北京市國土資源和房屋管理局關(guān)于印發(fā)北京市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定的通知

各區(qū)、縣國土房管局，各直屬單位，機(jī)關(guān)各處室：

　　《北京市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織貫徹落實。

2002年8月16日

北京市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為深化土地使用制度改革，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，促進(jìn)土地資源的合理配置，提高土地的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，保證國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條件》和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

　　第三條　北京市國土資源和房屋管理局（簡稱市國土房管局）是本市國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的主管部門。

　　北京市土地整理儲備中心負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的組織和實施工作。

　　第四條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓須在北京市土地交易市場（簡稱市土地交易市場）公開進(jìn)行。

　　第五條　本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)（簡稱土地招標(biāo)），是指通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用人的行為。

　　本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)（簡稱土地拍賣），是指通過發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用人的行為。

　　本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)（簡稱土地掛牌），是指通過發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在市土地交易市場掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用人的行為。

　　第六條　土地招標(biāo)、拍賣和掛牌應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并接受社會監(jiān)督。

　　第七條　商業(yè)、旅游、娛樂、寫字樓及商品住宅等各類經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。

　　前款規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。

　　第八條　土地招標(biāo)、拍賣或掛牌應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。

　　招標(biāo)、拍賣或掛牌公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或掛牌起始日前二十日公開發(fā)布。

　　第九條　招標(biāo)、拍賣和掛牌公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┏鲎屓说拿Q和地址；

　?。ǘ┏鲎屪诘氐奈恢?、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途規(guī)劃設(shè)計要求以及開發(fā)建設(shè)期限；

　?。ㄈ┩稑?biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；

　?。ㄋ模┧魅≌袠?biāo)、拍賣或掛牌文件的時間、地點及方式；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)、拍賣或掛牌時間、地點、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價方式等；

　?。┐_定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　?。ㄆ撸┩稑?biāo)、競買保證金；

　?。ò耍┢渌枰娴氖马棥?/p>

　　第十條　本規(guī)定中招標(biāo)人、拍賣人及掛牌人分別指土地招標(biāo)、拍賣及掛牌的出讓人。

　　第十一條　土地招標(biāo)、拍賣或掛牌的標(biāo)底或底價由市國土房管局根據(jù)土地評估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。具體辦法另行規(guī)定。

　　招標(biāo)標(biāo)底和拍賣或掛牌的底價，在招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十二條　招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓結(jié)果應(yīng)在招標(biāo)、拍賣或掛牌活動結(jié)束后十個工作日內(nèi)向社會公布。公布場所可以是市土地交易市場或者其他指定場所、媒介。

　　公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。

　　第十三條　土地招標(biāo)的中標(biāo)人、土地拍賣或掛牌的競得人，在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后按規(guī)定到市計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門辦理各項有關(guān)手續(xù)。

　　第二章　土地招標(biāo)

　　第十四條　土地招標(biāo)應(yīng)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本等等。

　　第十五條　招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十六條　招標(biāo)人可視具體情況實行投標(biāo)預(yù)登記，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)預(yù)登記時間進(jìn)行登記。投標(biāo)人預(yù)登記時應(yīng)交納不少于招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金，并提交以下文件：

　?。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照副本；

　?。ǘ┓ǘù砣俗C明；

　　（三）法定代表人的身份證復(fù)印件（個人投標(biāo)的為身份證復(fù)印件），委托競投的，應(yīng)提交授權(quán)委托書；

　　（四）資信證明；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)文件要求提交的其他證明文件。

　　第十七條　投標(biāo)人參加投標(biāo)的，視為對土地條件及招標(biāo)文件無異議。

　　第十八條　招標(biāo)人及招標(biāo)工作人員在開標(biāo)以前應(yīng)對擬參加投標(biāo)的投標(biāo)人的情況進(jìn)行保密。

　　第十九條　投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個人的，由投標(biāo)人簽名。

　　第二十條　有下列情形之一的為無效標(biāo)書：

　　（一）截止日后收到的標(biāo)書；

　?。ǘ?biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

　?。ㄈ?biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

　?。ㄋ模┪兴舜?，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)人不具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格的；

　?。┲貜?fù)投標(biāo)的；

　　（七）招標(biāo)文件中規(guī)定的其他情況。

　　第二十一條　投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)時間內(nèi)將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)掛號郵寄，并且以投標(biāo)截止日前招標(biāo)人收到方為有效。

