上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》的通知

??滬府辦規(guī)〔2023〕1號(hào)

??各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年1月4日

??上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案

??優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展要求作出的重大決策。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。為進(jìn)一步加強(qiáng)集成創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定本方案。

??一、明確總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境，將上海建設(shè)成為國內(nèi)營商環(huán)境標(biāo)桿城市，進(jìn)一步提升上海營商環(huán)境國際影響力。

??二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)改革，提升營商環(huán)境競爭力

??（一）市場準(zhǔn)入退出。完善企業(yè)登記數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，拓展設(shè)立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍。依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)推行“市場主體身份碼”。全面推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，提高一次核準(zhǔn)率。完善企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制。完善企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，簡化登記材料。深入推進(jìn)企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，優(yōu)化全程網(wǎng)辦功能。探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中，嵌入環(huán)境許可告知性提示。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單落實(shí)情況綜合效能評(píng)估制度。建立健全歇業(yè)備案制度，加強(qiáng)部門間信息共享，推行“一口辦理”。

??（二）獲取經(jīng)營場所。建立績效評(píng)估制度，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、用地清單制、多測(cè)合一、驗(yàn)登合一、中介服務(wù)等改革成效。按照全領(lǐng)域、全覆蓋、全流程要求，強(qiáng)化“一個(gè)系統(tǒng)”功能，全面歸并單部門事項(xiàng)辦理入口，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)辦。全面推行“樁基先行”，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批復(fù)后可單獨(dú)辦理樁基施工許可。將分期竣工驗(yàn)收范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至疫情防控等應(yīng)急工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。推動(dòng)區(qū)級(jí)審批審查中心向“審批不出中心”模式升級(jí)。優(yōu)化規(guī)劃、土地等審批管理流程，推出更多“好辦”“快辦”事項(xiàng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)登記信息公開和共享，提供購房條件等自助查詢服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)房產(chǎn)登記當(dāng)場繳稅當(dāng)場領(lǐng)證或先領(lǐng)證后網(wǎng)上繳稅、稅費(fèi)一次同繳等舉措。深化建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，完善政策體系。優(yōu)化中等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。指導(dǎo)各區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營場所資源信息平臺(tái)，為企業(yè)落戶提供便利化服務(wù)。

??（三）市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝。完善水電氣網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負(fù)擔(dān)”政策，嚴(yán)禁變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。公布水電氣網(wǎng)（寬帶）報(bào)裝全程服務(wù)時(shí)限，連接服務(wù)滿意率98%以上。推行供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可靠性管制計(jì)劃，建立健全服務(wù)中斷或供給不足等補(bǔ)償或財(cái)務(wù)懲罰機(jī)制。定期公布市政公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。完善水電氣網(wǎng)（寬帶）報(bào)裝獨(dú)立投訴機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)費(fèi)率調(diào)整提前預(yù)通知機(jī)制。拓展燃?xì)庑⌒蜆?biāo)準(zhǔn)化接入適用范圍，逐步降低接入工程費(fèi)用。探索建立公用設(shè)施管線信息共享數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域深化占掘路快速審批機(jī)制。

??（四）勞動(dòng)就業(yè)。建立全市統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，優(yōu)化就業(yè)、求職援助、培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼等服務(wù)。深化企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革。完善勞動(dòng)投訴申訴處理、爭議解決等工作機(jī)制，提升咨詢、指導(dǎo)、調(diào)解等服務(wù)效能。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者合法合規(guī)報(bào)酬權(quán)益。推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)職工培訓(xùn)政策措施。推進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障的覆蓋面。

??（五）獲取金融服務(wù)。推動(dòng)完善擔(dān)保交易、電子支付等領(lǐng)域政策法規(guī)和綠色融資領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管政策。推進(jìn)無縫續(xù)貸增量擴(kuò)面，完善小微企業(yè)“四貸”長效機(jī)制，持續(xù)深化加大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度、實(shí)施中小微企業(yè)“首貸戶”貸款貼息貼費(fèi)、加大政府性融資擔(dān)保支持力度、建立普惠金融顧問制度等政策。鼓勵(lì)本市銀行全面提供簡易開戶免費(fèi)服務(wù)。推動(dòng)在銀行賬戶服務(wù)、人民幣結(jié)算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶等使用頻度高的基礎(chǔ)支付領(lǐng)域開展減費(fèi)讓利。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。加強(qiáng)公共信用信息平臺(tái)、上海市地方征信平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)深化“信易貸”等大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用。支持社會(huì)化征信機(jī)構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，進(jìn)一步做好動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。鼓勵(lì)可持續(xù)金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，支持民間資金投資綠色行業(yè)。

