天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實(shí)施方案的通知

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和

城市更新實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

??天津市人民政府辦公廳

??2021年6月22日??

天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升

和城市更新實(shí)施方案

??為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署以及市委十一屆九次、十次全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)本市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、工作原則

??（一）堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到城市發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更新改造結(jié)果讓群眾滿意，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

??（二）堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重歷史傳承，保護(hù)歷史文化和城市風(fēng)貌，延續(xù)城市歷史文脈。不搞千篇一律大拆大建，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。

??（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，提高城市發(fā)展宜居性。注重城市功能完善和品質(zhì)提升，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)生活生態(tài)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，不斷提高城市的宜居性、包容度和承載力。

??（四）堅(jiān)持守住安全底線，讓群眾住得安心放心。聚焦群眾改善居住安全條件的迫切需求，將涉及房屋安全的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入工作計(jì)劃，真正把人民生命安全擺在第一位。

??（五）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)。以人民群眾最迫切的老舊房屋老舊小區(qū)改造提升需求為重點(diǎn)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，讓人民群眾居住條件切實(shí)得到明顯改善。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）老舊房屋改造提升。針對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)沒(méi)有獨(dú)用衛(wèi)生間或廚房的非成套住房，以及經(jīng)鑒定確定的危險(xiǎn)房屋，在保護(hù)歷史文化和城市風(fēng)貌的前提下，進(jìn)行成套化改造，完善功能設(shè)施，改善人居環(huán)境。老舊房屋改造提升分為保護(hù)、改建、重建三種方式?！笆奈濉逼陂g，中心城區(qū)力爭(zhēng)基本完成保護(hù)類(lèi)老舊房屋改造提升，全面啟動(dòng)改建類(lèi)、重建類(lèi)老舊房屋改造提升，其他區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

??1．保護(hù)類(lèi)。針對(duì)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)確定的保護(hù)性建筑，從保護(hù)城市空間肌理角度，積極開(kāi)展整修，改善居住條件，留住城市歷史記憶。

??2．改建類(lèi)。針對(duì)建筑結(jié)構(gòu)具有保留價(jià)值的非保護(hù)性建筑，通過(guò)調(diào)整房屋內(nèi)部空間布局或外部擴(kuò)建，增加獨(dú)用廚衛(wèi)設(shè)施實(shí)現(xiàn)成套化，并可擴(kuò)大公共空間，提升建筑舒適性，保護(hù)城市肌理和建筑風(fēng)貌。

??3．重建類(lèi)。針對(duì)建筑結(jié)構(gòu)差、安全標(biāo)準(zhǔn)低等不具有保留價(jià)值的非保護(hù)性建筑拆除重建，通過(guò)適當(dāng)提高開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、增加居住建筑面積實(shí)現(xiàn)成套化，或者通過(guò)對(duì)原住戶重新安置徹底改善居住條件。

??（二）老舊小區(qū)改造提升。針對(duì)全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善和社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）實(shí)施改造，改善居民居住條件。老舊小區(qū)改造提升內(nèi)容包括基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三類(lèi)。到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

??1．基礎(chǔ)類(lèi)。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施和光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等，以及對(duì)房屋抗震加固設(shè)施（外檐圈梁、構(gòu)造柱、拉桿等）進(jìn)行維修、恢復(fù)或補(bǔ)強(qiáng)。

??2．完善類(lèi)。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

??3．提升類(lèi)。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要包括公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，具體為改造或建設(shè)小區(qū)及周邊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

??（三）城市更新。針對(duì)城市建成區(qū)及其他市人民政府確定的城市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市生態(tài)修復(fù)和功能完善、歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌塑造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等綜合整治、拆除重建或兩者兼顧的規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，主要包括老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)（包含相應(yīng)老舊房屋老舊小區(qū)改造提升）和城中村等存量片區(qū)的城市更新改造項(xiàng)目，以及市、區(qū)人民政府主導(dǎo)的補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和完善公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。“十四五”期間，各區(qū)人民政府要因地制宜制定城市更新項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。

??三、實(shí)施機(jī)制

??（一）規(guī)劃引領(lǐng)，政府主導(dǎo)。規(guī)劃資源等部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃等，指導(dǎo)各區(qū)編制更新改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃并按程序報(bào)批后實(shí)施。各區(qū)人民政府是本區(qū)各類(lèi)更新改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施主體會(huì)同區(qū)住房建設(shè)和規(guī)劃資源等部門(mén)，按照規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜、量力而行，編制確定實(shí)施的更新改造規(guī)劃，并按照相關(guān)更新改造規(guī)劃，制定年度實(shí)施計(jì)劃，分類(lèi)有序組織實(shí)施。

