關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市集體土地租賃住房規(guī)劃建設(shè)管理的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市集體土地租賃住房規(guī)劃建設(shè)管理的意見

各區(qū)人民政府，各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

??為加快推進(jìn)集體土地租賃住房項(xiàng)目開工，增加租賃房源供應(yīng)，穩(wěn)定租賃市場，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市集體土地租賃住房規(guī)劃建設(shè)管理工作提出以下意見：

??一、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??（ 一）建立集體土地租賃住房項(xiàng)目建設(shè)工作專班。專班由市政府分管副市長擔(dān)任召集人，分管副秘書長負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作， 成員單位包括市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市園林綠化局等單位和各區(qū)政府。辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，負(fù)貴專班日常工作，牽頭梳理各區(qū)、各部門項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及意見建議，提請專班會商。

??專班要加強(qiáng)對各區(qū)、各部門督導(dǎo)考核力度，定期向市政府報(bào)送集體土地租賃住房建設(shè)進(jìn)展情況、工作信息。

??（二）明確部門職責(zé)分工。以集體土地租賃住房項(xiàng)目立項(xiàng)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證為節(jié)點(diǎn)，發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照行業(yè)管理職責(zé)分別牽頭組織協(xié)調(diào)，加快審批。

??（三）實(shí)行建設(shè)計(jì)劃管理。集體土地租賃住房建設(shè)用地按照城鎮(zhèn)居住用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和管理。各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)集體土地租賃住房土地供應(yīng)情況，結(jié)合房屋租賃實(shí)際需求，申報(bào)本區(qū)集體土地租賃住房年度計(jì)劃開工建設(shè)項(xiàng)目；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委等部門統(tǒng)籌確定全市集體土地租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃。

??二、 落實(shí)主體責(zé)任

??（ 一）各區(qū)政府是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地租賃住房項(xiàng)目規(guī)劃選址、手續(xù)辦理、工程建設(shè)、資金使用等各項(xiàng)工作。

??各區(qū)政府應(yīng)將工作重心上移，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加快建立完善本區(qū)集體土地租賃住房項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目管理規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí) 工程建設(shè)各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及施工圖設(shè)計(jì)文件的要求，有 序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

??各區(qū)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，按照“村地區(qū)管“要 求，統(tǒng)籌搭建集體土地租賃住房建設(shè)管理平臺，優(yōu)先選擇信譽(yù)高、資金實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)公司合作，對接區(qū)域內(nèi)需求集中的用房單位。無合作企業(yè)且村集體經(jīng)濟(jì)組織無力獨(dú)自開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)政府應(yīng)暫緩供地。

??（二）各區(qū)政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮園區(qū)就業(yè)人員、中心城區(qū)疏解人口及本區(qū)公共租賃住房備案家庭、新就業(yè)無房職工、城市運(yùn)行和服務(wù)保障行業(yè)務(wù)工人員等租賃需求，科學(xué)確定本區(qū)集體土地租賃住房項(xiàng)目供應(yīng)規(guī)模與選址，明確房源性質(zhì)、產(chǎn)品定位。

??各區(qū)政府應(yīng)在公共服務(wù)配套完善、交通便利的項(xiàng)目中統(tǒng)籌規(guī)劃一定比例的小戶型，并在項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案中予以明確。

??（三）各區(qū)政府要切實(shí)提高集體土地租賃住房項(xiàng)目供地質(zhì)量，在正式供地之前應(yīng)完成地上物拆遷拆除工作。

??各區(qū)政府應(yīng)同步統(tǒng)籌規(guī)劃集體土地租賃住房項(xiàng)目周邊配套 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合本區(qū)區(qū)域規(guī)劃盡快編制集體土地租賃住房市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，明確投資建設(shè)主體、責(zé)任部門，加快組織實(shí)施，確保同步建設(shè)、同步交用。

??（四）全市重點(diǎn)在中心城區(qū)周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部及土地資源較多且有利于服務(wù)重點(diǎn)功能區(qū)的地帶，平原多點(diǎn)新城靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地區(qū)，以及市郊鐵路沿線、地鐵站點(diǎn)、交通樞紐周邊等配套相對 完善區(qū)域規(guī)劃布局集體土地租賃住房，原則上每個區(qū)級產(chǎn)業(yè)因區(qū) 均需規(guī)劃建設(shè)集體土地租賃住房，促進(jìn)職住平衡、站城融合、產(chǎn)城融合。

??三、進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)建設(shè)方式

??（一）優(yōu)化指標(biāo)配置。尊重市場，依據(jù)居住人群需求特點(diǎn)及項(xiàng)目實(shí)際，彈性、合理配置居住公共服務(wù)設(shè)施。公寓型、宿舍型租賃住房配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施建筑規(guī)模原則按不高于地上總建筑規(guī)模15%的比例配置；住宅型租賃住房配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施按照《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》配置，確有需求的配置比例也可適當(dāng)提高至地上總建筑規(guī)模的15%；地下可按需求配置商業(yè)，具體由區(qū)政府結(jié)合實(shí)際確定。配套商業(yè)可與住宅在同地塊內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布置，但要著重處理好業(yè)態(tài)兼容、人車分流等影響居住品質(zhì)的重點(diǎn)問題。

