[中房研協(xié)]中共中央國(guó)務(wù)院明確“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅、公積金、戶(hù)籍制度改革”（2020年第68期）

??中共中央國(guó)務(wù)院重磅文件明確“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法““改革住房公積金機(jī)制”“建議統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)”

??熱點(diǎn)聚焦

??2020年5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，就如何在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措。在這七大關(guān)鍵領(lǐng)域改革框架下，涉及到房地產(chǎn)的重點(diǎn)是制度改革，其中包括房地產(chǎn)稅立法、公積金制度改革、深化戶(hù)籍制度改革。具體如下：

??1、健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

??2、加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

??3、建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)中提出深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶(hù)口通遷、居住證互認(rèn)制度。

??熱點(diǎn)評(píng)析

??1.房地產(chǎn)稅立法工作持續(xù)推進(jìn)，短期內(nèi)仍難以落地

??中央推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作由來(lái)已久。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就已提出“加快房地產(chǎn)稅立法”，引起社會(huì)各界對(duì)房地產(chǎn)稅立法高度關(guān)注并展開(kāi)了持續(xù)激烈討論；2014年政府工作報(bào)告提出“做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作”，同年，中央叫停上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作；2015年兩會(huì)上，房地產(chǎn)稅法被正式納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃；2018年政府工作報(bào)告提出“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”；2019年政府工作報(bào)告提出“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅立法”；2020年兩會(huì)前夕，中共中央、國(guó)務(wù)院再次發(fā)文重申“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)”。由此可見(jiàn)，中央對(duì)于推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作的政策大方向沒(méi)有改變，尤其是近兩年“推進(jìn)房產(chǎn)稅立法”出現(xiàn)頻率明顯提升，不動(dòng)產(chǎn)登記“全國(guó)一張網(wǎng)”體系加快建設(shè)等，房地產(chǎn)稅立法工作呈現(xiàn)加快跡象。房地產(chǎn)稅開(kāi)征是大勢(shì)所趨，唯一的懸念是時(shí)間難以確定。

??房地產(chǎn)稅目前仍未開(kāi)征，這背后不僅是技術(shù)和立法方面的問(wèn)題，更多的是各方利益上的博弈，如何使各方利益實(shí)現(xiàn)均衡，成為橫在房地產(chǎn)稅開(kāi)征路上的重要難題。房地產(chǎn)稅短期內(nèi)難以落地，一方面，近期人大法工委表示有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，這意味著房地產(chǎn)稅立法仍處于起草研究階段，今年上會(huì)審議可能性較小；另一方面，房地產(chǎn)稅主要是為了調(diào)節(jié)貧富差距、優(yōu)化地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和抑制房地產(chǎn)投機(jī)投資需求等，短期內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)有一定的抑制作用?？紤]到受疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受較大沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中共中央、國(guó)務(wù)院提出，要切實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的大局。在此背景下，房地產(chǎn)稅立法并未迎來(lái)最佳的出臺(tái)時(shí)機(jī)。因此，綜合來(lái)看，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)難以落地，正式登上歷史舞臺(tái)仍需時(shí)日。

??2.《意見(jiàn)》為公積金存廢問(wèn)題畫(huà)上終止符，公積金制度改革將被提上日程

一石激起千層浪，近日關(guān)于公積金是否廢除的問(wèn)題引起眾多學(xué)者、企業(yè)家的熱議。一方面觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前房地產(chǎn)已經(jīng)市場(chǎng)化，公積金貸款使用效率偏低，且存在制度公平問(wèn)題，取消公積金制度可以為企業(yè)降低12%的成本。另一方觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，公積金是企業(yè)給員工的福利，是免稅工資，如果取消非但不能為企業(yè)減負(fù)，還會(huì)破壞市場(chǎng)規(guī)則和秩序，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面沖擊。正在這兩種爭(zhēng)論進(jìn)入白熱化階段之時(shí)，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為爭(zhēng)論數(shù)月的公積金存廢之爭(zhēng)畫(huà)上了句號(hào)。在此次《意見(jiàn)》中，明確指出公積金制度雖然存在投資收益率底、統(tǒng)籌缺乏層次的的問(wèn)題，但在制度效率和制度公平方面，公積金的表現(xiàn)并不差，其歷史使命尚未完結(jié)。這意味著，公積金并不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，而是將加快公積金制度改革的步伐。具體改革思路將圍繞提高統(tǒng)籌層次、提高收益率、整體改制為獨(dú)立法人的非銀行金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)年金合并等方面展開(kāi)。