??各類(lèi)更新改造規(guī)劃涉及需要調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃上位規(guī)劃的（如專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域、國(guó)土空間總體規(guī)劃等），應(yīng)先行履行上位規(guī)劃調(diào)整程序；涉及需要調(diào)整控規(guī)的，應(yīng)報(bào)送天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查，經(jīng)審查同意的城市更新規(guī)劃作為控制性詳細(xì)規(guī)劃修改必要性論證和修改方案編制的重要依據(jù)。

??（二）市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)實(shí)施。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與各類(lèi)更新改造項(xiàng)目。涉及建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、跨區(qū)域以及市級(jí)重大城市更新項(xiàng)目，可通過(guò)政府授權(quán)方式，由具有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)作為實(shí)施主體。實(shí)施主體應(yīng)按照市場(chǎng)化方式實(shí)施更新改造，提高工作質(zhì)量和效率。

??實(shí)施主體負(fù)責(zé)城市更新改造項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全生命周期管理工作。包括組織城市更新項(xiàng)目可行性研究，與融資機(jī)構(gòu)論證融資方案，經(jīng)論證可行后形成實(shí)施方案（含更新范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目定位、資金籌措方案、補(bǔ)償安置方式、建設(shè)方案、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、運(yùn)營(yíng)方案等內(nèi)容）；按“一事一批”原則，將實(shí)施方案報(bào)區(qū)人民政府審核同意后組織實(shí)施。城市更新項(xiàng)目的公共停車(chē)場(chǎng)、充電樁、能源站等配套公共服務(wù)設(shè)施可以由實(shí)施主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

??（三）金融支持，統(tǒng)籌平衡。市金融主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和各區(qū)人民政府，組織協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)本市各類(lèi)更新改造工作的金融支持力度。各區(qū)人民政府要用足金融政策，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，提高融資能力，確保本區(qū)各類(lèi)城市更新改造項(xiàng)目的資金平衡，可按照單個(gè)更新改造項(xiàng)目平衡、多個(gè)更新改造項(xiàng)目組合平衡、全部更新改造項(xiàng)目總體平衡方式，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)資金平衡。

??（四）居民參與，共建共享。各類(lèi)更新改造工作要與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)更新改造工作。搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開(kāi)展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識(shí)。

??四、相關(guān)政策

??（一）規(guī)劃政策

??1．放寬規(guī)劃指標(biāo)。各類(lèi)更新改造項(xiàng)目經(jīng)充分論證后可依法依規(guī)適當(dāng)放寬容積率等規(guī)劃指標(biāo)，允許建筑高度適度提高，但各類(lèi)用地容積率原則不應(yīng)突破《天津市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》要求。在滿足安全、環(huán)保要求前提下，增加非獨(dú)立占地的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的建筑規(guī)?？刹患{入地塊容積率計(jì)算。為保護(hù)城市風(fēng)貌肌理，老舊房屋改造提升改建類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)充分論證并征得天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位同意，道路紅線在滿足消防、安全的前提下，可按照現(xiàn)有道路控制，綠地率按照不低于現(xiàn)狀水平控制，建筑密度按照不高于現(xiàn)狀水平控制，建筑規(guī)模增加應(yīng)不大于現(xiàn)狀權(quán)屬建筑規(guī)模的15%。國(guó)家和本市有其他管控規(guī)定的，從其規(guī)定。

??2．優(yōu)化建設(shè)管理。老舊房屋改造提升改建類(lèi)和城市更新綜合整治類(lèi)項(xiàng)目建筑退線應(yīng)與周邊建筑退讓協(xié)調(diào)，日照、消防不應(yīng)低于現(xiàn)狀水平，且應(yīng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的有關(guān)采光、通風(fēng)、防災(zāi)、管線埋設(shè)、視覺(jué)衛(wèi)生、燃?xì)獾纫?，?jīng)充分論證，配套公共服務(wù)設(shè)施可由區(qū)人民政府按照區(qū)域統(tǒng)籌平衡。既有居住區(qū)內(nèi)老舊房屋改造提升重建類(lèi)和城市更新拆除重建類(lèi)項(xiàng)目建筑退線應(yīng)與周邊建筑退讓協(xié)調(diào)，不得占?jí)阂?guī)劃道路等規(guī)劃公共設(shè)施用地，且應(yīng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的有關(guān)采光、通風(fēng)、防災(zāi)、管線埋設(shè)、消防、視覺(jué)衛(wèi)生、燃?xì)獾纫螅陆ㄗ≌蠛杖照諘r(shí)數(shù)不應(yīng)低于1小時(shí)。