??公寓型、宿舍型租賃住房機(jī)動車停車位參照公租房有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 原 則 按照 0.2輛／戶設(shè)置， 住宅型租賃住房原則按照0.6-0.9輛／戶設(shè)置。各區(qū)可結(jié)合項(xiàng)目具體規(guī)劃指標(biāo)及周邊公共交通組織情況，適當(dāng)調(diào)整機(jī)動車停車位設(shè)置，滿足實(shí)際需求。

??公寓型、宿舍型租賃住房建筑間距及日照暫按《北京地區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》中集體宿舍要求執(zhí)行，住宅型租賃住房原則參照《北京地區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》中住宅要求執(zhí)行。

??（二）鼓勵集體土地租賃住房項(xiàng)目業(yè)態(tài)混合兼容，建設(shè)宜居 宜業(yè)綜合社區(qū)。同一項(xiàng)目地塊建筑內(nèi)可兼容多種功能，租賃住房、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途可混合利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高項(xiàng)目資源在功能組合和空間配置的優(yōu)化增效。

??（三）高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。針對集體土地租賃住房項(xiàng)目特點(diǎn)， 明確全市統(tǒng)一的集體土地租賃住房項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查協(xié)同機(jī)制。遵循項(xiàng)目建設(shè)長壽化和可變性相結(jié)合的原則，單體設(shè)計(jì)要充分考慮全壽命期可持續(xù)發(fā)展，集體土地租賃住房項(xiàng)目全面實(shí)施全裝修成品交房，鼓勵公寓型、宿舍型租賃住房實(shí)施裝配式裝修，鼓勵項(xiàng)目應(yīng)用裝配式建筑、綠色高星級建筑和超低能耗建筑等綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

??（四）優(yōu)化建設(shè)方式。鼓勵集體土地租賃住房項(xiàng)目采用工程 總承包方式，具備條件或有必要提前進(jìn)行土方、護(hù)坡、降水施工的項(xiàng)目，可先行開展土方、護(hù)坡、降水等施工準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，同步辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，最遲在主體工程施工前取得建筑工程施工許可證。

??四、加強(qiáng)租賃運(yùn)營管理

??（一）鼓勵各區(qū)政府夏租集體土地租賃住房作為公租房使用，或由集體土地租賃住房建設(shè)單位、運(yùn)營單位直接向各區(qū)政府確定的公租房家庭配租使用。作為公租房使用的房源，運(yùn)營期間按照本市公租房管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??（二）各區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)供需對接引導(dǎo)工作，鼓勵項(xiàng)目建設(shè)單位將房源直接對接租賃住房需求集中的社會單位、企業(yè)。加強(qiáng)政 策宣傳指導(dǎo)，嚴(yán)格運(yùn)營管理，明確集體土地租賃住房只租不售，不得出讓、轉(zhuǎn)讓，不得轉(zhuǎn)租，不得改變土地用途。

??（三）嚴(yán)禁”以租代售＂，運(yùn)營單位應(yīng)按每月收取租金，經(jīng)承租人同意，也可按每季、每年收取租金，但不得一次性收取12 個月以上租金。

??（四）市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將集體土地租賃住房統(tǒng)一納入全市租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，加強(qiáng)租金監(jiān)測和出租合同管理，規(guī)范出租經(jīng)營。

??五、加大稅費(fèi)減免及金融支持力度

??（一）納入全市政策性住房建設(shè)計(jì)劃的集體土地租賃住房項(xiàng)目，租賃住戶使用水、電、氣、熱執(zhí)行居民價(jià)格。

??（二）納入全市公共租賃住房建設(shè)籌集計(jì)劃的集體土地租賃住房項(xiàng)目，按照國家及本市公租房政策規(guī)定運(yùn)營管理的，可享受  稅收優(yōu)惠政策。

??（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或新成立的合作企業(yè)，可以集體土地租賃住房項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)質(zhì)押、項(xiàng)目預(yù)期收益及履行村民（股東、 社員）大會民主程序并經(jīng)區(qū)政府審定同意的資產(chǎn)抵押等方式，在符合地方政府債務(wù)管理的前提下，向金融機(jī)構(gòu)申請獲得金融資本支持。探索推進(jìn)保險(xiǎn)資金、住房公積金等長期資金參與集體土地租賃住房建設(shè)；在項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營一定期限后，鼓勵支持項(xiàng)目建設(shè)單位探索通過資產(chǎn)證券化、不動產(chǎn)投資信托基金等方式融資。

??本意見自印發(fā)之日起施行。此前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

2020年12月27日

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