??（六）跨境貿(mào)易。持續(xù)推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”，進(jìn)一步優(yōu)化貨物通關(guān)模式。鼓勵(lì)船公司和港口企業(yè)等開展無紙化換單。依托國際貿(mào)易“單一窗口”促進(jìn)航空物流作業(yè)協(xié)同和提升通關(guān)效率。擴(kuò)大實(shí)施進(jìn)口商品第三方采信檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?。加大AEO（中國海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）培育和服務(wù)力度，落實(shí)好通關(guān)便利措施。深化進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)模式試點(diǎn)。推廣無陪同查驗(yàn)作業(yè)改革，比例達(dá)到70%以上。深化進(jìn)口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無紙化通關(guān)試點(diǎn)。加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管，清理規(guī)范全鏈條全流程收費(fèi)。依托上?？诎峨娮蛹b箱設(shè)備交接單平臺(tái)等，試點(diǎn)提還箱預(yù)約管理和洗修箱在線管理。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”特色服務(wù)，推出一批專享融資金融產(chǎn)品，完善原產(chǎn)地規(guī)則查詢系統(tǒng)和最優(yōu)關(guān)稅稅率查詢系統(tǒng)功能。推廣應(yīng)用“關(guān)眾點(diǎn)評(píng)”移動(dòng)版，促進(jìn)中介服務(wù)良性競爭。推動(dòng)打造“航港站一體化、高效智慧標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同”多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新模式。

??（七）納稅。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，優(yōu)化電子稅務(wù)局配套功能。推進(jìn)增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進(jìn)一步降低企業(yè)辦稅成本。推行“集中部署+智能應(yīng)答+全程互動(dòng)+送問辦詢?cè)u(píng)一體化”征納互動(dòng)服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化事前精準(zhǔn)推送、事中智能輔導(dǎo)、事后服務(wù)評(píng)價(jià)納稅服務(wù)體系。不斷完善稅費(fèi)爭議解決機(jī)制，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。推廣長三角跨省遷移簡化做法，符合信用條件企業(yè)無需辦理稅務(wù)注銷再開業(yè)。

??（八）解決商業(yè)糾紛。全面實(shí)施全流程網(wǎng)上辦案，進(jìn)一步提升訴訟效率和便利度。優(yōu)化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動(dòng)簡易案件及時(shí)高效審結(jié)。打造本市涉外商事一站式多元解紛平臺(tái)，拓展外國法查明、公證認(rèn)證、翻譯等功能，提升涉外商事糾紛化解效能。強(qiáng)化商事審判生效信息即時(shí)推送機(jī)制、律師在線查詢涉案信息機(jī)制，提升當(dāng)事人訴訟便利度。鼓勵(lì)支持仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織發(fā)展，提升商事糾紛替代性糾紛解決的接受度和辦理質(zhì)效。積極推進(jìn)解紛“一件事”改革。

??（九）促進(jìn)市場競爭。優(yōu)化本市公平競爭審查工作機(jī)制。建立健全市、區(qū)兩級(jí)重大政策措施公平競爭審查會(huì)審制度。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。研究制訂重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則。發(fā)布經(jīng)營者集中申報(bào)、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引。優(yōu)化本市反壟斷執(zhí)法工作規(guī)則，做好競爭合規(guī)宣傳和倡導(dǎo)。清理招投標(biāo)、政府采購對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。做強(qiáng)公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)全流程電子化交易、招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，優(yōu)化電子保函開具等功能。強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)與財(cái)政國庫集中支付平臺(tái)、稅控系統(tǒng)對(duì)接，壓減付款時(shí)間；優(yōu)化交易價(jià)款結(jié)算、手續(xù)費(fèi)支付、電子發(fā)票開具等功能，提升全程電子化水平。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為。

