河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）精神，全面提升我省行政許可事項(xiàng)清單管理水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，明晰行政許可權(quán)力邊界，規(guī)范行政許可運(yùn)行，依法編制、嚴(yán)格實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境。

??（二）工作目標(biāo)。2022年底前，構(gòu)建形成省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，編制并公布省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制實(shí)施規(guī)范和監(jiān)管舉措，大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平。2023年底前，基本實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在各地各層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

??二、依法編制事項(xiàng)清單及實(shí)施規(guī)范

??（一）明確清單編制責(zé)任。省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省審改辦）負(fù)責(zé)組織省級(jí)行業(yè)主管部門梳理本部門本行業(yè)由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，編制和修訂河北省行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)省政府審定后向社會(huì)公布。各市、縣政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審改牽頭機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織本級(jí)行業(yè)主管部門梳理上級(jí)設(shè)定、本行政區(qū)域?qū)嵤┑男姓S可事項(xiàng)，編制市、縣行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)政府審定后向社會(huì)公布，并抄送上一級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)級(jí)行政許可事項(xiàng)清單由縣級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編入縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。采取雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門、垂直管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部門派出機(jī)構(gòu)的省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)編制本部門本行業(yè)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，一并納入河北省行政許可事項(xiàng)清單管理。

??（二）統(tǒng)一清單編制要求。我省行政許可事項(xiàng)清單包含事項(xiàng)名稱、主管部門、審批層級(jí)、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、監(jiān)管主體等基本要素。省級(jí)行業(yè)主管部門編制的本部門本行業(yè)中央層面設(shè)定省級(jí)及以下實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及其基本要素，不得超出國(guó)務(wù)院辦公廳公布的清單范圍。按照“省級(jí)統(tǒng)編、市縣領(lǐng)用”原則，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)地理區(qū)位、自然稟賦、簡(jiǎn)政放權(quán)等情況，對(duì)本行政區(qū)域行政許可事項(xiàng)實(shí)行精準(zhǔn)管理，事項(xiàng)范圍不得超出河北省行政許可事項(xiàng)清單。市、縣行政許可事項(xiàng)清單于2022年9月底前編制完成。

??（三）科學(xué)制定實(shí)施規(guī)范。我省行政許可實(shí)施規(guī)范包括許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報(bào)等。省級(jí)行業(yè)主管部門要按照國(guó)務(wù)院部門明確的事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，確定行政許可事項(xiàng)子項(xiàng)和辦理項(xiàng)，并銜接編制本部門本行業(yè)行政許可實(shí)施規(guī)范；對(duì)國(guó)務(wù)院部門未統(tǒng)一進(jìn)行拆分和地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可或臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我省部署開展的深化行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和辦事需求確定子項(xiàng)和辦理項(xiàng)，并逐項(xiàng)編制行政許可實(shí)施規(guī)范。行政許可實(shí)施規(guī)范應(yīng)當(dāng)報(bào)省審改辦審核同意后，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。河北省行政許可實(shí)施規(guī)范編制工作，于2022年9月底前完成,市、縣、鄉(xiāng)行政許可實(shí)施規(guī)范銜接編制工作，于2022年11月底前完成，并及時(shí)向社會(huì)公布。

??三、全面推動(dòng)清單精準(zhǔn)化管理

??（一）及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案確需新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)意見。行政許可正式實(shí)施前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單申請(qǐng)，省審改辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核確認(rèn)，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)做好實(shí)施前準(zhǔn)備。因深化行政審批制度改革需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單和實(shí)施規(guī)范的，參照上述程序辦理。因清單動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)，導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)清單及實(shí)施規(guī)范與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政許可，并向省審改辦作出書面說明。

??（二）強(qiáng)化線上線下數(shù)據(jù)同源。河北省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱事項(xiàng)管理平臺(tái)）是行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和唯一數(shù)據(jù)源，要建立健全行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范錄入、統(tǒng)一管理發(fā)布、統(tǒng)一動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接，推動(dòng)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和線下各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳審批系統(tǒng)與事項(xiàng)管理平臺(tái)的深度融合，確保線上“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智能終端、移動(dòng)端、自助端”與線下窗口辦理的事項(xiàng)、材料、流程、時(shí)限等要素統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行統(tǒng)一。各級(jí)各部門審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)新建、升級(jí)、改造前，應(yīng)當(dāng)將行政許可事項(xiàng)的實(shí)施規(guī)范和業(yè)務(wù)流程報(bào)同級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)審核，業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)投入使用前，同級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。

??（三）統(tǒng)籌銜接各類專項(xiàng)清單。建立健全審改牽頭機(jī)構(gòu)與其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同做好清單內(nèi)容對(duì)接匹配。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與河北省行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接。行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，各級(jí)各部門應(yīng)主動(dòng)與各專項(xiàng)清單主管部門對(duì)接，按程序提出調(diào)整申請(qǐng)，各專項(xiàng)清單主管部門要對(duì)有關(guān)清單適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。

