各區(qū)人民政府，市政府各部門，廣州開發(fā)區(qū)管委會，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，廣州交易集團：
??《深化重點領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。
??廣州市人民政府辦公廳
??2022年5月7日
深化重點領(lǐng)域信用建設(shè)
構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案
??為貫徹落實國家、省關(guān)于社會信用體系建設(shè)工作部署，進一步深化重點領(lǐng)域信用建設(shè)，加快構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動深化“放管服”改革，助力現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會關(guān)于信用建設(shè)有關(guān)部署，堅持依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治，推動以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境，不斷提升社會信用建設(shè)質(zhì)量和水平。
??（二）總體目標。到2023年底，信用監(jiān)管政策制度體系較為完備，信用監(jiān)管能力和服務(wù)水平顯著增強，信用監(jiān)管方式在重點行業(yè)和領(lǐng)域得到充分應(yīng)用，構(gòu)建起貫穿市場主體全生命周期、具有廣州特色、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
??二、工作任務(wù)
??（一）全面推行信用告知承諾制。在證明事項和涉企經(jīng)營許可事項中，依法依規(guī)全面實施信用告知承諾制，制定信用承諾書規(guī)范格式，對申請人承諾符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，簡化辦理流程，促進簡政便民利企。制定完善開展告知承諾行政許可事項清單，及時向社會公開。建立承諾信息記錄、歸集、推送工作機制，在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)虛假承諾、違反承諾的，依法采取終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等措施，并納入信用記錄。在辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，開展經(jīng)營者準入前守法誠信教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。探索應(yīng)用告知承諾制責(zé)任保險制度。
??（二）積極拓展信用報告應(yīng)用。根據(jù)全國統(tǒng)一的信用報告標準，完善企業(yè)法人、自然人等主體公共信用報告。在行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、政府投資工程招投標、項目立項、財政資金補助、表彰獎勵、公務(wù)員招錄及調(diào)任、公共資源交易等工作中，按照有關(guān)規(guī)定查詢使用信用報告。鼓勵行政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招商引資、合同簽訂等活動中，查詢使用公共信用報告和符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告，防范風(fēng)險隱患。引導(dǎo)企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)自主打印特殊版本的公共信用報告，代替赴部門辦理無違法違規(guī)證明。
??（三）規(guī)范開展信用評價。對接國家公共信用評價標準，制定《廣州市企業(yè)公共信用綜合評價管理辦法（試行）》和評分細則，建立公共信用綜合評價指標體系。結(jié)合公共信用綜合評價和行業(yè)管理數(shù)據(jù)，完善市場監(jiān)管、納稅、環(huán)境、消防、城市綜合管理、建筑市場、公共資源交易、家政服務(wù)、農(nóng)田建設(shè)項目等領(lǐng)域行業(yè)評價體系和標準。
??（四）實施信用分級分類監(jiān)管。健全信用評價結(jié)果與監(jiān)管資源掛鉤機制，以公共信用綜合評價結(jié)果和行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，根據(jù)信用狀況對市場主體采取差異化分類監(jiān)管措施。在“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺中合理應(yīng)用企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果，依據(jù)企業(yè)信用等級、風(fēng)險程度等實行靶向抽查、差異化監(jiān)管。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體降低抽查比例和頻次；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查檢查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效能。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、特種設(shè)備、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，依法依規(guī)實施嚴格監(jiān)管。
??（五）依法落實失信懲戒措施。落實全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和省補充清單，制定市失信懲戒措施工作指引，依法依規(guī)對失信行為責(zé)任主體實施懲戒。深化市公共信用信息平臺與“一網(wǎng)通辦”對接機制，實現(xiàn)嚴重失信懲戒對象發(fā)起、措施響應(yīng)、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理。在制定規(guī)范性文件和政策文件過程中，不得擅自增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標準之上加重懲戒。
