市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知

??一、發(fā)展基礎(chǔ)

??（一）工作成效

??我市社會信用體系建設(shè)起步較早、基礎(chǔ)較好，“十三五”時期，是我市社會信用體系由基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)、從總體布局轉(zhuǎn)向深入實(shí)踐的重要發(fā)展階段。按照國家和省總體工作部署，市委、市政府將社會信用體系建設(shè)作為全面深化“放管服”改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐，加強(qiáng)信用監(jiān)管，深化信用應(yīng)用，全面完成了市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為高水平建設(shè)誠信南通、高水平全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??工作組織體系不斷健全。我市建立由市長任組長、常務(wù)副市長任副組長、51家市級部門（單位）為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）均成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府高位推動，多次專題研究部署信用體系建設(shè)工作。信用建設(shè)工作納入全年年度綜合考核，有力推動工作開展。形成政府推動、社會參與、示范引領(lǐng)的高效推進(jìn)工作局面。

??信用發(fā)展布局更為完善。確立由“門檻管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶庞霉芾怼钡陌l(fā)展思路，圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施《南通市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》。全省誠信示范街區(qū)創(chuàng)建工作會議在南通召開。環(huán)保信用體系南通模式獲評全國生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新最佳事例。“8+N”跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查機(jī)制、醫(yī)療領(lǐng)域信用監(jiān)管、建設(shè)工程投標(biāo)保證金信用差別化管理等工作，被省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為創(chuàng)新舉措進(jìn)行推廣。開展公立醫(yī)院試點(diǎn)信用評價、聯(lián)合獎懲系統(tǒng)精準(zhǔn)懲戒等省級試點(diǎn)工作。

??信用制度建設(shè)與時俱進(jìn)。全市信用建設(shè)制度化、規(guī)范化水平顯著提升，出臺《南通市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)“誠信南通”建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見〉的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》等文件。市級各部門和縣（市、區(qū)）出臺較為完善的信用信息、信用承諾、信用評價、重點(diǎn)領(lǐng)域分級分類管理、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)等一系列信用管理與服務(wù)制度，逐步建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域信用主體以及涵蓋行政管理多環(huán)節(jié)的制度體系，為全市社會信用體系建設(shè)提供全方位、強(qiáng)有力的制度保障。

??行業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)新推進(jìn)。市場監(jiān)管、財(cái)政、發(fā)改、民政、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等近40個市級部門（單位）出臺了行業(yè)性信用管理制度，全市信用監(jiān)管工作不斷完善。強(qiáng)化行業(yè)信用監(jiān)管示范，在糧食和物資儲備、工信、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、園林綠化養(yǎng)護(hù)、住房保障等部門或領(lǐng)域開展信用監(jiān)管示范工程。推進(jìn)信用獎懲機(jī)制有效運(yùn)行，根據(jù)信用狀況和風(fēng)險程度，實(shí)施差異化監(jiān)管和服務(wù)措施。在行政管理、項(xiàng)目申報、評先評優(yōu)、公務(wù)員錄用和調(diào)任等領(lǐng)域開展信用審查15241批次、信用查詢8313批次。開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。深化信用承諾，激發(fā)市場活力，努力推動形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

??公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)成效顯著。南通市公共信用信息系統(tǒng)全面建成“一網(wǎng)兩庫一平臺”（“信用南通”網(wǎng)、社會法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共信用信息平臺），形成共享目錄、信用審查、信用查詢、數(shù)據(jù)分析等八大核心功能，成為全市信用信息共享交換“總樞紐”?！靶庞媚贤ā本W(wǎng)建設(shè)有信用動態(tài)、信用公示、信用服務(wù)等十五個主要欄目。海安市、如皋市、如東縣、啟東市、海門區(qū)建成信用平臺和網(wǎng)站，其余地區(qū)依托市級平臺和網(wǎng)站，開展信用信息歸集、共享和應(yīng)用工作。市公共信用信息平臺歸集55家部門（單位）及8個縣（市、區(qū)），共590類、5938個數(shù)據(jù)項(xiàng)，總計(jì)2.1億條信用信息；歸集行政許可和行政處罰信用信息總計(jì)338.9萬條。

??信用服務(wù)體系逐步完善。從2018年起，在市和縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳提供信用審查、信用查詢、信用異議和信用修復(fù)服務(wù)，共受理信用服務(wù)事項(xiàng)24583件，涉及法人145758家和自然人2123人。南通綜合金融服務(wù)平臺注冊企業(yè)43009家，上線金融產(chǎn)品298項(xiàng)，累計(jì)發(fā)布融資需求625.18億元，解決融資577.36億元。信用修復(fù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，出臺《南通市行政處罰信息信用修復(fù)指南》。自2019年起至“十三五”期末，舉辦公益信用修復(fù)培訓(xùn)班12場次，受訓(xùn)企業(yè)1476家。提升企業(yè)信用管理能力，對962家企業(yè)開展信用管理培訓(xùn)，驗(yàn)收通過516家，創(chuàng)建市級示范企業(yè)85家、省級示范企業(yè)11家，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營管理保駕護(hù)航。

??社會誠信環(huán)境明顯改善。我市社會誠信意識不斷增強(qiáng)，崇尚誠信、踐守諾言的社會風(fēng)尚日益濃厚。加快推進(jìn)個人誠信體系建設(shè)，出臺《南通市加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，營造良好信用環(huán)境。開展“誠信之星”“十大誠信標(biāo)兵”評選和“誠信示范街區(qū)”創(chuàng)建等活動，持續(xù)開展“誠信建設(shè)萬里行”、“德美江蘇”全國網(wǎng)絡(luò)媒體江蘇行等主題活動。結(jié)合國際消費(fèi)者權(quán)益日、信用記錄關(guān)愛日等重要時間節(jié)點(diǎn)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等各類媒體發(fā)布信用建設(shè)成果。建立覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等階段的誠信教育活動，在大中專院校開設(shè)誠信建設(shè)選修課程，提高學(xué)生誠信意識。開設(shè)兩屆助理信用管理師南通培訓(xùn)班，共培養(yǎng)信用管理專業(yè)人才168人。

