內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

??各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

??經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)全面推行證明事項告知承諾制實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

??2020年12月28日

??（此件公開發(fā)布）

內蒙古自治區(qū)全面推行證明事項告知承諾制實施方案

??根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新政府服務和管理理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為建設亮麗內蒙古提供高效便捷的政務服務。

??（二）基本原則。

??——堅持問題導向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”，切實解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

??——堅持高效便民。以社會普遍關注的領域和事項為重點，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務措施，進一步提高工作的針對性、實效性，力戒形式主義、官僚主義。

??——堅持協(xié)同推進。 加強與政務信息資源共享、信用體系建設、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應，形成協(xié)同推進的體制機制。

??——堅持風險可控。 結合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和各部門行政管理工作實際，穩(wěn)妥有序推進相關工作。堅持分級分類，精準確定實行告知承諾制的事項范圍，因地制宜、因類施策、分步推進、動態(tài)調整。落實放管結合、并重的要求，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實現(xiàn)過程可控、風險可控，維護企業(yè)和群眾合法權益。

??（三）工作目標。在各級行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關)辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

??二、工作范圍和適用對象

??（一）實施機關。證明事項告知承諾制在全區(qū)范圍內分步驟全覆蓋開展。實施機關包括自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級行政機關。

??（二）定義和范圍。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

??適用告知承諾制的證明事項范圍按照最大限度利民便民原則，在與企業(yè)和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項中確定，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

??（三）適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

??三、主要任務

??（一）告知承諾制證明事項的確定。自治區(qū)各有關部門要根據(jù)上述要求，依照法律法規(guī)、國務院決定擬定本系統(tǒng)實行告知承諾制的證明事項目錄，經(jīng)自治區(qū)司法廳審核同意形成自治區(qū)本級實行告知承諾制的證明事項目錄，并向社會公布。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定并公布本級實行證明事項告知承諾制的證明事項目錄。各地區(qū)、各部門要根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況和國務院決定要求，結合本系統(tǒng)工作實際，及時對實行告知承諾制證明事項按原審核程序進行動態(tài)調整，并向社會公布。

??（二）規(guī)范告知承諾制工作流程。各級行政機關要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，科學編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網(wǎng)站和全國一體化政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書面告知的內容應當包括事項名稱，設定依據(jù)，證明內容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。堅持實事求是，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

??申請人當面遞交申請的，行政機關應當場發(fā)放告知承諾書；申請人通過信函、傳真和電子郵件等方式提出申請的，行政機關應當在收到申請后3個工作日內，將告知承諾書送達申請人。申請人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應當在被告知期限內，按要求填寫承諾書并簽章后，將承諾書遞交行政機關。有關行政機關要建立健全投訴舉報處理機制，對有關告知承諾制的投訴舉報要在接到投訴之日起5個工作日內調查處理，并將投訴舉報調查處理結果告知投訴舉報人。

??（三）加強事中事后核查。針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

??各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》。自治區(qū)各部門要及時解決部門與盟市、旗縣（市、區(qū)）間政務信息資源共享不暢問題，各地區(qū)要扎實推進本地區(qū)政務信息共享工作，依托全國一體化政務服務平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機關要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術等收集、比對相關數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免煩企擾民。相關數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關并說明理由。

??（四）加強信用監(jiān)管。加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。要根據(jù)有關法律規(guī)定，做好有關個人信息和商業(yè)秘密保護。

??（五）強化風險防范措施。梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關服務場所、網(wǎng)站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

??四、工作步驟

??（一）安排部署（2020年12月-2021年1月）。各盟市、自治區(qū)各部門要按照本方案要求，結合實際制定實施方案（附實行告知承諾制證明事項目錄），于2021年1月底前報自治區(qū)司法廳備案。

??（二）建章立制（2021年1月-2月）。各盟市、自治區(qū)各部門根據(jù)有關要求，建立相關制度規(guī)范及各類清單、服務指南和流程圖等。

??（三）全面實施（2021年3月）。各盟市、自治區(qū)各部門依據(jù)本盟市、本部門實施方案全面開展工作。各旗縣（市、區(qū)）及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于2021年7月前開展工作，具體時間和工作安排由各盟行政公署、市人民政府自行確定。

??各盟市、自治區(qū)各部門要對告知承諾制工作開展情況、主要做法和工作成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等及時進行總結，并于2021年10月31日前將書面材料報自治區(qū)司法廳。

??五、保障措施

??（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。各級人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。旗縣級以上人民政府要建立司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調機制，明確牽頭單位，指導協(xié)調、督促檢查工作推進情況。各部門要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內適時復制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。同時，及時建章立制，加強制度建設。

??（二）開展培訓宣傳。組織開展告知承諾制學習培訓，加強業(yè)務交流。加強對全面推行告知承諾制的宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導社會預期，及時回應社會關切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

??（三）加強督促檢查。要把全面推行告知承諾制推進情況納入依法治區(qū)（盟市、旗縣）考評指標體系，充分調動各方面積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違法違紀的單位及人員要依法依紀問責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依法依紀免除相關責任或者減輕、從輕處理。

??各地區(qū)、各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。推進改革時，方向要明確，步驟要扎實穩(wěn)妥。各地區(qū)、各部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報自治區(qū)司法廳。自治區(qū)司法廳要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調，會同有關部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告自治區(qū)人民政府。