??（六）積極拓展“信易+”守信激勵應(yīng)用場景。深化“數(shù)字政府”改革成效，大力推進“信易貸”“信用+貿(mào)易通關(guān)”“信用+納稅”“信用+供電”等創(chuàng)新應(yīng)用，更多惠及誠實守信的市場主體。通過數(shù)據(jù)脫敏、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加快公共信用產(chǎn)品與市場化產(chǎn)品融合，推進在金融、消費等領(lǐng)域市場化應(yīng)用，降低交易成本。支持各區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息，積極拓展涉企“信用+工業(yè)園區(qū)”“信用+專業(yè)市場”“信用+商圈”等守信激勵新模式。
??（七）深化失信問題專項治理。加強信用狀況監(jiān)測分析，推進落實信用領(lǐng)域突出問題專項治理任務(wù)清單，加快建立完善失信問題治理長效機制。針對失信問題集中、高發(fā)領(lǐng)域，以及屢禁不止、屢罰不改的惡意失信行為等組織開展專項治理，督促失信市場主體糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。完善“失信被執(zhí)行人”“重大稅收違法案件當事人”“海關(guān)失信企業(yè)”等失信名單主體治理退出機制。
??（八）建立完善各領(lǐng)域信用修復(fù)機制。落實國家和省信用修復(fù)管理辦法，建立完善多部門協(xié)同聯(lián)動修復(fù)機制。探索細化明確行業(yè)領(lǐng)域行政處罰信息失信程度認定標準。健全企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機制。加強對市場主體善意關(guān)懷，引導(dǎo)嚴重失信主體主動履行法定義務(wù)、消除不良影響，按照相關(guān)程序退出失信名單。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務(wù)。
??（九）強化市場主體權(quán)益保障。推動修訂《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》，完善信用信息數(shù)據(jù)歸集、披露使用、信息安全、權(quán)益保障等制度措施，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。建立失信信息公示告知機制，在作出認定失信行為的決定時向行政相對人普及信用公示、更新撤銷、異議申訴、信用修復(fù)等政策規(guī)定。嚴格依據(jù)法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院文件認定嚴重失信主體名單，嚴格履行認定程序。鼓勵依法建立行業(yè)領(lǐng)域輕微偶發(fā)失信行為懲戒豁免清單。鼓勵各區(qū)、各部門將信用知識宣講納入涉企政策培訓(xùn)重要內(nèi)容，提升市場主體信用風(fēng)險意識和信用管理能力。
??（十）全面建立市場主體信用記錄。在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、開展日常監(jiān)管、提供公共服務(wù)等過程中，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，及時、準確、規(guī)范、完整地記錄市場主體信用信息。在國家和省公共信用信息目錄基礎(chǔ)上，定期發(fā)布公共信用信息數(shù)據(jù)資源目錄，依法依規(guī)歸集和公示公共信用信息。完善信用信息異議處理機制，由信息提供單位對異議信息進行核實，經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。鼓勵市場主體在“信用廣州”網(wǎng)站補充資質(zhì)認定、知識產(chǎn)權(quán)、商標注冊、社會公益、政府采購等增信信息，并對信息真實性做出承諾。
??（十一）強化信用監(jiān)管服務(wù)支撐。完善市公共信用信息數(shù)據(jù)治理和歸集質(zhì)量考核通報機制，確保主體唯一識別的公共信用代碼覆蓋率達到100%，提升公共信用信息標準化水平。加快推進市公共信用信息管理系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，不斷優(yōu)化完善信用監(jiān)管應(yīng)用支撐平臺功能，逐步將嚴重失信懲戒對象名單、公共信用評價結(jié)果、公共信用報告等嵌入日常監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)辦事流程。加強“四管合一”智慧監(jiān)管平臺開發(fā)運用，有效整合各類監(jiān)管信息，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的監(jiān)管協(xié)同機制。加快推動建立公共信用信息服務(wù)工作機制，提升信用工作精細化管理能力。
??（十二）積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。鼓勵信用行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機構(gòu)在信用修復(fù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用評價、信用監(jiān)管、信用調(diào)查等方面提供專業(yè)服務(wù)。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)失信情節(jié)輕重在行業(yè)內(nèi)實施相應(yīng)約束措施。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會組織會員企業(yè)開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信倡議等，引導(dǎo)本行業(yè)增強誠信經(jīng)營意識。
??三、實施安排
??按照“優(yōu)化提升一批、推進實施一批、探索開展一批”的原則，深化重點領(lǐng)域信用建設(shè)，不斷提升信用監(jiān)管水平。
??（一）優(yōu)化提升一批。