??“十三五”時期，雖然我市社會信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展階段以及人民群眾新期待還不相適應(yīng)。信用建設(shè)法治化程度有待提升，跨部門跨地區(qū)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制有待加強(qiáng)，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善，公共信用信息和市場信用信息融合應(yīng)用有待深入。

??（二）發(fā)展形勢

??“十四五”時期是我市踐行勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段，全市社會信用體系建設(shè)迎來了全面發(fā)力、全面推動、全面融合、全面提升的高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前及今后一個時期，構(gòu)建適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系，是有效降低社會運(yùn)行成本、實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐，需要不斷認(rèn)清形勢，把握規(guī)律，規(guī)范有序，奮發(fā)有為，不斷描繪誠信南通建設(shè)新畫卷。

??開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程為我市社會信用體系建設(shè)提供了新動力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略機(jī)遇在南通疊加并向縱深實(shí)施，南通面臨難得歷史機(jī)遇，肩負(fù)著開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重大使命。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，廣泛凝聚誠信友善的社會共識，迫切需要大力推動社會信用體系建設(shè)，讓誠信成為南通的靚麗名片，支撐高水平法治南通、智慧南通、健康南通、平安南通、美麗南通建設(shè)。

??營造一流營商環(huán)境為我市社會信用體系建設(shè)提出了新使命。塑造發(fā)展新優(yōu)勢，營造一流營商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)要素資源，是加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下的必然選擇。構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境需要更為完善的社會信用體系作為強(qiáng)有力支撐。要堅(jiān)持以政務(wù)誠信建設(shè)為引領(lǐng)，深化“放管服”改革，大力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在“放得開”的同時實(shí)現(xiàn)“管得好”“服得優(yōu)”，推動市場主體守信履約、相互信任，降低制度性交易成本，確保營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

??建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為我市社會信用體系建設(shè)賦予了新內(nèi)涵。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，要構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是規(guī)范市場秩序的治本之策。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，必須充分發(fā)揮信用優(yōu)化資源配置的作用，不斷激發(fā)市場活力、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力，暢通市場交易機(jī)制，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。

??加快市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為我市社會信用體系建設(shè)明確了新任務(wù)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，需要完善的社會信用體系。建設(shè)更加注重法治化、規(guī)范化和權(quán)益保護(hù)的社會信用體系，將信用服務(wù)和監(jiān)管措施貫穿于市場主體的全生命周期以及行政管理事前事中事后全流程，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

??科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)為我市社會信用體系建設(shè)帶來了新契機(jī)。以新一代信息技術(shù)為代表的全球新一輪科技革命的蓬勃發(fā)展和廣泛滲透融合，開啟了經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。要將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)深度融入社會信用體系建設(shè)，將信用管理機(jī)制嵌入數(shù)字社會建設(shè)，充分發(fā)揮信用數(shù)據(jù)資源豐富和應(yīng)用場景多元優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞智慧政務(wù)、智慧治理、智慧交通、智慧民生、智慧應(yīng)急等領(lǐng)域，加快構(gòu)建信用治理協(xié)同機(jī)制，為數(shù)字政府建設(shè)提供支撐。

??二、總體思路

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)國家、省社會信用體系建設(shè)決策部署要求，深入踐行勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵新使命新要求，以“服務(wù)行政管理、服務(wù)金融創(chuàng)新、服務(wù)社會大眾”為引領(lǐng)，以構(gòu)建完善的信用管理機(jī)制為重點(diǎn)，以創(chuàng)新信用監(jiān)管和服務(wù)為動力，以一體化、智能化信用信息系統(tǒng)建設(shè)為支撐，以保障市場主體合法權(quán)益為根本，深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大領(lǐng)域建設(shè)，全面建成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管和社會服務(wù)機(jī)制，健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系，打造誠信南通的靚麗名片，為我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

??（二）基本原則

??——依法建設(shè)，規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動信用工作開展，貫徹落實(shí)《江蘇省社會信用條例》，依法依規(guī)開展信用信息歸集使用、信用服務(wù)、信用產(chǎn)品應(yīng)用和失信約束等工作，不斷提升社會信用體系建設(shè)的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

??——統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。按照國家和省部署，結(jié)合南通實(shí)際，系統(tǒng)布局、長遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施，構(gòu)建上下互通、左右聯(lián)動的工作格局，形成跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的合力推進(jìn)態(tài)勢。

??——政府推動，形成合力。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的組織引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推動作用，以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信水平全面提高。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極培育信用服務(wù)市場，鼓勵和調(diào)動社會各方力量廣泛參與、共同建設(shè)、形成合力。

??——協(xié)同監(jiān)管，創(chuàng)新共治。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接以信用為基礎(chǔ)的事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)新型監(jiān)管機(jī)制。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)域、行業(yè)信用建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新，打造一批信用監(jiān)管示范行業(yè)，提升信用監(jiān)管能力和水平，支撐基層社會治理創(chuàng)新。

??——強(qiáng)化應(yīng)用，注重實(shí)效。完善信用惠民便企體系，深度應(yīng)用公共信用、金融信用和市場信用信息，以促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，強(qiáng)化信用服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品供給，推動信用信息和信用產(chǎn)品在社會民生、政府管理、公共服務(wù)和各類經(jīng)濟(jì)社會活動中廣泛使用。

??（三）發(fā)展目標(biāo)