??（十）辦理破產(chǎn)。優(yōu)化破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢系統(tǒng)，建立破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息“一網(wǎng)查詢”機(jī)制。推進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置在線辦理，完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多元化處置方式，推進(jìn)企業(yè)重整及財(cái)產(chǎn)處置陽光交易，提升財(cái)產(chǎn)處置效率和回收率。優(yōu)化重整企業(yè)在稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，促進(jìn)小微企業(yè)重整挽救。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為具有營運(yùn)價(jià)值的破產(chǎn)重整企業(yè)提供必要的紓困融資。持續(xù)推進(jìn)浦東新區(qū)破產(chǎn)地方性新規(guī)實(shí)施，積極培育適用破產(chǎn)新規(guī)的典型案例。完善辦理破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升破產(chǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)和公共事務(wù)辦理質(zhì)效。

??三、優(yōu)化全生命周期服務(wù)和監(jiān)管，提升市場主體滿意度

??（一）政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化在線幫辦服務(wù)，大幅提升在線人工幫辦的響應(yīng)速度和精準(zhǔn)解決率，實(shí)現(xiàn)1分鐘響應(yīng)，90%解決率，“12345”三方通話直接轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員接聽。深化“AI+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)線上線下辦事全過程智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批等功能。構(gòu)建線上線下全面融合的“泛在可及”服務(wù)體系，推動(dòng)PC端、大廳端、移動(dòng)端、自助端的“四端”聯(lián)動(dòng)及功能升級(jí)。打造隨申辦“企業(yè)云”移動(dòng)端服務(wù)，為企業(yè)提供事項(xiàng)辦理、信息查詢、惠企政策發(fā)布、利企項(xiàng)目申報(bào)等服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。創(chuàng)新虛擬政務(wù)服務(wù)窗口辦理，實(shí)體大廳窗口向園區(qū)延伸。創(chuàng)新“政銀合作”模式，推進(jìn)高頻事項(xiàng)在銀行自助終端辦理。

??（二）政策服務(wù)。強(qiáng)化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，及時(shí)向“一網(wǎng)通辦”和“企業(yè)服務(wù)云”歸集。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策專區(qū)和“企業(yè)服務(wù)云”惠企政策專欄，集中發(fā)布涉企政策要點(diǎn)。鼓勵(lì)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳等設(shè)立惠企政策綜合窗口，統(tǒng)一受理咨詢和辦理。推動(dòng)各區(qū)、各部門、各單位開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機(jī)制。組織各區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)對(duì)現(xiàn)有涉企政策進(jìn)行梳理，清理已過期失效政策，完善企業(yè)政策要點(diǎn)知識(shí)庫，編制發(fā)布政策手冊(cè)系列產(chǎn)品。適時(shí)開展由市工商聯(lián)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表、重要企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的涉企政策實(shí)施效果評(píng)估。

??（三）企業(yè)服務(wù)。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，拓展延伸服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)專員和志愿專家隊(duì)伍作用，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)資源、系統(tǒng)平臺(tái)與園區(qū)和樓宇對(duì)接。全面推行體系化服務(wù)企業(yè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)園區(qū)和商務(wù)樓宇全覆蓋。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，推動(dòng)政府部門建立“代辦專員”制度，持續(xù)推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦+工作人員幫辦”機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和專精特新企業(yè)實(shí)行全方位幫辦服務(wù)。設(shè)立“12345”熱線企業(yè)專席，加強(qiáng)企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決。深化窗口“智能幫辦”+遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”服務(wù)模式，拓展智能客服小申應(yīng)用場景“線上幫辦”服務(wù)事項(xiàng)。優(yōu)化本市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議“三委三局”跨區(qū)遷移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，支持企事業(yè)單位各類基于自身發(fā)展的正常遷移行為。

??（四）信用服務(wù)。建立信用承諾閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)守信市場主體實(shí)施減材料、減時(shí)限和容缺辦理等便利服務(wù)。持續(xù)實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，加快勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用分類評(píng)價(jià)管理，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。優(yōu)化企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國（上海）”網(wǎng)站信用修復(fù)結(jié)論共享和互認(rèn)機(jī)制，及時(shí)依法依規(guī)解除失信約束措施。深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合建模試點(diǎn)，提升“一次申請(qǐng)、全流程放貸”成效。在發(fā)展改革、商務(wù)、科技、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等23個(gè)領(lǐng)域試行市場主體線上開具專用信用報(bào)告代替有無違法記錄證明，推行“市場主體合規(guī)一碼通”。