??在稅務(wù)、建筑市場、消防安全、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、貿(mào)易通關(guān)、公共資源交易等已經(jīng)實施信用監(jiān)管并取得明顯成效的12個重點領(lǐng)域，進一步完善信用信息歸集共享、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用獎懲、市場主體權(quán)益保護等制度措施，推動信用監(jiān)管工作不斷優(yōu)化提升。
??（二）推進實施一批。
??在產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、社會組織管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、園林綠化、城市綜合管理等已經(jīng)初步開展信用監(jiān)管并取得一定成效，或工作方向、路徑較為明確的22個重點領(lǐng)域，加快建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機制，切實提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。
??（三）探索開展一批。
??在校外培訓(xùn)機構(gòu)、統(tǒng)計、司法信用報告等尚未全面實施信用監(jiān)管措施，我市可主動作為、率先開展的7個領(lǐng)域，要加快探索建立行業(yè)信用監(jiān)管工作規(guī)范，爭取形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗成果。
??推進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作安排見附件1。
??四、保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要高度重視，把提升信用監(jiān)管能力作為貫徹落實國家、省、市關(guān)于深入推動社會信用體系建設(shè)、促進“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化的重要舉措，高標準建立完善信用監(jiān)管制度體系。市發(fā)展改革委（市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤和掌握信用監(jiān)管工作推進情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，督促推進工作落實，重要情況及時向市政府報告。
??（二）強化責(zé)任落實。市各有關(guān)部門要對照責(zé)任分工，按照時間節(jié)點高質(zhì)量完成各項任務(wù)要求。各區(qū)政府要強化區(qū)級社會信用系統(tǒng)推進機制，制定細化落實措施，明確職責(zé)分工，抓好任務(wù)落實。相關(guān)任務(wù)完成情況將納入全市社會信用體系建設(shè)考核內(nèi)容，并視情況加大權(quán)重比例。
??（三）推進試點示范。鼓勵各區(qū)、各部門圍繞信用承諾、信用分級分類監(jiān)管、守信激勵等重點工作，加強與社會機構(gòu)合作，積極開展試點創(chuàng)新，不斷提高信用監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化水平，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
??（四）做好宣傳引導(dǎo)。深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀，讓市場主體充分了解并積極配合信用建設(shè)和信用監(jiān)管措施實施。加強對基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實保障市場主體合法權(quán)益。及時總結(jié)和宣傳報道信用監(jiān)管措施及其成效，營造良好社會氛圍。
??附件：1. 推進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作安排
??2. 主要任務(wù)分工表
??附件1
??推進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作安排
??一、優(yōu)化提升一批 |
??序號 | ??信用監(jiān)管領(lǐng)域 | ??主要工作要求 | ??完成時限 | ??責(zé)任單位 |
??1 | ??稅務(wù)領(lǐng)域 | ??1.完善納稅信用評價及結(jié)果運用制度。 ??2.健全納稅信用修復(fù)機制。 | ??2022年12月底 | ??廣州市稅務(wù)局 |
??2 | ??科研領(lǐng)域 | ??1.全面實施科研項目全流程信用審查制度。 ??2.全面實施科研誠信承諾制度。 ??3.完善失信行為的記錄與懲戒機制。 | ??2022年12月底 | ??市科技局 |
??3 | ??建筑市場領(lǐng)域 | ??1.推動市建筑市場信用管理平臺上線試運行，完善建筑市場主體信用信息和管理信息記錄。探索將建筑市場從業(yè)人員的信息納入記錄范圍。 ??2.探索指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展信用評價中引入建設(shè)單位履約評價、行業(yè)協(xié)會綜合評價。 | ??2022年12月底 | ??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
??4 | ??消防安全領(lǐng)域 | ??1.貫徹落實《廣東省消防安全信用監(jiān)管辦法（試行）》和省消防安全信用監(jiān)管工作規(guī)程，建立消防信用積分和信用分類監(jiān)管機制。 ??2.全面實行公眾聚集場所使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。 ??3.建立健全“社會消防技術(shù)服務(wù)信息平臺（廣州）”系統(tǒng)，建立社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用積分管理制度。 | ??2022年12月底 | ??市消防救援支隊 |
??5 | ??家政服務(wù)領(lǐng)域 | ??1.依托廣州市家政服務(wù)綜合平臺，完善家政服務(wù)信用信息歸集。 ??2.持續(xù)開展廣州市家政“安心服務(wù)證”項目，組織實施家政企業(yè)和從業(yè)人員信用等級評價。 ??3.持續(xù)開展廣州市家政“安心服務(wù)證”項目，宣傳推廣安心服務(wù)證。 | ??2022年12月底 | ??市商務(wù)局、市婦聯(lián) |