??到2025年，以創(chuàng)建全國社會信用體系示范區(qū)為總目標(biāo)，全市社會信用體系建設(shè)整體布局更為完善，公共信用信息歸集全面覆蓋，系統(tǒng)建設(shè)水平和服務(wù)能力顯著提升，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本健全，重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，信用建設(shè)深度融入現(xiàn)代化社會治理體系，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公眾知信、守信、用信的社會氛圍更加濃厚，為2035年全面建成誠信南通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??——爭創(chuàng)高標(biāo)準(zhǔn)信用數(shù)字化建設(shè)示范區(qū)。建成一體化信用服務(wù)平臺，信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，公共信用信息平臺優(yōu)化升級、信息交換渠道規(guī)范暢通，平臺數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，信息共享措施安全可靠，實(shí)現(xiàn)公共信用信息應(yīng)歸盡歸。行政許可、行政處罰信息上報率、合規(guī)率和及時率達(dá)到100%，有效異議占比小于十萬分之一。統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼率為0。探索建立農(nóng)村信用信息系統(tǒng)并及時更新，農(nóng)戶信用信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息覆蓋率不斷擴(kuò)大。

??——建設(shè)高效能信用新型監(jiān)管先行區(qū)。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本完善，信用建設(shè)與政府行政管理、公共服務(wù)深度融合，公共信用評價體系與行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系更加健全，重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)部門信用監(jiān)管全覆蓋，社會治理更加精準(zhǔn)高效。上報全國信用信息共享平臺符合規(guī)定的信用承諾信息及履約情況信息數(shù)量超過轄區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)。

??——打造高質(zhì)量全社會信用應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)。信用賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率運(yùn)行，重點(diǎn)領(lǐng)域的信用應(yīng)用和服務(wù)模式取得成效，“信用+”應(yīng)用場景創(chuàng)新拓展，信用服務(wù)市場規(guī)模更加壯大，社會信用體系在防范化解重大風(fēng)險、規(guī)范市場秩序、降低交易成本等方面作用更加突出。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府性資金項(xiàng)目安排、國有土地出讓、評先評優(yōu)、融資授信等領(lǐng)域，將查詢使用信用信息嵌入辦理流程，依法依規(guī)進(jìn)行信用審查和聯(lián)合獎懲。商業(yè)銀行接入涉企信用信息平臺比例在50%以上。

??——塑造高水平誠信環(huán)境引領(lǐng)區(qū)。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，誠信文化全面弘揚(yáng)，誠信宣傳和教育廣泛深入開展，誠信價值觀全面塑造，公眾知信、守信、用信的社會氛圍更加濃厚，營商環(huán)境和社會發(fā)展信用環(huán)境全面優(yōu)化。大力推進(jìn)“誠信建設(shè)萬里行”“百城萬企亮誠信”等宣傳活動，持續(xù)開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理等活動。

??三、主要任務(wù)

??（一）全面提升四大領(lǐng)域誠信建設(shè)水平

??1．深入推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。以政務(wù)誠信建設(shè)引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。建立健全政務(wù)信用管理體系，堅(jiān)持全面依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。深化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責(zé)，嚴(yán)格履行向社會作出的承諾以及依法訂立的合同，在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮示范表率作用，全面提升政府誠信水平。不斷完善政務(wù)信用信息系統(tǒng)，依法記錄政府部門、公職人員在履職服務(wù)過程中所產(chǎn)生的信用信息。在公務(wù)員招錄、調(diào)任等工作中查詢社會信用信息，在評優(yōu)考核、提拔晉升等工作中應(yīng)用信用記錄。實(shí)行政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)測通報，將評價結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。建立更加完善的長效管理機(jī)制，強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)配合，防范和化解政府失信風(fēng)險，確保全市政府機(jī)構(gòu)失信案件“清零”。加大政務(wù)誠信宣傳力度，強(qiáng)化公職人員誠信教育，提升公職人員誠信意識。

??2．大力推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。以商務(wù)誠信促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。深化行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)，以安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、商貿(mào)流通、消費(fèi)、金融稅務(wù)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)、校外培訓(xùn)、家政養(yǎng)老等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全市場主體全生命周期信用管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，約束違法失信行為，提升行業(yè)誠信水平，營造誠信市場環(huán)境。引導(dǎo)市場主體增強(qiáng)法治意識、契約精神，遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)約，誠信履約、公平競爭。強(qiáng)化市場主體責(zé)任意識，鼓勵市場主體建立健全內(nèi)部信用管理制度，提升信用管理能力，防范信用風(fēng)險。

??3．加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)。以社會誠信推動信用環(huán)境提升。全面加強(qiáng)個人誠信建設(shè)，完善自然人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域個人信用記錄，貫徹落實(shí)國家和省要求，依法依規(guī)實(shí)施個人守信激勵和失信約束措施。實(shí)施南通市市場主體信用評價體系建設(shè)，在社會治理中推動信用管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)對勞動保護(hù)、社會保障、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信用管理和服務(wù)。提升應(yīng)急狀態(tài)下信用信息歸集、應(yīng)用能力，進(jìn)一步探索市場主體、個人誠信履約管理和服務(wù)。引導(dǎo)社會成員遵循誠信原則，樹立良好信用意識、關(guān)注自身信用狀況，維護(hù)良好信用。加強(qiáng)對重點(diǎn)職業(yè)人群守信遵規(guī)教育，培養(yǎng)職業(yè)操守，推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

??4．積極推進(jìn)司法公信建設(shè)。以司法公信促進(jìn)社會公平正義。推進(jìn)法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統(tǒng)公信和司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設(shè)。推動司法機(jī)關(guān)依法履職，嚴(yán)格公正司法，推進(jìn)司法公開，提高司法工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)司法公信力。推行法院、檢察院“陽光辦案”，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督職能作用。