??3．完善保護(hù)措施。對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)的非保護(hù)性老舊房屋，可依照相關(guān)法律法規(guī)和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，在尊重街區(qū)整體格局和風(fēng)貌的前提下進(jìn)行創(chuàng)新性更新改造、持續(xù)利用。因歷史風(fēng)貌保護(hù)等原因，在老舊房屋改造提升項(xiàng)目地塊內(nèi)難以增加容積率等規(guī)劃指標(biāo)或?yàn)槌鞘懈马?xiàng)目額外提供公共綠地、廣場(chǎng)的地塊，可以按照國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)行異地補(bǔ)償。非保護(hù)性的老舊房屋半地下室可以調(diào)整至地坪之上，建筑高度可按地下室高度增高，但應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求。半地下室面積已登記但未在歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃建筑面積指標(biāo)中體現(xiàn)的，可直接調(diào)整該規(guī)劃建筑面積指標(biāo)，無(wú)需履行保護(hù)規(guī)劃修改程序。鼓勵(lì)歷史文化街區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)的混合與兼容。非保護(hù)性的老舊房屋進(jìn)行改建、重建時(shí)，間距、退讓、綠地率、日照等指標(biāo)按照不低于現(xiàn)狀水平控制，建筑密度按照不高于現(xiàn)狀水平控制；為滿足消防、市政公用等專(zhuān)業(yè)管理要求及因加裝電梯等原因需增加面積的，可適當(dāng)調(diào)整建筑面積及輪廓線，并依法履行保護(hù)規(guī)劃修改程序。

??（二）土地政策

??1．支持土地使用權(quán)人自主更新。不改變土地用途的，可維持原供地方式；土地用途變更為經(jīng)營(yíng)性用途或新增建筑面積用于銷(xiāo)售產(chǎn)權(quán)的，按照新土地使用條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格與原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格的差額補(bǔ)繳土地收益，辦理相關(guān)用地手續(xù)，其中涉及國(guó)家支持發(fā)展的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)情形的，可適用在5年過(guò)渡期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的建設(shè)用地過(guò)渡期政策。

??2．支持存量閑置用房利用。各類(lèi)更新改造中，土地使用權(quán)人單獨(dú)或以入股、出租等方式聯(lián)合其他市場(chǎng)主體，利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施以及興辦國(guó)家支持發(fā)展的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的，可在5年過(guò)渡期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。

??3．支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在不違反規(guī)劃且征得居民同意的前提下，各類(lèi)更新改造項(xiàng)目周邊的邊角地、夾心地、插花地等存量土地可以一并納入更新改造范圍。對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類(lèi)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。

??4．支持探索供地政策。研究支持城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)公開(kāi)出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的具體措施。

??（三）金融財(cái)稅政策

??1．老舊房屋改造提升項(xiàng)目。補(bǔ)繳的土地收益，在計(jì)提國(guó)家和本市有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金后，剩余部分可用于補(bǔ)貼建設(shè)項(xiàng)目資金。加大住房公積金對(duì)老舊房屋改造提升的支持力度，房屋產(chǎn)權(quán)人（公有房屋承租人）對(duì)更新后的房屋增加面積部分交納改造成本費(fèi)的，可按本市住房公積金管理相關(guān)政策提取使用住房公積金。

??2．老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政通過(guò)中央老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金，結(jié)合市級(jí)財(cái)力情況，給予各區(qū)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目適當(dāng)補(bǔ)助。資金來(lái)源和稅費(fèi)減免按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）執(zhí)行。

??3．城市更新項(xiàng)目?？啥嗲阑I集資金，多方籌措項(xiàng)目資本金，研究納入更新范圍的國(guó)有資產(chǎn)注入等支持措施。依法依規(guī)給予城市更新項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠等支持。由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行等金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任金融服務(wù)總協(xié)調(diào)人、銀團(tuán)總牽頭行，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規(guī)對(duì)天津城市更新項(xiàng)目提供金融支持。

