zhì)表達，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，精細化保障。

??15.大力推進低效用地二次開發(fā)。大力推進低效用地再開發(fā)試點工作，以成片開發(fā)為導向、以工業(yè)用地為重點，按片區(qū)統(tǒng)籌謀劃、滾動推進、整體平衡，全力打造標桿項目和示范片區(qū)。繼續(xù)實施降存控新專項行動，確保全市消化批而未供土地30000畝，處置閑置土地1000畝，完成低效用地再開發(fā)40000畝以上（其中盤活低效工業(yè)用地15000畝以上）。

??16.提高土地開發(fā)強度。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)項目，在符合相關(guān)景觀風貌管控要求前提下，按“宜高則高”原則，除特殊工藝要求外，工業(yè)用地容積率原則上不低于2.0。通過有機更新進行提升改造的工業(yè)項目，容積率一般不低于2.5，對有條件的項目，容積率可提高至3.5左右。

??17.探索自然資源資產(chǎn)組合出讓。在特定國土空間范圍內(nèi)，允許將符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰的各類資源資產(chǎn)與建設(shè)用地使用權(quán)實施組合供應，公開組織出讓，分別簽訂合同，并按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則落實后續(xù)監(jiān)管。

??18. 創(chuàng)新不動產(chǎn)登記增值化服務(wù)。實現(xiàn)長三角區(qū)域高頻不動產(chǎn)登記事項“跨城通辦”。開展破解國有房產(chǎn)辦證難攻堅行動。推廣“無還本續(xù)貸”抵押登記，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產(chǎn)抵押，向銀行業(yè)金融機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介代理機構(gòu)等延伸登記端口。探索不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)綜合分析應用。

??五、嚴格落實自然資源保護

??19.強化耕地占補平衡。推進“種樓”和“種田”利益共享，促進西部縣市共同富裕，拓展補充耕地來源，全年實現(xiàn)耕地墾造和功能恢復20000畝。嚴格將優(yōu)質(zhì)耕地按標準納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，完成“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治70000畝。

??20. 深化土地綜合整治。全年力爭推進12個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目、驗收完成15個、新儲備8個土地綜合整治項目，評選市級土地綜合整治精品工程3個，落實獎補資金900萬元。

??21.推進“多田套合”。統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集成現(xiàn)有涉農(nóng)政策，優(yōu)化耕地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和糧食功能區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，新增“多田套合”面積50000畝。評選“多田套合”建設(shè)先進縣（市、區(qū)）1個，落實獎補資金1000萬元。

??本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。具體政策措施或其他文件中已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。

杭州市規(guī)劃和自然資源局

2024年3月9日