??（二）全面提升以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管水平

??按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)我市信用監(jiān)管“31X”工程，即建立健全多層次信用監(jiān)管體系、綜合性監(jiān)管責(zé)任體系、信用聯(lián)合獎懲體系三大體系，優(yōu)化公共信用信息一個平臺，深化信用體系在行政審批、評先評優(yōu)、項(xiàng)目申報、招標(biāo)投標(biāo)、“雙隨機(jī)、一公開”、環(huán)境保護(hù)、稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)热舾芍攸c(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）的創(chuàng)新應(yīng)用，不斷提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

??1．創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

??建立健全信用承諾制度。全面梳理可開展信用承諾政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制信用承諾事項(xiàng)清單，規(guī)范信用承諾格式文本，有序推行證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)等告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。按照有關(guān)規(guī)定將市場主體履行承諾情況全面納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。制定告知承諾數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)市信用承諾管理系統(tǒng)，依托市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，建立告知承諾核查機(jī)制，推動信用承諾公示，實(shí)現(xiàn)在線承諾、違諾信息公示和入檔。為履行承諾的市場主體提供便利措施，對不履行承諾的市場主體依法依規(guī)實(shí)施失信約束措施。建立以信用為基礎(chǔ)、承諾為核心、全程監(jiān)管服務(wù)為保障的管理模式。支持市場主體開展誠信自律信用承諾，在社會治理、市場交易中引導(dǎo)市場主體主動承諾，并向社會公開。支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，健全社會組織信用評價機(jī)制，將行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度納入社會組織評估指標(biāo)，推進(jìn)行業(yè)自律。

??專欄1 構(gòu)建我市信用承諾全流程閉環(huán)管理

??建設(shè)我市信用承諾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用承諾統(tǒng)一入庫、主體關(guān)聯(lián)、跟蹤監(jiān)管、履約記載、反饋閉環(huán)，將信用承諾的履約情況作為信用評價的依據(jù)。先期以市工信局、司法局、衛(wèi)健委等部門為試點(diǎn)，將可通過告知承諾簡化審批材料的行政事項(xiàng)納入信用承諾系統(tǒng)進(jìn)行管理，將信用承諾守諾違諾信息作為申請人的重要行為數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施和應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)信用承諾線上全流程閉環(huán)管理。

??開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。制定經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育制度，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識普及教育，提高經(jīng)營者和重點(diǎn)崗位職業(yè)人群依法經(jīng)營及誠信執(zhí)業(yè)意識，把誠信教育納入職業(yè)教育體系。

??大力推廣信用報告應(yīng)用。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評先評優(yōu)、資金扶持、項(xiàng)目申報、國有自然資源資產(chǎn)配置、科研項(xiàng)目管理等事項(xiàng)中，全面實(shí)施信用審查。大力推廣公共信用信息查詢報告和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛應(yīng)用。

??2．加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

??全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。以自然人公民身份號碼（或其他有效身份證件號碼）和法人、非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，建立健全市場主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)市場主體全覆蓋。鼓勵市場主體自主申報資質(zhì)證照、生產(chǎn)經(jīng)營、合同履約、表彰獎勵、社會公益等信用信息，并對信息真實(shí)性作出公開信用承諾。政府部門在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等事項(xiàng)中，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄市場主體信用信息。

??規(guī)范開展市場主體信用評價。探索實(shí)施以市場主體承諾為主線、結(jié)合公共信用信息應(yīng)用的公共信用綜合評價，推進(jìn)評價結(jié)果在行政審批、政務(wù)服務(wù)、金融信貸等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵市級行業(yè)部門建立以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)的行業(yè)信用評價制度，編制本行業(yè)本領(lǐng)域的信用評價指標(biāo)、信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的統(tǒng)一信用評價體系。

??大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。政府部門、金融機(jī)構(gòu)等綜合運(yùn)用市公共信用綜合評價、行業(yè)（領(lǐng)域）信用分級分類結(jié)果，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，按照信用狀況和風(fēng)險高低對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，實(shí)施差異化監(jiān)管。對于信用狀況好、風(fēng)險小的市場主體，依法合理降低抽查比例和頻次、開辟綠色審批通道、增加信貸便利等。對于信用狀況一般的市場主體，執(zhí)行常規(guī)抽查比例和頻次。對于存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體，增加抽查比例和頻次，嚴(yán)格審查審核，并將監(jiān)管結(jié)果信息納入信用記錄。

??3．完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

??規(guī)范開展失信行為認(rèn)定。依法依規(guī)開展失信行為認(rèn)定工作，按照國家和省相關(guān)規(guī)定以及相關(guān)目錄，主管部門將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的嚴(yán)重違法失信行為的市場主體納入嚴(yán)重失信主體名單，錄入各級公共信用信息系統(tǒng)。

??督促失信市場主體限期整改。推動各類失信主體主動整改，對于在限定期限內(nèi)整改不到位的，依法依規(guī)對市場主體進(jìn)行提示約談或警示約談。開展“屢禁不止、屢罰不改”違法失信行為和失信信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)治理工作，推動治理對象限期糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)，完成信用修復(fù)，提升專項(xiàng)治理工作成效。

??依法依規(guī)實(shí)施失信約束措施。依據(jù)國家失信懲戒措施基礎(chǔ)清單、省失信懲戒措施補(bǔ)充清單，明確懲戒具體事項(xiàng)、實(shí)施對象、實(shí)施手段、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、家政養(yǎng)老、文化旅游、稅務(wù)、教育培訓(xùn)等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體實(shí)施監(jiān)管和約束措施。

??專欄2 推廣南通市公共信用信息聯(lián)合獎懲系統(tǒng)