　　標(biāo)書投人標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)全面履行標(biāo)書和有關(guān)書面承諾并承擔(dān)責(zé)任。

　　（二）招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。投標(biāo)人少于三人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)停止開標(biāo)，并依照本規(guī)定重新招標(biāo)。

　　開標(biāo)時，應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格的投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

　　全部投標(biāo)價均低于標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布招標(biāo)無效。

　?。ㄈ┰u標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或說明，但是澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。

　?。ㄋ模┱袠?biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

　　第二十二條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。

　　第二十三條　中標(biāo)人應(yīng)按照《中標(biāo)通知書》約定的時間，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，與市國土房管局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　因特殊原因不能按時簽訂的，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

　　中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金，抵作部分土地使用權(quán)出讓價款定金，其他競投人交納的投標(biāo)保證金，應(yīng)在招標(biāo)活動結(jié)束后五個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　第三章　土地拍賣

　　第二十四條　土地拍賣應(yīng)編制拍賣文件。拍賣文件包括拍賣公告、競買須知、拍賣地塊宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、競買申請書、拍賣成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本等。

　　第二十五條　拍賣人對已發(fā)出的拍賣文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)在拍賣文件規(guī)定的競買申請截止時間至少五日前，以書面形式通知所有拍賣文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為拍賣文件的組成部分。

　　第二十六條　競買人參加拍賣應(yīng)價的，視為對土地條件及拍賣文件無異議。

　　第二十七條　競買人應(yīng)在競買申請截止日期前提出競買申請，交納不少于拍賣文件規(guī)定的競買保證金，并提交下列文件：

　?。ㄒ唬└傎I申請書；

　?。ǘI業(yè)執(zhí)照副本；

　　（三）法定代表人證明書、法定代表人的身份證復(fù)印件（個人競買的為身份證復(fù)印件），委托競買的，應(yīng)提交授權(quán)委托書；

　?。ㄋ模┵Y信證明；

　　（五）拍賣文件要求提交的其他證明文件。

　　公告規(guī)定可以郵寄競買申請文件的，競買人可以掛號郵寄。但需在競買申請截止日前拍賣人收到的方為有效申請文件。

　　第二十八條　拍賣人對競買人提交的申請文件進(jìn)行審查，有下列情形之一的，為無效申請：

　?。ㄒ唬┥暾埼募诟傎I申請截止日后收到的；

　?。ǘ┥暾埼募积R全或不符合規(guī)定的；

　?。ㄈ┥暾埼募舟E不清，無法辨認(rèn)的；

　?。ㄋ模┥暾埲瞬痪邆涓傎I資格的；

　?。ㄎ澹┪兴舜?，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　?。┡馁u文件中規(guī)定的其他情況。

　　第二十九條　通過審查的競買人，發(fā)給有編號的競買標(biāo)志牌。競買標(biāo)志牌代表競買人的資格。

　　第三十條　拍賣會應(yīng)在拍賣公告規(guī)定的時間、地點進(jìn)行。

　　第三十一條　拍賣會按以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬└傎I人顯示標(biāo)志牌，主持人點算競買人；

　　（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；

　　（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度，并明確提示是否設(shè)定有底價；

　　（四）主持人報出起叫價；

　?。ㄎ澹└傎I人舉牌應(yīng)價或者報價；

　?。┲鞒秩舜_認(rèn)該應(yīng)價（報價）后繼續(xù)競價；

　?。ㄆ撸┲鞒秩诉B續(xù)三次宣布同一應(yīng)價（報價）而沒有再應(yīng)價（報價）的，主持人落槌表示拍賣成交；

　?。ò耍┲鞒秩诵甲罡邞?yīng)價（報價）者為競得人；

　?。ň牛└偟萌撕炇稹杜馁u成交確認(rèn)書》。

　　第三十二條　競買人不足三人，或者競買人的最高應(yīng)價（報價）未達(dá)到底價的，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

　　拍賣主持人在拍賣過程中可根據(jù)情況調(diào)整拍賣增價幅度。

　　第三十三條　拍賣成交后，競得人應(yīng)在《拍賣成交確認(rèn)書》約定的時間，與市國土房管局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　因特殊原因不能按時簽訂的，經(jīng)拍賣人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