??6 | ??生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域 | ??1.根據(jù)國家和省的政策調(diào)整，完善市企業(yè)環(huán)境信用評價及結(jié)果運用制度。 ??2.健全企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)機制，加大信用修復(fù)的幫輔力度。 | ??2022年12月底 | ??市生態(tài)環(huán)境局 |
??7 | ??水利建設(shè)市場領(lǐng)域 | ??1.完善水利建設(shè)市場誠信管理工作。 ??2.完善水利建設(shè)市場主體信用信息歸集、公開、共享機制。 | ??2022年12月底 | ??市水務(wù)局 |
??8 | ??交通運輸領(lǐng)域 | ??1.完善道路客運、普通貨運行業(yè)分類分級監(jiān)管制度。 ??2.開展道路運輸行業(yè)誠信評價考核。 ??3.深化智能視頻監(jiān)控監(jiān)管應(yīng)用。 | ??2022年12月底 | ??市交通運輸局 |
??9 | ??人力資源市場領(lǐng)域 | ??按照省統(tǒng)一部署，推廣使用人力資源服務(wù)誠信示范指標體系。 | ??2023年12月底 | ??市人力資源社會保障局 |
??10 | ??貿(mào)易通關(guān)領(lǐng)域 | ??1.深入開展企業(yè)調(diào)研，全力提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用等級。 ??2.常態(tài)化抓好AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)便利化措施落實工作，進一步發(fā)揮AEO外貿(mào)“主力軍”作用。 | ??2023年12月底 | ??廣州海關(guān)、黃埔海關(guān) |
??11 | ??政府采購領(lǐng)域 | ??1.深化公共資源交易信用評價體系應(yīng)用。 ??2.加強與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，健全完善政府采購信用監(jiān)管體系。 | ??2022年12月底 | ??市財政局、廣州交易集團牽頭，各部門配合 |
??12 | ??公共資源交易領(lǐng)域 | ??深化公共資源交易信用評價體系應(yīng)用。 | ??2022年12月底 | ??市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣州交易集團 |
??二、推進實施一批 |
??序號 | ??信用監(jiān)管領(lǐng)域 | ??主要工作要求 | ??完成時限 | ??責(zé)任單位 |
??1 | ??產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域 | ??貫徹落實省產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管制度，依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類等級實施差異化監(jiān)管。 | ??2022年12月底 | ??市市場監(jiān)管局 |
??2 | ??食品安全領(lǐng)域 | ??1.構(gòu)建食品（含特殊食品）生產(chǎn)企業(yè)信用分類模型。 ??2.建立食品（含特殊食品）生產(chǎn)企業(yè)信用承諾制度。 | ??2022年12月底 | ??市市場監(jiān)管局 |
??3 | ??藥品監(jiān)管領(lǐng)域 | ??1.貫徹落實省藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分類管理制度，加強對信用評價較差的藥品企業(yè)監(jiān)督管理。 ??2.加快藥品零售企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)匯集和信息化建設(shè)，加強藥品零售領(lǐng)域嚴重違法失信企業(yè)重點監(jiān)管。 | ??2023年12月底 | ??市市場監(jiān)管局 |
??4 | ??農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域 | ??依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，督促指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展農(nóng)安信用信息歸集及信用等級試評價，將評價結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合，根據(jù)不同監(jiān)管類別合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。 | ??2022年12月底 | ??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
??5 | ??住房保障領(lǐng)域 | ??建立住房租賃企業(yè)信用記錄制度。 | ??2023年12月底 | ??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
??6 | ??勞動保障領(lǐng)域 | ??開展企業(yè)異動智慧預(yù)警和用人單位誠信評價。 | ??2022年12月底 | ??市人力資源社會保障局 |
??7 | ??養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域 | ??1.推動開發(fā)廣州市為老服務(wù)綜合平臺養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用信息管理功能，常態(tài)化歸集養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)違法失信信息，探索實施分級分類監(jiān)管。 ??2.嚴格落實“雙隨機一公開”工作要求，及時向平臺推送行政檢查對象、檢查內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)問題等有關(guān)信息。 ??3.持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合督查。 | ??2022年12月底 | ??市民政局 |
