寧波市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《寧波市建筑市場主體專項信用評價實施細則》的通知

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《寧波市建筑市場主體專項信用評價實施細則》的通知

??甬建發(fā)〔2021〕92號

??文件有效性：有效

??規(guī)范性文件登記號：ZJBC16-2021-0007

??各區(qū)縣(市)、功能園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各有關單位：

??為進一步完善建筑市場信用體系，規(guī)范建筑市場秩序，全面提高建筑業(yè)企業(yè)綜合素質，營造誠實守信的市場環(huán)境。根據(jù)《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號)、《關于浙江省建筑施工企業(yè)信用評價的實施意見》(浙建〔2021〕8號)等政策文件，結合本市實際，我局制定了《寧波市建筑市場主體專項信用評價實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

??寧波市住房和城鄉(xiāng)建設局

??2021年9月14日

寧波市建筑市場主體專項信用評價實施細則

??第一章 總 則

??第一條 為進一步完善建筑市場信用體系，規(guī)范建筑市場秩序，全面提高建筑業(yè)企業(yè)綜合素質，營造誠實守信的市場環(huán)境。根據(jù)《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號)、《關于浙江省建筑施工企業(yè)信用評價的實施意見》(浙建〔2021〕8號)等政策文件，結合本市實際，制定本細則。

??第二條 在寧波市行政區(qū)域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的建筑市場主體適用于本細則。

??第三條 本細則所稱建筑市場主體，是指寧波市行政區(qū)域范圍內工程建設活動的相關主體，包括：

??(一)從事工程建設活動的勘察、設計、施工、監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)。

??(二)從事房屋建筑和市政基礎設施(軌道交通)工程質量檢測活動的檢測機構(以下簡稱檢測機構)。

??(三)從事工程建設活動的勘察、設計、施工、監(jiān)理等建筑業(yè)人員，包括注冊勘察設計工程師，施工企業(yè)的項目經(jīng)理、安全員，監(jiān)理企業(yè)的項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師。

??(四)從事現(xiàn)場檢測或實驗室檢測活動的人員及檢測機構的技術負責人、質量負責人、檢測報告的審核人、授權簽字人。

??第四條 建筑市場信用評價是指由各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其委托的建筑業(yè)監(jiān)督管理機構(以下統(tǒng)稱各建筑業(yè)管理部門)，根據(jù)對建筑市場主體日常監(jiān)管情況，利用寧波市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)進行綜合分析，評價其信用水平的管理行為。

??第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設局負責全市建筑市場信用評價管理工作;各區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設主管部門具體負責本行政區(qū)域內建筑市場信用評價管理工作，其中涉及市管項目信用評價管理由市級各建筑業(yè)管理部門共同負責。

??第六條 市公共資源交易管理辦公室負責指導、監(jiān)督全市建筑市場主體投標行為的信用管理工作，并具體負責市級房建市政建設項目主體投標行為的信用信息記錄和評價管理工作。各區(qū)縣(市)公共資源交易管理機構負責本級房建市政建設項目市場主體投標行為的信用信息記錄和評價管理工作，將有關情況及時上報市公共資源交易管理辦公室，并通報本級建筑市場主管部門。

??第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設局負責與市發(fā)改、紀檢、監(jiān)察、司法、市場、稅務、金融等相關部門聯(lián)系，歸集建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合征信等的信用信息，并予以記錄。

??第八條 建筑市場主體信用管理應當遵循合法、客觀、公正和審慎原則，保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

??第二章 信用評價內容和程序

??第九條 建筑市場主體的信用評價是寧波市建筑市場信用評價體系的組成部分，納入寧波市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)。

??第十條 建筑市場企業(yè)主體的信用評價內容包括企業(yè)信息和項目管理信息(除勘察設計企業(yè)、檢測機構外)。企業(yè)信息包括企業(yè)基礎信息、企業(yè)良好行為信息、企業(yè)不良行為信息和附加分(僅施工類房建領域)，項目管理信息包括項目基礎信息、項目不良行為信息和合同履約信息。

