[中房研協(xié)]政府工作報(bào)告再提“房住不炒”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為今年關(guān)鍵詞

??熱點(diǎn)聚焦

??2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)再提“房住不炒”，指出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年政府工作報(bào)告“涉房”內(nèi)容還包括深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。此外，從財(cái)政政策和貨幣政策的目標(biāo)來(lái)看，今年積極的財(cái)政政策將利于緩解地方土地財(cái)政壓力，而貨幣政策更加靈活，將改善房企融資環(huán)境，對(duì)購(gòu)房更加友好?？傮w上看，今年“房住不炒”“因城施策”的總基調(diào)不會(huì)改變，主要工作任務(wù)向深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展傾斜。此外，在貨幣和財(cái)政上實(shí)行更加靈活的政策，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??熱點(diǎn)評(píng)析

??1.政府弱化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，集中精力抓好“六穩(wěn)” “六?！?/strong>

??受疫情的影響，今年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力巨大。政府工作報(bào)告并沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)。而更加強(qiáng)調(diào)的是引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?！保⒎€(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，重點(diǎn)要使農(nóng)村貧困人口全部脫貧，使居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

??房地產(chǎn)作為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)內(nèi)需的重要行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要穩(wěn)定和拉動(dòng)作用。今年政府報(bào)告沒(méi)有設(shè)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一方面是經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力，再提出過(guò)高的增長(zhǎng)目標(biāo)已無(wú)意義，另一方面，政府也不再把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的希望放在房地產(chǎn)行業(yè)上，更不會(huì)通過(guò)再次吹起資產(chǎn)泡沫的方式來(lái)“飲鴆止渴”拉動(dòng)所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。搞好經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，搞活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，挖掘內(nèi)需等才是復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的根本途徑。

??2.政府重申“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的““因城施策”

??2018年，政府工作報(bào)告中首次提出堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 但在2019年政府工作報(bào)告中并未提及“房住不炒”，而是提出更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??2020年《報(bào)告》再次重申“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。從中央對(duì)房地產(chǎn)的堅(jiān)定立場(chǎng)可見(jiàn)當(dāng)前尺度的房地產(chǎn)調(diào)控政策依然保持穩(wěn)定，下一階段對(duì)房地產(chǎn)業(yè)仍將延續(xù)限制和管控，投機(jī)炒房、哄抬房?jī)r(jià)等擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序行為將面臨整頓。在地方層面，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“因城施策”，發(fā)揮地方政府主體調(diào)控作用，既要穩(wěn)上漲，也要穩(wěn)下跌，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??3. 積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)房企以及購(gòu)房需求者產(chǎn)生利好

??受新冠肺炎疫情影響，進(jìn)入2020年后我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。為消減疫情沖擊、穩(wěn)定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央提出積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活有度，通過(guò)運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，同時(shí)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展。2020年《政府工作報(bào)告》明確下一階段出臺(tái)政策既要保持力度又要考慮可持續(xù)性，繼續(xù)加大宏觀政策實(shí)施力度，包括加大減稅降費(fèi)力度、推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、強(qiáng)化穩(wěn)企業(yè)的金融支持、增加地方債發(fā)債額度等，下半年財(cái)政政策、貨幣政策預(yù)期持續(xù)寬松，降準(zhǔn)降息依然可期。較為寬松的政策環(huán)境和流動(dòng)性合理充?？陀^上有助于保障房地產(chǎn)需求的釋放，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。

??4.深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為區(qū)域中心城市、人口凈流入城市房地產(chǎn)提供需求支撐

??《政府工作報(bào)告》在下一階段工作部署中提出“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)”。實(shí)際上，2020年4月國(guó)家發(fā)改委在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》已明確指出，加快發(fā)展重點(diǎn)城市群，大力推進(jìn)都市圈城市化建設(shè)，5月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。政策意見(jiàn)的頻繁出臺(tái)體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性和緊迫性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，有助于增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)也具有重要意義。從房地產(chǎn)角度而言，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面有助于為區(qū)域中心城市、人口凈流入城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展提供需求支撐，另一方面將促使城市群內(nèi)低能級(jí)城市房地產(chǎn)進(jìn)一步回歸居住屬性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??5.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容之一

??2020年4月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，2020年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶，重點(diǎn)是改造2000年底前建成的住宅區(qū)。今天國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2020年政府工作報(bào)告中對(duì)此予以明確，提出2020年“新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)”，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將成為2020年房地產(chǎn)發(fā)展的重要方向，同時(shí)也將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。從房地產(chǎn)角度而言，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造客觀上將提升存量老舊小區(qū)房屋價(jià)值，促使房?jī)r(jià)上漲，對(duì)新房市場(chǎng)利好有限。

??（內(nèi)容來(lái)源：中房研協(xié)測(cè)評(píng)研究中心）