??四、持續(xù)推進(jìn)清單規(guī)范化運(yùn)用

??（一）完善公開行政許可辦事指南。2022年底前，各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要根據(jù)審核通過的行政許可實(shí)施規(guī)范，對(duì)本部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)更新完善辦事指南，并在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺(tái)和場(chǎng)所予以更新。新增的行政許可事項(xiàng)，要及時(shí)在事項(xiàng)管理平臺(tái)中補(bǔ)充辦理時(shí)間、辦理地點(diǎn)、網(wǎng)辦地址等服務(wù)信息，形成行政許可事項(xiàng)辦事指南并向社會(huì)公開。

??（二）探索清單多元化運(yùn)用。依托事項(xiàng)管理平臺(tái)匯集公布清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)的線上線下辦理渠道，逐步完善清單事項(xiàng)檢索、辦事指南查詢、網(wǎng)上辦理導(dǎo)流、疑難問題咨詢、投訴舉報(bào)留言等服務(wù)功能，方便企業(yè)和群眾辦理行政許可和開展監(jiān)督。推動(dòng)各級(jí)各部門行政許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)與事項(xiàng)管理平臺(tái)深度對(duì)接，將各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)辦理行政許可數(shù)量、辦理時(shí)長(zhǎng)、審批結(jié)果、電子證照等數(shù)據(jù)，逐步匯集至事項(xiàng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)交互共享，對(duì)行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。加快推進(jìn)事項(xiàng)管理平臺(tái)與全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)對(duì)接，河北省行政許可事項(xiàng)清單、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政許可實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一匯集至全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)。

??（三）嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施行政許可。實(shí)施行政許可必須嚴(yán)格遵照公開的辦事指南執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對(duì)人的合理優(yōu)化調(diào)整。各級(jí)各部門要建立健全監(jiān)督機(jī)制，防止在審批過程中出現(xiàn)違規(guī)增設(shè)條件和材料、超期審批、吃拿卡要等違法違規(guī)行為。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時(shí)，各級(jí)各部門要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務(wù)、“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

??（四）嚴(yán)肅清查整治變相許可。在行政許可事項(xiàng)清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)的，一律認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，大力清理整治變相許可，確保清單之外無許可。

??五、加強(qiáng)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

??（一）依托清單明確監(jiān)管重點(diǎn)。各級(jí)行業(yè)主管部門要充分評(píng)估實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。其中，對(duì)直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

??（二）逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定，確定各級(jí)行業(yè)主管部門為行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管主體。對(duì)未明確監(jiān)管主體的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定各級(jí)行業(yè)主管部門為監(jiān)管主體；已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，行政審批局依法依規(guī)審批，行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)多部門聯(lián)合審批的行政許可事項(xiàng)由聯(lián)合審批的行業(yè)主管部門共同履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭(zhēng)議的，報(bào)同級(jí)政府決定。

??（三）結(jié)合清單完善監(jiān)管措施。省級(jí)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院部門明確的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)細(xì)化完善本部門本行業(yè)在我省實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管措施；國(guó)務(wù)院部門尚未在全國(guó)作出統(tǒng)一明確監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合我省實(shí)際，制定全省統(tǒng)一、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)合理的監(jiān)管措施。各級(jí)各部門行政許可事項(xiàng)監(jiān)管措施應(yīng)與實(shí)施規(guī)范同步制定，并向社會(huì)公布。對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，要明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“一放了之”“只批不管”等問題。

??（四）加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接。省級(jí)行業(yè)主管部門要健全完善部門內(nèi)部審管銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享。市、縣行政審批局和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確行政審批與監(jiān)督管理職責(zé)邊界，并建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過議事協(xié)調(diào)、信息推送、材料移交、書面發(fā)函等方式加強(qiáng)溝通配合，強(qiáng)化行政審批與監(jiān)督管理有效銜接。行政審批局應(yīng)當(dāng)將行政審批決定信息同步推送行業(yè)主管部門，并向其提供監(jiān)督管理所需相關(guān)信息，行業(yè)主管部門要及時(shí)查收并啟動(dòng)事中事后監(jiān)督管理。

??六、強(qiáng)化組織保障

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強(qiáng)審改工作力量，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題，推動(dòng)工作落地落實(shí)。省審改辦要加強(qiáng)對(duì)各地各部門行政許可事項(xiàng)清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

??（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督。要暢通投訴舉報(bào)渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)違法違規(guī)編制清單、實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問題，要主動(dòng)加大監(jiān)督力度，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

??（三）開展培訓(xùn)宣傳。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要組織開展行政許可清單和實(shí)施規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好政策解讀，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。要強(qiáng)化對(duì)全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的宣傳，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的意義、主要做法及成效，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

??附件：河北省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）

河北省人民政府辦公廳

2022年7月11日

??附件：河北省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）-1

??　　　河北省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）-2