珠海市建筑市場信用紅黑名單管理辦法

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局

關于印發(fā)珠海市建筑市場信用紅黑名單管理辦法的通知

珠建市規(guī)〔2021〕1號

??各相關單位：

??為加強珠海市建筑市場誠信體系建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》《關于印發(fā)珠海市全面推進社會信用體系建設的實施意見的通知》等相關規(guī)定，結合本市實際，我局制定了《珠海市建筑市場信用紅黑名單管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局

??2021年2月8日    

珠海市建筑市場信用紅黑名單管理辦法

??第一章總則

??第一條 為加強珠海市建筑市場誠信體系建設，健全誠信激勵、失信懲戒機制，進一步規(guī)范建筑市場工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢和招標代理等各方主體行為，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》《關于印發(fā)珠海市全面推進社會信用體系建設的實施意見的通知》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

??第二條 珠海市行政區(qū)域范圍內(nèi)建筑市場信用紅黑名單的認定、發(fā)布、獎懲、修復、退出等管理活動適用本辦法。

??本辦法所稱建筑市場主體，是指從事工程建設活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，主要包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢和招標代理等單位，以及注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑工程師、注冊結構工程師、注冊巖土工程師等主要執(zhí)業(yè)人員。

??第三條本辦法所稱“信用紅名單”，是指因遵守法律法規(guī)、恪守誠信原則、履約踐諾表現(xiàn)突出，被認定為守信典型的自然人、法人或者其他組織名單。

??本辦法所稱“信用黑名單”，是指因存在違反國家法律法規(guī)、違背社會道德、協(xié)議和承諾的行為，被認定為失信典型的自然人、法人和非法人組織名單。

??第二章信用紅黑名單的認定

??第四條珠海市建筑市場信用紅黑名單認定工作由市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責。

??第五條珠海市建筑市場“信用紅名單”認定工作每年開展一次。珠海市建筑市場“信用黑名單”認定方式為實時評價。

??第六條“信用紅名單”的評價有效期為1年。

??第七條“信用黑名單”的評價有效期為1年。“信用黑名單預警”視情形分為3個月至6個月。

??第八條珠海市建筑市場信用紅黑名單的認定依據(jù)包括以下內(nèi)容：

??（一）公共管理和服務中反映相關主體基本情況的登記類信息；

??（二）刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息；

??（三）拒不履行生效司法裁決的信息；

??（四）黨政機關、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會在履行職責過程中產(chǎn)生或者掌握的相關主體受表彰等信息；

??（五）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或者規(guī)范性文件可作為信用紅黑名單認定依據(jù)的其他信息。

??第九條符合下列情形之一且未列入國家、省、市聯(lián)合獎懲“黑名單”的市場主體，納入“信用紅名單”：

??（一）近三年在本市本行業(yè)領域信用綜合評價或?qū)I(yè)評價中連續(xù)被評為A級的；

??（二）近一年建筑企業(yè)信用評價60日誠信分每次評分周期的得分處于綜合評價A類中前10%或?qū)I(yè)評價A類中前10%的；

??（三）近一年認證年度在本行業(yè)領域作出突出貢獻，獲得市級以上黨委、政府或者主管部門表彰，且近三年無違法記錄的；

??（四）根據(jù)法律法規(guī)或者其他規(guī)范性文件可作為“信用紅名單”認定標準的。

??第十條存在下列情形的，對市場主體進行“信用黑名單預警”，提示存在列入“信用黑名單”風險：

??（一）發(fā)生一般工程質(zhì)量安全事故負有責任的，預警期6個月；

??（二）從事非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的，預警期6個月；

??（三）拒不執(zhí)行建設行政主管部門行政監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒執(zhí)法的，預警期6個月；

??（四）被建設行政主管責令停工整改，未按要求整改的，預警期3個月；

??（五）辦理各項審批事項不履行承諾事項的，預警期3個月；

??（六）取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，資質(zhì)有效期內(nèi)企業(yè)不再符合相應標準要求條件的，預警期3個月。

??第十一條存在下列情形之一的，納入“信用黑名單”：

??（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

??（二）有圍標、串標、弄虛作假騙取中標等行為的；

??（三）有嚴重違約、工程轉包、違法分包等行為的；

??（四）冒用、偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法接受轉讓各類建筑業(yè)許可、登記證書或者備案證明的；

??（五）發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故，或者一年內(nèi)累計發(fā)生兩次及以上致人死亡的一般工程質(zhì)量安全事故負有責任的，或者發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的工程質(zhì)量安全事故負有責任的；