??8 | ??電子商務(wù)領(lǐng)域 | ??1.指導(dǎo)電子商務(wù)平臺企業(yè)加強誠信建設(shè)，結(jié)合重大線上促銷活動加強誠信經(jīng)營。 ??2.指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展電商誠信建設(shè)活動，督導(dǎo)企業(yè)加強行業(yè)自律、規(guī)范誠信經(jīng)營。 ??3.推動出臺《直播電商營銷與售后服務(wù)規(guī)范》地方標準。 | ??2022年12月底 | ??市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局 |
??9 | ??醫(yī)藥招采領(lǐng)域 | ??1.按照國家、省、市有關(guān)政策要求，落實藥品、醫(yī)用耗材企業(yè)的價格和營銷行為信用承諾制度。 ??2.按照國家、省、市有關(guān)政策要求，對存在信用等問題企業(yè)加強監(jiān)管。 | ??2022年12月底 | ??市醫(yī)保局、廣州交易集團 |
??10 | ??社會組織管理領(lǐng)域 | ??1.動態(tài)管理社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單，常態(tài)化打擊整治非法社會組織，加強社會組織監(jiān)管。 ??2.開展社會組織社會誠信宣傳活動，健全社會組織誠信自律機制，發(fā)揮行業(yè)自律作用。 | ??2022年12月底 | ??市社會組織管理局 |
??11 | ??醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域 | ??1.嚴格貫徹執(zhí)行《廣東省衛(wèi)生健康信用監(jiān)管辦法（試行）》規(guī)定，切實加強衛(wèi)生健康信用監(jiān)管。 ??2.按照《廣東省衛(wèi)生健康委員會職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用分級管理辦法（試行）》（粵衛(wèi)規(guī)〔2022〕1號）要求，組織各區(qū)衛(wèi)健局實施職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不良行為記分工作。 | ??2022年12月底 | ??市衛(wèi)生健康委 |
??12 | ??文化旅游領(lǐng)域 | ??建立廣州市文化和旅游行業(yè)信用評價標準與評定規(guī)范。 | ??2022年12月底 | ??市文化廣電旅游局 |
??13 | ??知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域 | ??1.開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點。 ??2.完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系。 | ??2022年12月底 | ??市市場監(jiān)管局 |
??14 | ??招標投標領(lǐng)域 | ??推進落實工程建設(shè)項目招標投標信用信息管理。 | ??2022年12月底 | ??市發(fā)展改革委 |
??15 | ??道路交通安全領(lǐng)域 | ??1.配合省公安廳制定道路交通安全信用管理辦法，積極推行試行工作。 ??2.配合省公安廳開展道路交通安全信用信息系統(tǒng)的調(diào)研、開發(fā)和應(yīng)用工作。 | ??2022年12月底 | ??市公安局 |
??16 | ??信用服務(wù)領(lǐng)域 | ??1.落實《廣東信用服務(wù)業(yè)管理辦法》，研究制定信用服務(wù)機構(gòu)管理細則。 ??2.在省統(tǒng)一部署下，開展信用服務(wù)機構(gòu)失信專項治理。 | ??2023年12月底 | ??市發(fā)展改革委 |
??17 | ??托育服務(wù)領(lǐng)域 | ??制定廣州市托育服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)管措施。 | ??2022年12月底 | ??市衛(wèi)生健康委 |
??18 | ??地方金融領(lǐng)域 | ??探索建立地方金融組織及其董事、監(jiān)事、高級管理人員從業(yè)信用檔案。 | ??2023年12月底 | ??市地方金融監(jiān)管局 |
??19 | ??特種設(shè)備領(lǐng)域 | ??1.構(gòu)建特種設(shè)備安全信用評價指標體系。 ??2.建立各部門聯(lián)動的特種設(shè)備安全信用監(jiān)管機制。 | ??2023年12月底 | ??市市場監(jiān)管局 |
??20 | ??糧食企業(yè)領(lǐng)域 | ??督促區(qū)級糧食行政管理部門引導(dǎo)糧食企業(yè)在辦理糧食收購備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，開展經(jīng)營者準入前守法誠信教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。 | ??2022年12月底 | ??市發(fā)展改革委 |
??21 | ??園林綠化領(lǐng)域 | ??開展園林綠化企業(yè)信用評價，完善企業(yè)信用檔案，加強園林綠化市場信用監(jiān)管。 | ??2023年12月底 | ??市林業(yè)園林局 |
??22 | ??城市綜合管理領(lǐng)域 | ??1.加大對城市管理信用體系建設(shè)統(tǒng)籌力度，實施《廣州市城市管理領(lǐng)域信用信息分級使用管理辦法》。 ??2.加強工程建設(shè)領(lǐng)域及重點公共領(lǐng)域的信用監(jiān)管，持續(xù)落實《廣州市建筑廢棄物運輸企業(yè)及車輛誠信綜合評價管理辦法》，對建廢運輸企業(yè)進行誠信綜合評價。 | ??2023年12月底 | ??市城市管理綜合執(zhí)法局 |
??三、探索推進一批 |
??序號 | ??信用監(jiān)管領(lǐng)域 | ??主要工作要求 | ??完成時限 | ??責(zé)任單位 |