??（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。強(qiáng)化數(shù)字賦能知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，全面推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)改革。鼓勵(lì)銀行將開展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資納入本市科技中小和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)所擔(dān)保的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)視同信用貸款實(shí)行前置補(bǔ)償。依托科創(chuàng)板擬上市企業(yè)上海（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，為科創(chuàng)板擬上市企業(yè)一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。持續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，助力企業(yè)“走出去”。

??（六）簡化證明事項(xiàng)。深化拓展證明事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化政府部門間數(shù)據(jù)共享，最大限度便企利民。深入落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制適用對(duì)象事先信用核查。加強(qiáng)告知承諾事中事后核查，根據(jù)證明事項(xiàng)特點(diǎn)實(shí)行分類核查，對(duì)無法通過數(shù)據(jù)共享核查相關(guān)證明事項(xiàng)信息的，行政機(jī)關(guān)可采取上門調(diào)查、實(shí)地核查等方式進(jìn)行核驗(yàn)。進(jìn)一步完善虛假承諾信用懲戒機(jī)制，對(duì)作出不實(shí)承諾的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。

??（七）精準(zhǔn)高效監(jiān)管。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果綜合運(yùn)用，完善推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不必要干擾。深化推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，推進(jìn)流程再造、制度重塑、場景應(yīng)用，提高事中事后監(jiān)管整體效能。

??（八）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，提升監(jiān)管透明度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等。嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。全面部署應(yīng)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)行“一案一碼”，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程。完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體受惠面。

??（九）法治保障。完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，深化企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)。推動(dòng)各區(qū)有效整合各方資源力量，加強(qiáng)法治咨詢服務(wù)、法治宣講服務(wù)、法治體檢服務(wù)，形成項(xiàng)目化、組團(tuán)式、互動(dòng)式的法治服務(wù)模式。推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，打造企業(yè)身邊的法律服務(wù)體系，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。推進(jìn)公證利企便民、公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化“智慧公證”監(jiān)管平臺(tái)。

??四、支持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，提升營商環(huán)境影響力

??（一）浦東新區(qū)打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)。深入推進(jìn)“商事登記確認(rèn)制”。進(jìn)一步深化“一業(yè)一證”改革，深入推進(jìn)“市場準(zhǔn)營承諾即入制”，健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。推動(dòng)出臺(tái)浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。實(shí)施人才簽證、出入境、停居留等政策和機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化“揭榜掛帥”機(jī)制，全方位支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。啟動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，健全商業(yè)秘密保護(hù)工作機(jī)制和服務(wù)體系。試點(diǎn)建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因行政行為使合法權(quán)益受損的市場主體實(shí)施補(bǔ)償救濟(jì)。出臺(tái)一批優(yōu)化營商環(huán)境的浦東新區(qū)地方性法規(guī)和管理措施。

??（二）臨港新片區(qū)打造營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地。探索外商準(zhǔn)入準(zhǔn)營承諾即入制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)探索“央地協(xié)同”監(jiān)管機(jī)制、建立企業(yè)全生命周期制度供給機(jī)制。深入開展“一業(yè)一證”+“證照聯(lián)辦”改革。推行投資項(xiàng)目“用地清單制”。開展工程建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)。充分依托企業(yè)信用數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“承諾即辦”。多渠道整合政務(wù)服務(wù)資源，深化“窗口事務(wù)官”模式，新增一批“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新應(yīng)用場景。以“一司兩地”一體化監(jiān)管為契機(jī)，進(jìn)一步支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)按照維修目錄，開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。實(shí)施跨境人民幣結(jié)算和外匯收支便利化政策，優(yōu)質(zhì)企業(yè)憑收付款指令即可完成跨境貿(mào)易和投融資結(jié)算。深化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。積極推進(jìn)融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新和資產(chǎn)交易。