??（六）辦理各項審批事項作出不實承諾的；

??（七）施工現(xiàn)場發(fā)生事故或者險情，雖未造成人員死亡但對公共安全構成嚴重威脅或者社會影響惡劣的；

??（八）克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報酬，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的，或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的；

??（九）對引發(fā)群體性投訴或者反復信訪案件拒不整改或者拖延整改造成惡劣社會影響的；

??（十）本辦法第十條第（一）（二）（三）類預警情形之一，一年內(nèi)累計發(fā)生兩次及以上的；

??本辦法第十條第（四）（五）（六）類預警情形之一，一年內(nèi)發(fā)生三次及以上的；

??（十一）根據(jù)法律法規(guī)或者其他規(guī)范性文件可作為“信用黑名單”認定標準的。

??第十二條珠海市建筑市場信用紅黑名單信息的主要內(nèi)容包括以下方面：

??（一）名單主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱(或者自然人姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼(或者公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或者單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等；

??（二）列入名單的事由，包括認定守信或者失信行為的事實、認定部門(單位)、認定依據(jù)、認定日期、評價有效期等；

??（三）名單主體受到聯(lián)合獎懲、信用修復和退出名單等相關情況。

??第十三條“信用紅名單”的認定程序如下：

??（一）初步名單認定。在申報期內(nèi)認定單位主動識別并同步接受市場主體申報，認定單位依據(jù)可識別的市場主體信用狀況的信息，將符合“信用紅名單”認定標準的市場主體納入初步名單；

??（二）信息比對。認定單位在部門管理系統(tǒng)中將初步名單與本部門認定的“信用黑名單”進行交叉比對，同時征求相關單位意見，確保被列入“信用紅名單”的主體未處于各類尚在評價有效期的“黑名單”范疇；

??（三）名單公示。經(jīng)信息比對篩查后的初步名單通過市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門門戶網(wǎng)站、“信用中國（廣東珠海）”網(wǎng)站或者其他適當方式向社會公眾進行公示，公示期不少于5個工作日；

??（四）名單審定。初步名單經(jīng)公示有異議的，由認定單位核實處理；無異議的或者異議處理完畢符合條件的，由認定單位審核后認定為“信用紅名單”。

??第十四條“信用黑名單”的認定程序如下：

??（一）初步名單認定。認定單位依據(jù)可識別的市場主體信用狀況的信息，將符合“信用黑名單”認定標準的市場主體納入初步名單。

??（二）信息告知。認定單位對被列入初步名單的市場主體發(fā)送告知書，告知其失信行為事實，以及認定“信用黑名單”的標準和依據(jù)，并接受其在規(guī)定期限內(nèi)的陳述和申辯，陳述和申辯期限自告知書送達之日起5個工作日內(nèi)。認定單位應在市場主體作出陳述和申辯之日起10個工作日內(nèi)完成對陳述和申辯事實的復核。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當予以采納；不成立的，不予采納。

??（三）名單審定。市場主體未提出陳述和申辯或者陳述和申辯已復核完成的，由認定單位審核后認定為“信用黑名單”。

??（四）信息比對?！靶庞煤诿麊巍毙纬珊螅J定單位應在部門管理系統(tǒng)中將“信用黑名單”與本部門認定的“信用紅名單”進行交叉比對，如“信用黑名單”主體之前已被列入“信用紅名單”，應將其從“信用紅名單”中刪除。

??第十五條被列入“信用黑名單”的市場主體，在公示期內(nèi)積極糾錯、挽回社會影響并取得較大成效，經(jīng)查證屬實的，可以提前移出“信用黑名單”，但最低執(zhí)行期限不低于6個月。

??“信用黑名單預警”的市場主體，在預警期內(nèi)積極糾錯、挽回社會影響并取得明顯成效，經(jīng)查證屬實的，可以提前結束預警，其中預警期6個月情形的最低執(zhí)行期限不低于3個月，預警期3個月情形的最低執(zhí)行期限不低于1個月。

??第三章信用紅黑名單信息的共享和發(fā)布

??第十六條認定單位自名單認定之日起10個工作日內(nèi)，將認定的信用紅黑名單及相關信息推送給有關部門和組織，提示有關部門和組織對列入信用紅黑名單的市場主體采取相應的激勵或者懲戒措施。

??第十七條珠海市建筑市場信用紅黑名單執(zhí)行動態(tài)發(fā)布，通過市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門門戶網(wǎng)站、“信用中國（廣東珠海）”網(wǎng)站或者其他適當方式向社會公開發(fā)布。