??南通市公共信用信息聯(lián)合獎懲系統(tǒng)與市公共資源交易系統(tǒng)（政府采購平臺）實(shí)時對接，實(shí)現(xiàn)后臺調(diào)用“信用中國”、省聯(lián)合獎懲信息系統(tǒng)和市政府采購“嚴(yán)重失信主體”名單記錄，靜默查詢政府采購供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評審專家的信用狀況，形成信用信息結(jié)果報告，打破地域界限，對“失信被執(zhí)行人”“重大稅收違法”“政府采購嚴(yán)重失信者”實(shí)施精準(zhǔn)懲戒，依法依規(guī)禁止參與我市政府采購活動；對“安全生產(chǎn)”“拖欠農(nóng)民工工資”嚴(yán)重失信者依法限制，并將在工程建設(shè)等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大應(yīng)用。

??健全完善信用修復(fù)機(jī)制。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，引導(dǎo)其通過信用承諾、接受信用修復(fù)培訓(xùn)等方式修復(fù)信用。進(jìn)一步暢通信用修復(fù)渠道，建立失信提醒機(jī)制，引導(dǎo)市場主體關(guān)注自身信用。加大公益性信用修復(fù)培訓(xùn)力度，為市場主體提供便捷高效的信用修復(fù)服務(wù)。對于完成信用修復(fù)的市場主體，按程序停止公示、共享其失信記錄，或按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽，終止實(shí)施失信約束措施。

??4．引導(dǎo)開展信用協(xié)同監(jiān)管。

??強(qiáng)化市場主體自我監(jiān)督責(zé)任。推動企業(yè)建立內(nèi)控和風(fēng)險防范機(jī)制，推進(jìn)市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。

??推動跨部門跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信信息互通、處理結(jié)果互認(rèn)，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，提升部門聯(lián)動監(jiān)管水平。

??支持行業(yè)組織參與信用監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信建設(shè)，完善誠信管理和自律機(jī)制，建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等活動。引導(dǎo)行業(yè)組織與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄管理和應(yīng)用等方面開展合作，提升行業(yè)組織自治水平。

??（三）全面提升信用賦能社會治理水平

??1．創(chuàng)新城市管理信用建設(shè)。借助“大數(shù)據(jù)+人工智能”，依托市域治理現(xiàn)代化指揮平臺，大力推進(jìn)城市管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，提高城市治理水平。綜合運(yùn)用信用承諾、信用記錄、信用獎懲等手段，提高城市治理科學(xué)化、信息化、精細(xì)化水平。開展符合我市定位的法人和個人信用綜合評價，豐富激勵獎勵場景，增強(qiáng)人民群眾信用獲得感。

??2．推動基層社會治理精準(zhǔn)化。發(fā)揮社會信用體系助力基層社會治理創(chuàng)新作用，創(chuàng)新“信用+”治理體制，將信用管理融入基層網(wǎng)格化治理體系，構(gòu)建基于居民信用的社區(qū)治理新模式，形成基層社會治理新格局。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動信用體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，全面提升農(nóng)民誠信意識，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。積極探索以信用為基礎(chǔ)的基層社會治理，以園區(qū)、市場（商圈）、社區(qū)（鄉(xiāng)村）等為載體，建立基層數(shù)字化信用應(yīng)用場景，推出有針對性的多類型信用產(chǎn)品，提升重點(diǎn)區(qū)域誠信環(huán)境。

??（四）全面提升公共信用信息平臺數(shù)字一體化水平

??1．構(gòu)建全市公共信用信息總樞紐。全面對接國家、省信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站，加快建設(shè)以公共信用信息應(yīng)用為主，縣（市、區(qū)）和行業(yè)特色信用信息為補(bǔ)充的全市公共信用信息一體化平臺。加強(qiáng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、市場監(jiān)管信息平臺、各級政務(wù)服務(wù)平臺、政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。不斷發(fā)揮“信用南通”網(wǎng)作為我市信用門戶網(wǎng)站的功能。全面推動金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等各類主體的授權(quán)查詢，拓展數(shù)據(jù)共享使用范圍。推動全市信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一治理，信用修復(fù)、異議申訴等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)統(tǒng)一處理，信用報告、信用評價等基礎(chǔ)服務(wù)統(tǒng)一供給。

??2．加快推進(jìn)市場信用信息系統(tǒng)和地方征信平臺建設(shè)。加強(qiáng)公共信用信息、金融信用信息和市場信用信息整合應(yīng)用，推動形成公共信用、市場監(jiān)管等信用信息系統(tǒng)以及地方征信平臺獨(dú)立運(yùn)行、相互聯(lián)通、融合應(yīng)用的社會信用信息聯(lián)動機(jī)制。創(chuàng)新中小微企業(yè)征信服務(wù)模式，積極推動南通市地方征信平臺數(shù)據(jù)資源增量擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息覆蓋面和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，推動金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)用平臺的信用產(chǎn)品和服務(wù)，不斷推出面向中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，加強(qiáng)信貸支持，促進(jìn)我市地方征信工作良性發(fā)展。

??3．規(guī)范公共信用信息目錄清單管理。全面落實(shí)國家和省公共信用信息基礎(chǔ)目錄，建立健全具有南通特色的公共信用信息補(bǔ)充目錄，按照目錄及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整歸集公共信用信息。依法依規(guī)拓展信息歸集范圍，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)信用信息歸集，拓展農(nóng)村信用主體信用信息歸集。研究制定公共信用信息應(yīng)用清單，明確公共信用信息的應(yīng)用范圍和使用權(quán)限。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)合規(guī)性、及時性、規(guī)范性、完整性、連續(xù)性、覆蓋率、關(guān)聯(lián)率等方面的質(zhì)量控制，全面提升公共信用信息質(zhì)量，為開展信用信息深度應(yīng)用提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