　　競買人交納的競買保證金，抵作部分土地使用權(quán)出讓價款定金，其他競買人交納的競買保證金，應(yīng)在拍賣活動結(jié)束后五個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　第四章　土地掛牌

　　第三十四條　土地掛牌應(yīng)編制掛牌文件。掛牌文件包括掛牌公告、競買須知、土地使用的規(guī)劃意見、競買申請書、競買報價單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本、宗地圖等。

　　第三十五條　掛牌人對已發(fā)出的掛牌文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)在掛牌文件規(guī)定的掛牌起始時間至少五日前，以書面形式通知所有掛牌文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為掛牌文件的組成部分。

　　第三十六條　競買人參加競買的，視為對土地條件及掛牌文件無異議。

　　第三十七條　競買人應(yīng)在競買申請截止日期前提出競買申請，交納不少于掛牌文件規(guī)定的競買保證金，并提交下列文件：

　　（一）競買申請書；

　?。ǘI業(yè)執(zhí)照副本；

　?。ㄈ┓ǘù砣俗C明書、法定代表人的身份證復(fù)印件（個人競買的為身份證復(fù)印件），委托競買的，應(yīng)提交授權(quán)委托書；

　?。ㄋ模┵Y信證明；

　?。ㄎ澹炫莆募?guī)定需要提交的其他證明文件。

　　公告規(guī)定可以郵寄競買申請文件的，競買人可以掛號郵寄。但需在競買申請截止日前掛牌人收到的方為有效申請文件。

　　第三十八條　通過審查的競買人，發(fā)給競買資格證明。

　　第三十九條　掛牌按照以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┰趻炫莆募?guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在市土地交易市場掛牌公布；

　?。ǘ┓蠗l件的競買人填報競買報價單報價；

　　（三）掛牌人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌報價；

　　（四）掛牌人繼續(xù)接受新的報價；

　?。ㄎ澹炫迫嗽趻炫莆募?guī)定的截止時間確定競得人。

　　第四十條　競買人應(yīng)按照掛牌文件的要求填寫競買報價單。競買人為單位的，競買報價單由法定代表人簽字并加蓋單位公章；競買人為個人的，由競買人簽名。競買人在掛牌期限內(nèi)可以多次報價。

　　第四十一條　掛牌交易的掛牌期限不得少于十個工作日。掛牌人在掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

　　第四十二條　掛牌期限屆滿，按照以下規(guī)定確定是否成交：

　?。ㄒ唬┰趻炫破谙迌?nèi)只有一個競買人，且報價不低于掛牌底價，并符合其他交易條件的，掛牌成交；

　?。ǘ┰趻炫破谙迌?nèi)有兩個或兩個以上競買人報價的，報價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人。但報價低于底價者除外；

　?。ㄈ┰趻炫破谙迌?nèi)無應(yīng)價者或競買人的報價均低于底價或均不符合其他交易條件的，掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時仍有兩個或兩個以上競買人要求報價的，掛牌人應(yīng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人，但報價低于底價的除外。

　　第四十三條　競得人確定后，掛牌人應(yīng)向競得人發(fā)出《掛牌成交確認(rèn)書》。

　　第四十四條　競得人應(yīng)該根據(jù)《掛牌成交確認(rèn)書》所約定的時間與市國土房管局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　因特殊原因不能按時簽訂的，經(jīng)掛牌人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

　　競得人的競買保證金沖抵部分國有土地使用權(quán)出讓價款定金。其他競買人的競買保證金在掛牌活動結(jié)束后五個工作日內(nèi)退還原競買人，不計利息。

　　第五章　附則

　　第四十五　條中標(biāo)通知書、拍賣成交確認(rèn)書、掛牌成交確認(rèn)書對招標(biāo)拍賣掛牌人和中標(biāo)人、競得人具有合同效力。招標(biāo)拍賣掛牌人改變中標(biāo)、競得結(jié)果或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地、競得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第四十六條　應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十七條　有關(guān)工作人員在招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓合同中玩忽職守、濫用職權(quán)、詢私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條　以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式轉(zhuǎn)讓或租賃國有土地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，具體執(zhí)行中的問題由市國土房管局負(fù)責(zé)解釋。