??人員信用信息由基本信息、良好信用信息和不良信用信息組成。

??各類信用評價詳見本文附件《建筑市場主體信用信息評分表》(以下簡稱《評分表》)。

??第十一條 各建筑業(yè)管理部門應根據(jù)建筑市場信用信息管理的相關要求做好信用信息的歸集和記錄工作。

??第十二條 同一事件信用信息只計取最高的分數(shù)，原則上不重復計分;但在同一信用信息復查中發(fā)現(xiàn)信用主體超過整改期仍未有效整改或存在類似行為的，可重復扣分。

??第十三條 勘察、設計、施工、監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)和檢測機構應如實錄入企業(yè)基礎信用信息、良好信用信息和人員基本信息、良好信用信息，并提供相關證明資料，由企業(yè)注冊地或首次登記地建設主管部門對上報信息進行核查，核查后報市住房城鄉(xiāng)建設主管部門核定，審核通過后在寧波市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)公示，公示期為7天。公示結束無異議或者異議不成立的，該信用信息自動生效。

??各建筑業(yè)管理部門采集錄入的不良信用信息，應在寧波市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)公示，內容應包括評價指標、認定依據(jù)，公示期為7天。公示結束無異議或者異議不成立的，該信用信息自動生效。

??第十四條 對公示期的信用信息有異議的，可以書面形式向審查該信用信息建設主管部門反映，并提供相關證明材料，證明材料應當經(jīng)本單位法定代表人簽字，并加蓋單位公章。各級建設主管部門對收到的異議進行審查、核實，如情況屬實，及時予以更正。

??第三章 信用評價細則和標準

??第十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和檢測機構按照相應類(組)別開展企業(yè)信息和項目管理評價。

??第十六條 開展企業(yè)信息評價時，勘察、設計、施工、監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)及檢測機構各為一類。開展項目管理評價時，施工類企業(yè)按下列組別劃分：1、房屋建筑領域;2、市政工程領域(含軌道交通);3、專業(yè)承包領域。

??企業(yè)同時具有勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等多項資質的，應按本條規(guī)定同時參加多個類(組)別進行信用評價并按不同類(組)分列。

??第十七條 施工、監(jiān)理類企業(yè)主體信用評價分為企業(yè)信息評價分(權重50%)和項目管理評價分(權重50%)之和;勘察、設計、檢測機構類企業(yè)主體信用評價分為企業(yè)信息評價分(權重100%)。企業(yè)主體信用評價周期為3個月。

??第十八條 企業(yè)信息評價分按照《評分表》實時加分和扣分計算。市建筑信用管理系統(tǒng)每天零時自動生成企業(yè)前一天的實時評價分數(shù)。

??第十九條 企業(yè)項目管理評價分為企業(yè)在評價周期內所有該組別項目管理評價分的算術平均值，寧波市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)在每一評價周期首日零時自動生成評價分數(shù)。

??單個工程項目管理評價分按評價周期內單個項目在所在區(qū)縣(市)內所有該組別項目得分排名以如下公式計算：

??其中：

??為項目管理評價分

??為該項目在所在區(qū)縣(市)的排名，并列時取前后排名中值

??為項目所在區(qū)縣(市)該組別的總數(shù)量，少于10時按10計

??為已檢項目占在建項目的比例

??評價周期內項目得分按如下公式計算：

??其中：

??為項目評價周期末追溯一年內歷次檢查的平均分

??為評價周期末追溯一年內檢查次數(shù)