??1 | ??校外培訓(xùn)機構(gòu)領(lǐng)域 | ??1.完善校外教育培訓(xùn)機構(gòu)黑白名單制度，建立校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準。 ??2.落實部門信息共享，依法依規(guī)實施信用約束措施。 | ??2022年12月底 | ??市教育局牽頭，市科技局、市文化廣電旅游局、市體育局、市人力資源社會保障局參與 |
??2 | ??互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車領(lǐng)域 | ??健全完善互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用監(jiān)管機制，加強行業(yè)規(guī)范管理。 | ??2023年12月底 | ??市交通運輸局 |
??3 | ??統(tǒng)計領(lǐng)域 | ??1.建立統(tǒng)計信用告知全覆蓋機制。 ??2.積極探索統(tǒng)計誠信示范企業(yè)認定工作。 ??3.依法認定、公示、指導(dǎo)修復(fù)統(tǒng)計失信信息。 | ??2023年12月底 | ??市統(tǒng)計局 |
??4 | ??司法信用報告領(lǐng)域 | ??進一步探索司法信用報告分級分類適用方式，有效鎖定適用范圍，精準發(fā)送司法信用報告，推動守信激勵和失信懲戒。 | ??2022年12月底 | ??廣州互聯(lián)網(wǎng)法院 |
??5 | ??住房租賃從業(yè)人員領(lǐng)域 | ??探索建立住房租賃企業(yè)法定代表人、店長（經(jīng)理）等從業(yè)人員信用記錄檔案。 | ??2023年12月底 | ??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
??6 | ??地震安全性評價領(lǐng)域 | ??制定《廣州地震安全性信用評價管理辦法》 | ??2022年12月底 | ??市應(yīng)急管理局 |
??7 | ??水土保持 | ??落實審批事項事中事后全鏈條嚴格監(jiān)管，嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度。 | ??2022年12月底 | ??市水務(wù)局 |
??附件2
??主要任務(wù)分工表
??序號 | ??工作內(nèi)容 | ??責(zé)任部門 |
??1 | ??一、全面推行信用告知承諾制 | ??在證明事項和涉企經(jīng)營許可事項中，依法依規(guī)全面實施信用告知承諾制，制定信用承諾書規(guī)范格式，對申請人承諾符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，簡化辦理流程，促進簡政便民利企。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??2 | ??制定完善開展告知承諾行政許可事項清單，及時向社會公開。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??3 | ??建立承諾信息記錄、歸集、推送工作機制，在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)虛假承諾、違反承諾的，依法采取終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等措施，并納入信用記錄。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??4 | ??在辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，開展經(jīng)營者準入前守法誠信教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??5 | ??探索應(yīng)用告知承諾制責(zé)任保險制度。 | ??廣州開發(fā)區(qū)管委會 |
??6 | ??二、積極拓展信用報告應(yīng)用 | ??根據(jù)全國統(tǒng)一的信用報告標準，完善企業(yè)法人、自然人等主體公共信用報告。 | ??市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 |
??7 | ??在行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、政府投資工程招投標、項目立項、財政資金補助、表彰獎勵、公務(wù)員招錄及調(diào)任、公共資源交易等工作中，按照有關(guān)規(guī)定查詢使用信用報告。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??8 | ??鼓勵行政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招商引資、合同簽訂等活動中，查詢使用公共信用報告和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告，防范風(fēng)險隱患。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??9 | ??引導(dǎo)企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)自主打印特殊版本的公共信用報告，代替赴部門辦理無違法違規(guī)證明。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??10 | ??三、規(guī)范開展信用評價 | ??對接國家公共信用評價標準，制定《廣州市企業(yè)公共信用綜合評價管理辦法（試行）》和評分細則，建立公共信用綜合評價指標體系。 | ??市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 |
??11 | ??結(jié)合公共信用綜合評價和行業(yè)管理數(shù)據(jù)，完善市場監(jiān)管、納稅、環(huán)境、消防、城市綜合管理、建筑市場、公共資源交易、家政服務(wù)、農(nóng)田建設(shè)項目等領(lǐng)域行業(yè)評價體系和標準。 | ??市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市商務(wù)局、市婦聯(lián)、廣州市稅務(wù)局、市消防救援支隊、廣州交易集團 |