??4．強(qiáng)化信用信息融合共享。依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，加強(qiáng)納稅、社保、用水、用電、用氣、合同履約等信息歸集。建設(shè)金融風(fēng)控平臺，探索市場信用信息、公共信用信息和金融信息的融合共享。建立公共信用信息社會化開放應(yīng)用機(jī)制，出臺數(shù)據(jù)開放清單，在保障數(shù)據(jù)安全、依法依規(guī)的前提下，加大公共信用信息對各類主體的開放力度，推動社會各方參與信用數(shù)據(jù)公益性、增值性開發(fā)應(yīng)用，實(shí)施與信用主體信用狀況相匹配的信用激勵措施，探索多元化信用激勵和應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目。

??四、重點(diǎn)工程

??（一）實(shí)施信用試點(diǎn)示范創(chuàng)建工程

??1．爭創(chuàng)全國社會信用體系示范區(qū)。加強(qiáng)與國家、省信用監(jiān)測平臺互動，監(jiān)測全市全域信用狀況，圍繞信用監(jiān)管、信用惠民便企、信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面有針對性地創(chuàng)新信用應(yīng)用場景，及時總結(jié)推廣信用建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和典型案例，提升各類主體的誠信感受度。各縣（市、區(qū)）積極爭創(chuàng)省級創(chuàng)新信用管理與服務(wù)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），成功創(chuàng)建試點(diǎn)地區(qū)兩個以上；推動各地依托區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會治理等優(yōu)勢，打造信用工作“一地一特色”，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐。

??2．深化企業(yè)信用管理示范創(chuàng)建。持續(xù)開展企業(yè)信用管理培訓(xùn)和示范創(chuàng)建工作，不少于600家企業(yè)通過信用管理培訓(xùn)、創(chuàng)建市級示范企業(yè)60家、省級示范企業(yè)6家。建立企業(yè)信用管理規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)信用管理培訓(xùn)，開展省、市級企業(yè)信用管理示范企業(yè)自主亮信用活動。完善信用管理示范企業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期組織對信用管理示范企業(yè)進(jìn)行復(fù)核評價。

??（二）實(shí)施鄉(xiāng)村誠信建設(shè)提升工程

??以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動共同富裕為目標(biāo)，積極推進(jìn)信用戶、信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)信用監(jiān)管，增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域群眾的誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。積極推廣整村授信等“信用+鄉(xiāng)村振興”模式和農(nóng)戶小額普惠貸款等經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)新型信用金融支農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。組織開展信用宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動，廣泛開展誠信宣傳，樹立誠實(shí)守信導(dǎo)向，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

??（三）實(shí)施信用惠民便企工程

??1．廣泛實(shí)施信用惠民措施。加強(qiáng)在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會生活中信用激勵場景建設(shè)。在政務(wù)服務(wù)中，讓守信主體享受優(yōu)先辦理、告知承諾等便捷服務(wù)。在公共服務(wù)中，充分利用公共醫(yī)療、社會福利、勞動保障、司法服務(wù)等公共資源，給予守信市民服務(wù)便利。在社會生活中，將信用融入百姓生活，構(gòu)建“信用+”應(yīng)用場景，讓守信市民獲得便利與實(shí)惠。

??2．大力拓展信用便企場景應(yīng)用。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用服務(wù)”，從市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運(yùn)營、退出市場等方面，通過簡化流程、縮短時間、降低成本等措施，為守信企業(yè)提供便利。依托公共信用信息系統(tǒng)，按照國家、省相關(guān)文件規(guī)定，將信用信息嵌入政府部門審批流程，通過“信易批”“信易稅”“信易貸”等場景應(yīng)用，為企業(yè)提供高效服務(wù)。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際出臺支持措施，試點(diǎn)政企合作的“信易+”應(yīng)用，創(chuàng)新地方特色的“信易+”場景建設(shè)。組織行業(yè)部門、協(xié)會商會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立信用合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)“信易+”融合應(yīng)用。完善“信易+”產(chǎn)品宣傳推介機(jī)制，推廣創(chuàng)新“信易+”便企經(jīng)驗(yàn)。

??3．信用助推金融服務(wù)創(chuàng)新。構(gòu)建信用服務(wù)發(fā)展新格局，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信貸、出口信用保險業(yè)務(wù)規(guī)模。推動普惠金融服務(wù)，深入推進(jìn)“信易貸”工作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升南通綜合金融服務(wù)平臺服務(wù)能力，擴(kuò)大中小微企業(yè)信用貸款和首貸規(guī)模，推動普惠金融服務(wù)增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。舉辦“信易貸”政策宣講和平臺對接活動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過“信易貸”平臺開展融資供需精準(zhǔn)對接。

??4．信用助推新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮信用優(yōu)化資源配置作用，推動“信用+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“信用+共享經(jīng)濟(jì)”“信用+平臺經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的信用監(jiān)管與服務(wù)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機(jī)制，探索覆蓋科技創(chuàng)新全流程、全要素的支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略信用服務(wù)體系，為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造誠實(shí)守信的良好環(huán)境。

??專欄3 推廣南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場信用管理應(yīng)用

??在南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)家紡市場內(nèi)建設(shè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，從商戶管理、信用評價、信用激勵等多個方面，提高園區(qū)信用監(jiān)管水平，加強(qiáng)對市場內(nèi)商戶的信用管理，進(jìn)一步提高管理效能，優(yōu)化營商環(huán)境。一是建立信用承諾機(jī)制，監(jiān)管系統(tǒng)具備信用承諾管理功能。管理者可根據(jù)需求自主管理信用承諾事項(xiàng)、定制信用承諾模板。商戶可就具體的管理事項(xiàng)作出信用承諾，簡化管理流程，降低行政管理和商戶經(jīng)營成本。二是建立“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管系統(tǒng)提供園區(qū)檢查管理工具。一種檢查是“雙隨機(jī)”抽查，建立檢查事項(xiàng)清單、商戶名錄庫、執(zhí)法人員信息庫，隨機(jī)生成檢查；第二種檢查是日常檢查，管理人員可根據(jù)業(yè)務(wù)需要生成檢查。三是建立商戶公共信用評價機(jī)制?；趫@區(qū)的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，定制商戶公共信用評價模型，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理事項(xiàng)與商戶信用評價的聯(lián)動。商戶信用評價機(jī)制的建立，可提高監(jiān)管工作的精準(zhǔn)性，降低監(jiān)管成本。下一步，在其他專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展探索以信用承諾、信用評價為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管新模式，不斷完善平臺建設(shè)，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。