??（三）張江科學(xué)城打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境。強(qiáng)化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學(xué)研”合作體系，加快構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。發(fā)揮高能級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化平衡服務(wù)與監(jiān)管，積極探索產(chǎn)業(yè)政策改革創(chuàng)新。推動(dòng)投資機(jī)構(gòu)集聚，深化科技信貸服務(wù)，加強(qiáng)金融對(duì)科技創(chuàng)新的支撐。建設(shè)高水平公共研發(fā)服務(wù)體系，優(yōu)化完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和全鏈條保護(hù)。探索以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新開展移民融入服務(wù)，為外籍人才提供高品質(zhì)服務(wù)保障。

??（四）虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造國際貿(mào)易特色營商環(huán)境。用好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡稱“進(jìn)博會(huì)”）平臺(tái)，在投資、貿(mào)易、消費(fèi)等方面承接放大溢出效應(yīng)。加快進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)虹橋進(jìn)口商品展示交易中心等平臺(tái)建設(shè)。支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶開展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。深化北斗西虹橋地理信息國家服務(wù)出口基地建設(shè)，推動(dòng)虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)集聚高能級(jí)主體。西虹橋鑄造進(jìn)博會(huì)服務(wù)品牌，東虹橋打造涉外營商環(huán)境高地，南虹橋提升總部經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易功能和高端國際社區(qū)服務(wù)能級(jí)，北虹橋強(qiáng)化特色創(chuàng)新服務(wù)功能，提高虹橋國際中央商務(wù)區(qū)顯示度。加快商務(wù)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心和虹橋國際商務(wù)人才港建設(shè)，提升虹橋海外貿(mào)易中心功能，做優(yōu)國際化特色平臺(tái)。加快虹橋國際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，做實(shí)“法治化”特色高地。

??（五）依托長三角一體化示范區(qū)合力打造長三角高水平營商環(huán)境。完善“一網(wǎng)通辦”示范區(qū)專欄功能，更大范圍推進(jìn)跨省通辦。推廣政府采購遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，建立示范區(qū)政府采購遠(yuǎn)程異地評(píng)審機(jī)制。統(tǒng)一示范區(qū)稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一把標(biāo)尺”規(guī)范執(zhí)法。完善E企融·長三角一體化示范區(qū)信易貸服務(wù)平臺(tái)功能，助企拓寬融資渠道。擴(kuò)展“自助通辦”事項(xiàng)，覆蓋示范區(qū)高頻企業(yè)事項(xiàng)、民生事項(xiàng)、常用證明。全面實(shí)行行政許可清單管理制度，推進(jìn)長三角區(qū)域行政許可事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。強(qiáng)化長三角監(jiān)管執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域合作共建。研究拓展長三角區(qū)域統(tǒng)一適用的行政處罰裁量基準(zhǔn)、輕微違法行為依法不予行政處罰清單的領(lǐng)域。完善“信用長三角”平臺(tái)功能，強(qiáng)化信用信息互聯(lián)共享。開展長三角跨區(qū)域聯(lián)合行政執(zhí)法、電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)作。推動(dòng)長三角公共資源交易一體化合作。

??五、組織保障

??（一）加強(qiáng)協(xié)同配合。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭、各部門協(xié)同推進(jìn)的跨部門工作機(jī)制。落實(shí)各區(qū)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置，形成與“放管服”改革、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作有機(jī)銜接。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門打造各具特色的亮點(diǎn)工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，及時(shí)復(fù)制推廣外省市、各區(qū)和相關(guān)單位優(yōu)化營商環(huán)境典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。

??（二）加強(qiáng)督查考核。組織開展優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)合督查。兼顧指標(biāo)水平和企業(yè)感受、政策落實(shí)和工作創(chuàng)新，優(yōu)化全市營商環(huán)境考核評(píng)估工作。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗(yàn)官、監(jiān)督員、聯(lián)系點(diǎn)等溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機(jī)制，提高改革精準(zhǔn)度和企業(yè)獲得感。

??（三）加強(qiáng)宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)。開展政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等精準(zhǔn)宣傳推廣工作，提高覆蓋面和可及性。結(jié)合營商環(huán)境改革重點(diǎn)，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動(dòng)。開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評(píng)選及典型案例宣傳，營造比學(xué)趕超氛圍。