??（四）審批政策

??1．加快審批速度。結(jié)合審批制度改革，構(gòu)建更新改造項(xiàng)目快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。各區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查各類(lèi)更新改造方案，通過(guò)后由相關(guān)部門(mén)直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。對(duì)需要保留的老舊房屋，按照現(xiàn)狀消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修繕并達(dá)到消防安全要求，更新后應(yīng)達(dá)到二步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。涉及規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的，按照法定程序調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。各區(qū)（濱海新區(qū)除外）控制性詳細(xì)規(guī)劃修改必要性論證的專(zhuān)題報(bào)告可與實(shí)施方案一并按程序報(bào)市人民政府審批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改必要性論證的專(zhuān)題報(bào)告經(jīng)市人民政府同意后，區(qū)人民政府應(yīng)盡快會(huì)同市規(guī)劃資源局履行控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案報(bào)審程序。

??2．減少審批環(huán)節(jié)。精簡(jiǎn)各類(lèi)更新改造項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無(wú)需再辦理用地手續(xù)?？蓪⒐こ探ㄔO(shè)許可和施工許可合并辦理，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查，相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目不增加建筑規(guī)模、不改變規(guī)劃性質(zhì)、不過(guò)大調(diào)整建筑風(fēng)格形式的，以及涉及既有住宅加裝電梯的，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

??（五）其他政策

??1．盤(pán)活存量資源。合理疏解改造提升老舊房屋居住人口，減輕更新房屋使用強(qiáng)度，更好改善全體住戶居住條件，滿足群眾住房需求。各區(qū)人民政府要積極盤(pán)活可利用的保障房或空置商品房作為老舊房屋改造提升騰遷安置房源。棚改剩余安置地塊和安置房源可用于老舊房屋改造提升騰遷安置使用。

??2．支持公有住房出售。老舊房屋改造提升后的房屋單套面積增加的，由房屋產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）、承租人按照改造協(xié)議的約定交納改造成本費(fèi)，維持原房屋產(chǎn)權(quán)類(lèi)別不變。改造提升后的房屋為成套住房且符合公有住房出售條件的，可按照房改售房政策向承租人出售產(chǎn)權(quán)。改造提升后的增量房屋和騰空房屋，在安置回遷住戶基礎(chǔ)上有剩余的，符合法律法規(guī)規(guī)定的可轉(zhuǎn)讓房屋使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)。

??五、組織保障

??（一）建立工作機(jī)制。成立天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)市級(jí)部門(mén)、相關(guān)單位及各區(qū)人民政府為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督各類(lèi)更新改造工作。

??國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行等金融機(jī)構(gòu)作為全市城市更新項(xiàng)目融資牽頭單位，配合政府開(kāi)展城市更新項(xiàng)目貸款融資方案編制及評(píng)估工作，參與融資政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃編制、實(shí)施方案審核等，負(fù)責(zé)對(duì)城市更新改造工作中資金測(cè)算的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估；負(fù)責(zé)確保城市更新改造貸款資金發(fā)放依法合規(guī)，做好資金使用規(guī)范和安全管控、防范發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)等工作。

??（二）壓實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)人民政府作為本區(qū)各類(lèi)更新改造工作的責(zé)任主體，應(yīng)參照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制建立區(qū)級(jí)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織編制本區(qū)各類(lèi)更新改造規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、資金平衡方案，制定本區(qū)實(shí)施方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)具體組織本行政區(qū)域內(nèi)城市更新項(xiàng)目規(guī)劃編制、實(shí)施、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)估、全過(guò)程監(jiān)管等工作。結(jié)合推進(jìn)各類(lèi)更新改造工作，同步開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)、城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)、既有住宅加裝電梯工作。

??（三）依法依規(guī)實(shí)施。各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市相關(guān)法律法規(guī)，確保依法合規(guī)推進(jìn)各類(lèi)更新改造工作。組織實(shí)施中確保公開(kāi)透明、公平公正，并接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)符合本市實(shí)際的配套支持政策，保障各類(lèi)更新改造工作有序進(jìn)行。

??（四）營(yíng)造良好氛圍。市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)人民政府要加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)更新改造工作的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀各類(lèi)更新改造政策措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

??（五）落實(shí)長(zhǎng)效管理。各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門(mén)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)更新改造并驗(yàn)收合格的項(xiàng)目組織實(shí)施長(zhǎng)效管理。市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，指導(dǎo)各區(qū)人民政府或相關(guān)責(zé)任部門(mén)做好接管移交和長(zhǎng)效管理工作，鞏固項(xiàng)目改造和更新成果。

??濱海新區(qū)依據(jù)以上要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定實(shí)施方案。

附件：《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實(shí)施方案的通知》全文下載