??（四）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用智治工程

??按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求，以健全誠信守法制度為目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，推動信用體系建設(shè)廣覆蓋、強(qiáng)滲透，充分發(fā)揮其在改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐作用，形成良好的信用生態(tài)環(huán)境。

??1．教育科研領(lǐng)域。深化教育科研領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系，將教師、科研人員信用狀況與崗位聘用、職務(wù)晉升、經(jīng)費(fèi)撥付、評先評優(yōu)等掛鉤，依法依規(guī)聯(lián)合約束學(xué)術(shù)造假、騙取或違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)等失信行為。落實(shí)義務(wù)教育“雙減”工作要求，大力開展教育領(lǐng)域信用監(jiān)管工程；加大對民辦職業(yè)院校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒托管機(jī)構(gòu)等市場主體和從業(yè)人員的信用監(jiān)管，依法依規(guī)約束違規(guī)招生、亂收費(fèi)等行為。

??2．消費(fèi)領(lǐng)域。完善消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享共用機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，規(guī)范信用消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)市場持續(xù)健康向好發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，依法依規(guī)約束侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為。完善家政養(yǎng)老、住宿餐飲、批發(fā)零售、校外培訓(xùn)、幼兒托教等民生消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，擴(kuò)大信用消費(fèi)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺和商戶誠信經(jīng)營。不斷完善食品藥品等重要消費(fèi)品召回制度等政策措施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

??3．醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作者的信用管理和行業(yè)誠信建設(shè)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案、信用承諾和信用評價制度。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用評價結(jié)果與監(jiān)督檢查、等級評定、評先評優(yōu)、預(yù)算管理、定點(diǎn)醫(yī)保單位協(xié)議管理和醫(yī)保基金撥付等相關(guān)聯(lián)，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵和失信約束。

??4．社會保障領(lǐng)域。建立健全社會救助、保障性住房、社會保障、醫(yī)療保障等民生政策實(shí)施中各環(huán)節(jié)的誠信制度。在用工、參保、社會組織管理、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、慈善捐贈、福利彩票、社保基金管理等方面實(shí)施信用管理。嚴(yán)格執(zhí)行用人單位惡意欠薪、非法用工和拖欠農(nóng)民工工資等重大違法行為公示和嚴(yán)重失信主體名單制度，對失信行為依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。

??5．食品藥品安全領(lǐng)域。完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度，建設(shè)食品藥品安全信用信息系統(tǒng)，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行分級分類管理。推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)食品藥品安全信用信息共享，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行全生命周期信用監(jiān)管。

??6．文化旅游體育領(lǐng)域。推進(jìn)文化旅游體育行業(yè)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新文化旅游體育信用產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造優(yōu)質(zhì)文旅品牌。加強(qiáng)文化旅游體育市場信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信用信息跨部門跨地區(qū)共享，嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)失信約束機(jī)制，保障文化旅游體育市場安全誠信經(jīng)營。推動個人信用與圖書館、博物館、電影院、體育場所等公共服務(wù)高效供給相結(jié)合，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。

??7．生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。健全生態(tài)環(huán)境信用信息共享和修復(fù)機(jī)制，完善環(huán)保信用評價制度，深入開展環(huán)保信用評價，擴(kuò)大評價范圍，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的運(yùn)用。加大對生態(tài)環(huán)境失信違法行為的約束力度，對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)實(shí)施約束措施，助力打造我市生態(tài)宜居環(huán)境。

??8．網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域。建立完善網(wǎng)絡(luò)誠信相關(guān)制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)助力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)誠信空間，重拳打擊傳播網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪失信行為，營造誠信清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

??9．安全生產(chǎn)領(lǐng)域。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)事前事中事后信用監(jiān)管。建立分級分類動態(tài)管理的安全生產(chǎn)信用評價機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)與各級公共信用信息系統(tǒng)銜接，及時規(guī)范歸集安全生產(chǎn)信用信息。提升執(zhí)法精準(zhǔn)性，開展分類分級執(zhí)法，實(shí)施差異化、針對性的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。依法依規(guī)開展聯(lián)合守信激勵和失信約束，提高全社會安全誠信水平。

??10．工程建設(shè)領(lǐng)域。推動工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線信用審查和精準(zhǔn)懲戒。依法依規(guī)推進(jìn)工程建設(shè)失信責(zé)任追溯和市場準(zhǔn)入及退出機(jī)制，加強(qiáng)對工程建設(shè)單位和從業(yè)人員信用管理，將信用評價結(jié)果與項(xiàng)目承接、資質(zhì)資格管理及市場監(jiān)管等相結(jié)合。

??（五）實(shí)施信用服務(wù)市場培育工程

??推動建立公共和市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、公益性服務(wù)和市場化服務(wù)互為補(bǔ)充的信用服務(wù)體系。推進(jìn)公共信用信息和市場信用信息等信用大數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，培育信用經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