??12 | ??四、實施信用分級分類監(jiān)管 | ??健全信用評價結(jié)果與監(jiān)管資源掛鉤機制，以公共信用綜合評價結(jié)果和行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，根據(jù)信用狀況對市場主體采取差異化分類監(jiān)管措施。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??13 | ??在“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺中合理應(yīng)用企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果，依據(jù)企業(yè)信用等級、風(fēng)險程度等實行靶向抽查、差異化監(jiān)管。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體降低抽查比例和頻次；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查檢查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效能。 | ??市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé) |
??14 | ??以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、特種設(shè)備、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，依法依規(guī)實施嚴格監(jiān)管。 | ??各區(qū)政府，市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市交通運輸局 |
??15 | ??五、依法落實失信懲戒措施 | ??落實全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和省補充清單，制定市失信懲戒措施工作指引，依法依規(guī)對失信行為責(zé)任主體實施懲戒。 | ??市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé) |
??16 | ??深化市公共信用信息平臺與“一網(wǎng)通辦”對接機制，實現(xiàn)嚴重失信懲戒對象發(fā)起、措施響應(yīng)、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理。 | ??市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各區(qū)政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé) |
??17 | ??在制定規(guī)范性文件和政策文件過程中，不得擅自增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標準之上加重懲戒。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??18 | ??六、積極拓展“信易+”守信激勵應(yīng)用場景 | ??深化“數(shù)字政府”改革成效，大力推進“信易貸”“信用+貿(mào)易通關(guān)”“信用+納稅”“信用+供電”等創(chuàng)新應(yīng)用，更多惠及誠實守信的市場主體。 | ??市發(fā)展改革委、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州市稅務(wù)局、廣州供電局 |
??19 | ??通過數(shù)據(jù)脫敏、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加快公共信用產(chǎn)品與市場化產(chǎn)品融合，推進在金融、消費等領(lǐng)域市場化應(yīng)用，降低交易成本。 | ??市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 |
??20 | ??支持各區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息，積極拓展涉企“信用+工業(yè)園區(qū)”“信用+專業(yè)市場”“信用+商圈”等守信激勵新模式。 | ??各區(qū)政府 |
??21 | ??七、深化失信問題專項治理 | ??加強信用狀況監(jiān)測分析，推進落實信用領(lǐng)域突出問題專項治理任務(wù)清單，加快建立完善失信問題治理長效機制。針對失信問題集中、高發(fā)領(lǐng)域，以及屢禁不止、屢罰不改的惡意失信行為等組織開展專項治理，督促失信市場主體糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。 | ??市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé) |
??22 | ??完善“失信被執(zhí)行人”“重大稅收違法案件當事人”“海關(guān)失信企業(yè)”等失信名單主體治理退出機制。 | ??市法院、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州市稅務(wù)局 |
??23 | ??八、建立完善各領(lǐng)域信用修復(fù)機制 | ??落實國家和省信用修復(fù)管理辦法，建立完善多部門協(xié)同聯(lián)動修復(fù)機制。 | ??市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé) |
??24 | ??探索細化明確行業(yè)領(lǐng)域行政處罰信息失信程度認定標準。 | ??各有關(guān)部門 |
??25 | ??健全企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機制。 | ??市法院、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé) |
??26 | ??加強對市場主體善意關(guān)懷，引導(dǎo)嚴重失信主體主動履行法定義務(wù)、消除不良影響，按照相關(guān)程序退出失信名單。 | ??市法院、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州市稅務(wù)局 |