??為評價周期末追溯一年內按項目管理信用信息評分表歷次檢查得分

??各建筑業(yè)管理部門檢查次數(shù)為0時，項目得分按所在地區(qū)縣(市)該組別項目上一評價周期平均得分計算。

??第二十條 企業(yè)首次納入某組別信用評價時，自納入日起4個(含)評價周期該組別初始信用評價分計算如下：市外企業(yè)按本市行政區(qū)域內同序列、同等級市外企業(yè)的平均信用分計取;本市新辦已取得資質證書且無不良行為記錄的企業(yè)初始信用評價分，按本市行政區(qū)域內同序列、同等級的平均信用分計取。除本條前述情形外，評價周期內無某組別項目管理相關信息時，則項目管理評價分為追溯4個(含)評價周期內有項目管理信息的最末一次分值，追溯期內無項目管理信息的，則項目管理評價分為80分。

??第二十一條 企業(yè)信用評價采用等級制，分為A(優(yōu)秀)、B(良好)、C(一般)、D(較差)、E(差)五個等級，每評價周期首日形成排名并分等級。

??(一)A(優(yōu)秀)：檢測機構類企業(yè)信用評價分排名在前20%(含本數(shù));勘察設計類企業(yè)信用評價分排名在前15%(含本數(shù));施工、監(jiān)理類企業(yè)信用評價分排名在前10%(含本數(shù))，且項目管理評價分大于80分。

??(二)B(良好)：檢測機構類企業(yè)信用評價分排名在前20%-60%(含本數(shù));勘察設計類企業(yè)信用評價分排名在前15%-60%(含本數(shù));施工、監(jiān)理類企業(yè)信用評價分排名在前10%-60%(含本數(shù))。

??(三)C(一般)：所在類別信用評價分排名前60%-95%(含本數(shù))。

??(四)D(較差)：所在類別信用評價分排名前95%以下。

??(五)E(差)：有以下情形之一的，信用等級直接降為E級，信用修復期按一年計算。

??1、以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質、資格許可或者安全生產(chǎn)許可證而被撤銷相應行政許可的;

??2、發(fā)生轉包、出借資質，受到行政處罰的;

??3、被責令停業(yè)整頓三個月及以上的;

??4、因工程質量、安全生產(chǎn)、消防安全等違法行為被降低資質等級或被吊銷資質證書、安全生產(chǎn)許可證的;

??5、發(fā)生工程質量安全重大及以上事故或一年內發(fā)生兩起及以上較大事故，或發(fā)生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量安全事故，受到行政處罰的;

??6、因拖欠農(nóng)民工工資被人力資源社會保障部門列入嚴重失信名單的;

??7、經(jīng)司法生效判決認定在工程建設活動中存在犯罪行為的;

??8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他列入嚴重失信名單的相關信息。

??第二十二條 信用評價時，項目管理評價分低于上一評價周期全市該組別項目管理評價分平均值的，本評價周期信用評價為A或B等級的該組別信用主體評價等級自動降一等級。

??第二十三條 人員信用評價實行動態(tài)計分，初次信用評價時間區(qū)間為信息首次錄入日至本評價周期末一日。注冊勘察設計工程師、檢測機構人員、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師、安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師每2個自然年為一個評價周期，且評價周期從奇數(shù)年1月1日起計算，每評價周期重置基礎賦分值12分。

??第二十四條 參與信用評價的人員良好行為信息的有效期限三年，自信息錄入并通過后次日開始計算。

??第四章 信用評價結果的應用

??第二十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應建立守信激勵和失信懲戒機制，將建筑市場企業(yè)信用評價結果作為選擇政府投資項目預選承包商、招投標管理、市場準入、資質資格、動態(tài)監(jiān)督檢查、創(chuàng)優(yōu)評先的重要依據(jù)，實行差異化監(jiān)管。

??重點領域、重大工程項目等應制定相應信用信息公開制度，及時公布參建建筑業(yè)企業(yè)的信用信息。

??第二十六條 建筑市場企業(yè)信用評價等級差別化管理措施如下：

??(一)信用評價等級為A級的建筑業(yè)企業(yè)在參加該類(組)項目分標段招標的工程投標時，其投標申請或中標資格可不受標段的限制;

??(二)上年度每次信用評價各類(組)等級均為A級的建筑業(yè)企業(yè)在各類創(chuàng)優(yōu)評先中有優(yōu)先權;