??信用紅黑名單的發(fā)布期限與名單評價有效期保持一致，法律法規(guī)以及國家、廣東省相關政策另有規(guī)定和要求的，從其規(guī)定。

??第十八條信用紅黑名單信息的發(fā)布應當客觀、準確、公正，保證發(fā)布信息的合法性、真實性。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私，或者依法不能公開的名單信息，由認定單位在發(fā)布前進行必要的技術處理。

??名單信息主體可通過珠海市建設業(yè)務管理系統(tǒng)查詢自身信用紅黑名單信息，其他主體可通過市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門門戶網(wǎng)站查詢信用紅黑名單信息。

??發(fā)布期限屆滿，信用紅黑名單信息轉入珠海市建設業(yè)務管理系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫集中管理，按規(guī)定保存。

??第四章激勵與懲戒

??第十九條對納入“信用紅名單”的市場主體在評價有效期內(nèi)采取以下激勵措施：

??（一）優(yōu)先推薦參加各項評優(yōu)活動；

??（二）根據(jù)企業(yè)具體行為，在珠海市建筑業(yè)企業(yè)信用評價信息發(fā)布平臺給予加分獎勵；

??（三）參加政府投資建設項目招投標、政府采購的，在同等條件下可作為選擇中標人的優(yōu)先條件；

??（四）優(yōu)先進入珠海市建設工程限額以下項目備選庫；

??（五）減少對該企業(yè)承接的工程巡查頻率;

??（六）對企業(yè)履約保證金繳納，申請市級建筑行業(yè)專項資金等方面提供政策優(yōu)惠；

??（七）聯(lián)合其他部門和單位實施激勵措施；

??（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的可以實施的其它激勵措施。

??第二十條對納入“信用黑名單”的市場主體在評價有效期內(nèi)采取以下懲戒措施：

??（一）列入失信黑名單的企業(yè)和個人，限制其在名單評價有效期限內(nèi)參與我市建筑市場投標和政府采購工作；累計兩次被列入黑名單的企業(yè)或者個人，自第二次列入起3年內(nèi)限制其參與我市建筑市場投標和政府采購工作；

??（二）根據(jù)企業(yè)具體行為，在珠海市建筑業(yè)企業(yè)信用評價信息發(fā)布平臺給予扣分處理；

??（三）對其承建或者建設的工程項目列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度；

??（四）作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點對象；

??（五）在各類評優(yōu)評先表彰中，對該企業(yè)、項目負責人實行“一票否決”；

??（六）聯(lián)合其他部門和單位實施懲戒措施；

??（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的其他懲戒性措施。

??第五章信用紅黑名單的退出

??第二十一條市場主體符合以下條件之一的，退出“信用紅名單”：

??（一）評價有效期屆滿自動退出的；

??（二）經(jīng)異議處理，“信用紅名單”主體認定有誤的；

??（三）評價有效期內(nèi)被本部門列入“信用黑名單”，或者被其他部門列入我市參與的失信聯(lián)合懲戒對象名單的；

??（四）評價有效期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)存在不當利用“信用紅名單”獎勵機制等不良行為的；

??（五）“信用紅名單”主體主動申請退出的；

??（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??第二十二條市場主體符合以下條件之一的，退出“信用黑名單”：

??（一）評價有效期屆滿自動退出的；

??（二）經(jīng)異議處理，“信用黑名單”主體認定有誤的；

??（三）評價有效期內(nèi)市場主體主動修復失信行為，經(jīng)認定單位審定同意提前退出的；

??（四）“信用黑名單”認定標準改變，已不符合新認定標準的；

??（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??第二十三條市場主體退出信用紅黑名單后，認定單位應及時通過市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門門戶網(wǎng)站、“信用中國（廣東珠海）”網(wǎng)站或者其他適當方式向社會公開發(fā)布名單退出公告，并提醒各有關單位停止對相關市場主體實施獎懲措施。

??已退出信用紅黑名單的市場主體，有關信息轉入數(shù)據(jù)庫。國家和省、市另有規(guī)定的除外。

??第六章監(jiān)督管理

??第二十四條為確保信用紅黑名單信息采集真實、準確、完整，由市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對信用紅黑名單的信息進行動態(tài)比對和復查。信用紅黑名單公示期后仍出現(xiàn)爭議的，由市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織相關人員重新調(diào)查核實。

??第二十五條認定單位及其工作人員在信用紅黑名單認定、發(fā)布、獎懲措施實施等方面的工作開展情況接受社會公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，社會公眾有權舉報。市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核實后予以處理。

??第七章附則

??第二十六條60日誠信分是指當日之前（含當日）60日的綜合誠信得分的算術平均分。

??第二十七條本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責解釋。

??第二十八條本辦法自2021年3月10日起施行，有效期五年。