??27 | ??鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務(wù)。 | ??各有關(guān)部門 |
??28 | ??九、強化市場主體權(quán)益保障 | ??推動修訂《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》，完善信用信息數(shù)據(jù)歸集、披露使用、信息安全、權(quán)益保障等制度措施，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。 | ??市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局 |
??29 | ??建立失信信息公示告知機制，在作出認定失信行為的決定時向行政相對人普及信用公示、異議申訴、信用修復(fù)等政策規(guī)定。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??30 | ??嚴格依據(jù)法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院文件認定嚴重失信主體名單，嚴格履行認定程序。 | ??各有關(guān)部門 |
??31 | ??鼓勵依法建立行業(yè)領(lǐng)域輕微偶發(fā)失信行為懲戒豁免清單。 | ??各有關(guān)部門 |
??32 | ??鼓勵各區(qū)、各部門將信用知識宣講納入涉企政策培訓(xùn)重要內(nèi)容，提升市場主體信用風(fēng)險意識和信用管理能力。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??33 | ??十、全面建立市場主體信用記錄 | ??在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、開展日常監(jiān)管、提供公共服務(wù)等過程中，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，及時、準確、規(guī)范、完整地記錄市場主體信用信息。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??34 | ??在國家和省公共信用信息目錄基礎(chǔ)上，定期發(fā)布公共信用信息數(shù)據(jù)資源目錄，依法依規(guī)歸集和公示公共信用信息。建立信用信息異議處理機制，由信息提供單位對異議信息進行核實，經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。 | ??市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé) |
??35 | ??鼓勵市場主體在“信用廣州”網(wǎng)站補充資質(zhì)認定、知識產(chǎn)權(quán)、商標注冊、社會公益、政府采購等增信信息，并對信息真實性做出承諾。 | ??市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 |
??36 | ??十一、強化信用監(jiān)管服務(wù)支撐 | ??完善市公共信用信息數(shù)據(jù)治理和歸集質(zhì)量考核通報機制，確保主體唯一識別的公共信用代碼覆蓋率達到100%，提升公共信用信息標準化水平。 | ??市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé) |
??37 | ??加快推進市公共信用信息管理系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，不斷優(yōu)化完善信用監(jiān)管應(yīng)用支撐平臺功能，逐步將嚴重失信懲戒對象名單、公共信用評價結(jié)果、公共信用報告等嵌入日常監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)辦事流程。 | ??市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé) |
??38 | ??加強“四管合一”智慧監(jiān)管平臺開發(fā)運用，有效整合各類監(jiān)管信息，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的監(jiān)管協(xié)同機制。 | ??市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局按照職責(zé)分工負責(zé) |
??39 | ??加快推動建立公共信用信息服務(wù)工作機制，提升信用工作精細化管理能力。 | ??市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委 |
??40 | ??十二、積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管 | ??鼓勵信用行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機構(gòu)在信用修復(fù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用評價、信用監(jiān)管、信用調(diào)查等方面提供專業(yè)服務(wù)。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??41 | ??支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)失信情節(jié)輕重在行業(yè)內(nèi)實施相應(yīng)約束措施。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門 |
??42 | ??積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會組織會員企業(yè)開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信倡議等，引導(dǎo)本行業(yè)增強誠信經(jīng)營意識。 | ??各區(qū)政府、各有關(guān)部門
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