??(三)信用評價等級為E級的建筑業(yè)企業(yè)不得參加本類(組)國有資金占控股或者主導地位的工程項目投標、承接業(yè)務;

??(四)各建筑業(yè)管理部門可根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)上年度每周期信用評價等級制定不同的監(jiān)督檢查管理措施，對主體信用等級C級及以下的建筑業(yè)企業(yè)實施該類(組)項目強化監(jiān)督和較高頻率的日常檢查;

??(五)信用評價結果可與工程招投標和各類保證金相掛鉤，各類(組)信用評價等級均為A級的企業(yè)可以降低甚至免繳各類保證金。具體管理辦法詳見相關規(guī)定;

??(六)信用評價等級為E級的企業(yè)不得參加該類(組)依法必須招標項目的投標;

??(七)任一類(組)信用評價等級有D級及以下的企業(yè)年度內不得參加各類評優(yōu);

??(八)信用評價等級為E級的企業(yè)，各建筑業(yè)管理部門應限制其該類(組)建筑市場準入。

??第二十七條 評價周期內人員信用分值等于或低于0分時，列入失信名單，若有在建項目的應進行人員更換，同時參與管理的項目實施強化監(jiān)督和較高頻率的日常檢查。失信名單人員經(jīng)職業(yè)信用教育培訓合格后方可在下一評價周期由原列入部門將其移除(國家、省、市另有規(guī)定的處罰情況除外)。

??第五章 信用評價的管理

??第二十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設局應不定期開展信用系統(tǒng)運行情況調研，根據(jù)反饋情況召開專題工作會議，研究調整《評分表》的信用信息指標及其有效期限、分值等，并自公布后的下一個評價周期開始實施。

??第二十九條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門須完善本部門日常監(jiān)督檢查、差異化監(jiān)管機制和檔案管理制度，并對其收集、整理記錄的信用信息負責，處理有關投訴或檢舉。

??第三十條 各建筑業(yè)管理部門應兼顧長效監(jiān)管與專項整治的需要，根據(jù)信用評價等級制定年度監(jiān)督檢查計劃，監(jiān)督檢查計劃應包含檢查對象、檢查內容、檢查次數(shù)、檢查方式等內容。

??第三十一條 各建筑業(yè)管理部門須根據(jù)各自職責加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管，并按《評分表》進行評分，對涉及行政處罰、不良信用信息和發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故時須及時扣分。

??第三十二條 各建筑業(yè)管理部門在進行扣分時應有相應的行政處罰決定書、責令改正通知書、責令停工通知書、監(jiān)督意見書、通報批評或其他按規(guī)定制發(fā)的監(jiān)管文書為依據(jù)。

??第三十三條 企業(yè)須對人員、證書、合同、獲獎等企業(yè)自行錄入的信用信息負責。發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的，各建筑業(yè)管理部門應及時嚴肅處理，對信用評價結果造成影響的要及時糾正，并加倍扣分。

??第三十四條 建筑市場各方主體對其評價情況存在異議的，可以向發(fā)布該信息的建設主管部門提出申訴，并提交相關證明材料。住房城鄉(xiāng)建設主管部門對異議信息進行核實，并及時做出處理。

??第三十五條 參與信用評價體系建設、評價、運行工作的有關單位和人員應當客觀、公正地履行職責，徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，依照有關規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

??第六章 附 則

??第三十六條 本細則自2021年11月1日起施行，原《關于印發(fā)寧波市建筑市場信用信息管理試行辦法的通知》(甬建發(fā)〔2011〕167號)同時廢止?！蛾P于修改部分建筑市場信用評價相關文件的通知》(甬建發(fā)〔2015〕168號)和《寧波市建設工程質量檢測機構與人員信用評價管理辦法(試行)》(甬建發(fā)〔2014〕124號)中涉及建筑業(yè)企業(yè)信用評價內容與本細則不一致的，以本細則為準。

??附件：《建筑市場主體信用評分表》