[中房研協(xié)]財政部部長劉昆再提房地產(chǎn)稅立法和改革

??【熱點聚焦】

??5月6日，財政部部長劉昆在經(jīng)濟日報撰文《財政部部長劉昆撰文：積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革》，介紹財稅體制改革在“十四五”時期的重點工作，再次提及“推進房地產(chǎn)稅立法和改革”。其中，在“完善現(xiàn)代稅收制度”章節(jié)中，劉昆提到，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

??【熱點評析】

??房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)長效機制的重要組成部分

??對房地產(chǎn)行業(yè)而言，推進房地產(chǎn)稅立法，本身就是房地產(chǎn)長效機制的重要組成部分，加之土地制度、金融制度等多種手段共同運用，將會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生深遠的影響，十四五時期也會繼續(xù)將房地產(chǎn)稅立法作為一項重要內(nèi)容。由于疫情影響，去年和今年的政府工作更加強調(diào)減稅，政府工作報告中均未提及房地產(chǎn)稅，這意味著短期內(nèi)房地產(chǎn)稅不會作為工作重點，但并不代表著房地產(chǎn)稅收制度改革會放緩。從長遠規(guī)劃和目標看，房地產(chǎn)稅“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的實施原則并沒有變，此次文章中再次提及房地產(chǎn)稅也表明其立法正在分步推進中。

??房地產(chǎn)稅涉及范圍廣泛，推進難度較大

??對社會而言，房地產(chǎn)稅作為對個人住房征稅的稅種，可以增加直接稅、持有環(huán)節(jié)稅收，改善稅收結(jié)構(gòu)，糾正當前社會財富分配不平衡的狀態(tài)，因此其立法進展備受關(guān)注。但房地產(chǎn)稅涉及的群眾利益及覆蓋城市范圍均較為廣泛，導致其開征難度較大，遲遲無法落地。

??從我國房地產(chǎn)調(diào)控目標分析，房地產(chǎn)稅應對炒房者形成有效約束。政府推進房地產(chǎn)稅立法，會直接增加房地產(chǎn)持有階段的成本，對炒房、囤房的人有效，但對降低房價的作用有限，因為持有環(huán)節(jié)的成本與資金成本占用會大幅降低資金的使用效率，未來囤房的“性價比”不高。由此，房地產(chǎn)稅立法后，二手房的供應會增加，讓住房資源的分配更加市場化和均衡化。此前，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆曾提到：穩(wěn)定房價最好的辦法就是收稅、收房地產(chǎn)稅，收有多套房子的人的稅。而對于剛需購房者，應通過設定免征面積、免征額度等稅收優(yōu)惠機制為購房者適度“減負”。從作為試點城市的上海和重慶來看，上海房價漲幅一路領(lǐng)跑，重慶房價也呈上漲勢頭，這說明房地產(chǎn)稅出臺的目的并不是為了讓房價下跌，而是打擊炒房者，抑制房價快速上漲行為，促進房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，房價的穩(wěn)定仍然是我國房地產(chǎn)政策的長期目標。

??目前我國房地產(chǎn)以直接稅為主，在某種程度上抑制房地產(chǎn)炒作，但這一點還需金融、土地等其他政策配合，改變我國地方財政中依賴土地出讓收入的局面。不管是降房價、提高地方收入、開辟新稅源，還是遏制房地產(chǎn)投機行為、打擊囤房者，財政部的反復表態(tài)，都說明房地產(chǎn)稅立法一直在推進當中。

??（內(nèi)容來源：中房研協(xié)測評研究中心）