??優(yōu)化公共信用服務(wù)，不斷推廣信用信息查詢報告，拓展查詢渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化服務(wù)。拓展公共信用產(chǎn)品供給，為政府部門提供信用評價、信用預(yù)警、信用分級分類等產(chǎn)品，為各類市場主體提供信用信息查詢、信用體檢等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面推進(jìn)行業(yè)特色化應(yīng)用服務(wù)，在食品藥品、勞動用工、教育醫(yī)療、文化旅游、養(yǎng)老家政、金融信貸等領(lǐng)域豐富信用產(chǎn)品供給。

??推廣市場化信用產(chǎn)品，鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信用報告、信用咨詢、信用擔(dān)保、信用保險、信用保理等產(chǎn)品，為金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等市場活動提供信用服務(wù)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用風(fēng)險分析、監(jiān)測和預(yù)警，為政府部門開展工作提供參考和依據(jù)。推動使用全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的第三方信用報告，推動信用報告異地互認(rèn)、跨行業(yè)互認(rèn)。鼓勵在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中使用備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用服務(wù)和產(chǎn)品。

??加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理，強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自我約束，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，推動規(guī)范有序發(fā)展。本市從事信用服務(wù)業(yè)務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在江蘇省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)提交登記信息、業(yè)務(wù)開展信息等。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用承諾制度，健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄機(jī)制。加強(qiáng)對信用服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，實(shí)行信用服務(wù)從業(yè)人員檔案管理。依法依規(guī)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對失信信用服務(wù)機(jī)構(gòu)予以曝光。

??（六）實(shí)施長三角區(qū)域合作工程

??深入推進(jìn)信用共建共治共享，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。積極推進(jìn)長三角區(qū)域信用記錄共享共用、信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，參與建設(shè)長三角公共信用信息共享平臺，促進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼共享，共同開發(fā)公共信用評價產(chǎn)品。推進(jìn)長三角地區(qū)信用建設(shè)區(qū)域合作，聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、交通運(yùn)輸、城市管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)行信用信息共享互動、失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、失信約束措施路徑互通的跨區(qū)域失信約束制度。積極參與跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)管，深度參與“長三角征信鏈”試點(diǎn)工作，助力建設(shè)“信用長三角”。

??（七）實(shí)施誠信文化傳承發(fā)展工程

??1．弘揚(yáng)誠信文化。將大力弘揚(yáng)誠信文化作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，依托新時代文明實(shí)踐中心、融媒體中心、道德講堂、市民學(xué)校、公共文化設(shè)施等陣地，積極利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體和載體，廣泛開展信用知識普及、主題演講、誠信征文、知識競賽等活動，加強(qiáng)信用知識、誠信理念和典型案例宣傳，增強(qiáng)誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。廣泛開展選樹誠實(shí)守信道德模范等活動，推出一批誠信人物、誠信群體，并通過深入發(fā)掘和宣傳先進(jìn)典型事跡，用榜樣的鮮活故事，引領(lǐng)全社會重信守諾。

??2．強(qiáng)化誠信教育。多渠道開展《江蘇省社會信用條例》宣貫，把誠信教育貫穿公民道德建設(shè)全過程，體現(xiàn)到社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育等各方面。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域以及教師、醫(yī)生、律師、財(cái)會、統(tǒng)計(jì)等各類重點(diǎn)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）人群，有針對性地開展誠信主題教育，在各級各類培訓(xùn)中充實(shí)誠信教育內(nèi)容，大力開展誠信教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動。將誠信教育列為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員任職培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

??3．深化誠信實(shí)踐。開展誠信行業(yè)、誠信單位、放心消費(fèi)等各具特色的誠信實(shí)踐活動。推動制定誠信公約，在修訂完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)則時，將講誠實(shí)、重信用、守規(guī)則的要求充分體現(xiàn)其中，讓誠實(shí)守信成為全社會的共同價值追求和自覺行動，全面提升南通社會文明程度。

??五、保障措施

??（一）強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于我市社會信用體系建設(shè)全過程。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，形成上下聯(lián)動、縱橫聯(lián)通的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)做好日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作，強(qiáng)化工作推進(jìn)和監(jiān)測評價。各地、各部門要根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，按照職責(zé)分工，明確工作步驟和各階段性目標(biāo)，全力推進(jìn)相關(guān)工作。加強(qiáng)公共信用信息工作機(jī)構(gòu)力量，保障更好發(fā)揮公共信用信息工作機(jī)構(gòu)職能和優(yōu)勢。

??（二）強(qiáng)化人才保障。強(qiáng)化政府部門信用管理業(yè)務(wù)人員能力水平建設(shè)，組織開展信用建設(shè)專題培訓(xùn)班，提升信用管理、信用信息管理、信用監(jiān)管、信用服務(wù)水平。推動信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等建立信用管理人才培育機(jī)制。支持大中專院校信用管理學(xué)科建設(shè)，開展信用管理培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)人才。

??（三）強(qiáng)化資金保障。加大資金支持，各級財(cái)政部門將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，加大對信用平臺網(wǎng)站建設(shè)、信用惠民便企創(chuàng)新應(yīng)用、信用標(biāo)準(zhǔn)制定、信用產(chǎn)品研發(fā)推廣等方面的支持力度，為社會信用體系建設(shè)工作提供必要保障。強(qiáng)化金融支持和服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入信用服務(wù)業(yè)和社會信用體系建設(shè)各領(lǐng)域，開展區(qū)域信用合作，促進(jìn)形成多元化投融資機(jī)制。

??（四）強(qiáng)化安全保障。加強(qiáng)信用信息安全管理，完善信用信息查詢使用制度規(guī)范，建立健全信用信息管理保密審查制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私信息的保護(hù)，嚴(yán)禁違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息牟取不法利益等行為，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系及應(yīng)急處理機(jī)制，定期開展信用信息系統(tǒng)安全風(fēng)險評估、安全測評、等級保護(hù)等工作。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用信息安全內(nèi)部管理，提升信息安全防護(hù)能力。