大洼縣副縣長王彥龍演講

    王彥龍：尊敬的各位領導，各位來賓，同志們，朋友們：

    近年來，大洼縣牢固樹立“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的核心理念，把生態(tài)環(huán)境保護作為全面建成小康社會、提升全域現代化水平、保障改善民生福祉的一項重要戰(zhàn)略任務來抓，積極探索建立生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展體系，堅定不移地實施生態(tài)化、綠色化、宜居化、人文化發(fā)展措施，走出一條轉型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相得益彰、人與自然和諧相處的發(fā)展新路，開創(chuàng)了大洼生態(tài)文明建設的新時代。下面，圍繞生態(tài)文明和宜居鄉(xiāng)村建設，我重點介紹三方面內容。

    一、以生態(tài)文明建設為先導，積極營造人與自然和諧共處的綠色發(fā)展氛圍。

    我們始終堅持“生態(tài)立縣”，嚴格遵循以人為本、合理開發(fā)、法制保障的原則，不斷探索生態(tài)文明建設實踐，凝聚“生態(tài)立縣”的強大合力。

    （一）立足于生態(tài)資源優(yōu)勢的最大發(fā)揮。

    生態(tài)，是大洼最大的比較優(yōu)勢，也是大洼實現綠色崛起的關鍵因素。大洼縣位于遼河三角洲中心地帶，坐擁“中國十大魅力濕地”之首——雙臺河口國家級自然保護區(qū)，是一座資源豐富、風景旖旎、人文彰顯的濱海城市。這里有一望無際的天下奇觀紅海灘；有世界最大的蘆葦，有東北地區(qū)最大的平原水庫——疙瘩樓水庫；有大、小河流20余條；濕地生態(tài)資源豐富，素有“濕地之都”之美譽。全年空氣質量保持國家二級以上天數超過347天，占全年總天數的95%，公眾對環(huán)境的滿意率達到98%，空中負氧離子含量達到西溪濕地標準，形成了碧海、藍天、綠水、清新的生態(tài)宜居環(huán)境。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境吸引了丹頂鶴、黑嘴鷗等300多種珍稀鳥類在這里駐足繁衍，是國家一級生態(tài)示范區(qū)。近年來，我縣緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)勢的保護和開發(fā)，不斷鞏固建設成果，先后被評為“中國最具特色旅游目的地”、“中國旅游文化示范地”等，并順利通過省級生態(tài)縣驗收，正在穩(wěn)步向國家級生態(tài)縣邁進。

    （二）立足于生態(tài)保護工程的穩(wěn)步推進。

    我縣以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為檢驗標準，重點實施“六大生態(tài)保護工程”，不斷完善綠色發(fā)展軌道，實現經濟發(fā)展與生態(tài)保護的同步推進。一是實施綠樹工程。森林（草）覆蓋率增加到20.9%；二是實施碧水工程。全縣主要河流地表水符合國家五類水標準，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到81%，集中式飲用水源水質達標率達到100%；三是實施藍天工程。2010—2014年，空氣中的PM10、二氧化硫、二氧化氮均達到《環(huán)境空氣質量標準》中的二級標準；四是實施環(huán)境整治工程。垃圾無害化處理率達到100%，畜禽糞便綜合利用率達99%；五是實施健康工程。2014年，全縣認證無公害農產品、綠色食品、有機食品41個，種植面積67.41萬畝，占耕地種植面積的84.3%；六是實施治污減排工程。累計取締關停企業(yè)27家，工業(yè)用水重復利用率達到83.9%。

    （三）立足于保障機制上的創(chuàng)新突破。

    一是強化組織領導，完善促進生態(tài)文明建設的組織領導機制。成立了生態(tài)文明建設工作領導小組，將生態(tài)文明建設任務納入鎮(zhèn)、部門目標責任制，實行“一把手”親自抓、負總責，逐級簽訂責任狀，形成縣、鎮(zhèn)、村分級管理，各部門職責明確、分工協(xié)作的工作網絡。 

    二是強化政策引導，完善促進生態(tài)文明建設的制度保障機制。完善了環(huán)境補償恢復機制，保障生態(tài)資源環(huán)境的永續(xù)利用；推行“綠色資本”市場，完善“綠色信貸”制度，對環(huán)境友好的優(yōu)質企業(yè)，在上市融資、公司貸款、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予更多的政策傾斜；推進綠色政府采購制度，加強對綠色環(huán)保產品的采購和支持。

    三是強化考核引導，完善促進生態(tài)文明建設的指標評價體系。建立了生態(tài)文明建設目標責任考核機制，將考核結果作為各鎮(zhèn)和相關部門創(chuàng)先評優(yōu)的重要考核指標，嚴格執(zhí)行一票否決，引導領導干部正確處理經濟社會發(fā)展與保護資源、保護環(huán)境的關系。

    二、以和諧文明宜居為目標，催生宜居鄉(xiāng)村與生態(tài)文明建設完美結合的精彩蝶變。

    “美麗”從鄉(xiāng)村起步，宜居鄉(xiāng)村建設是改善農村人居環(huán)境、全面提升生態(tài)文明建設水平的重要舉措。我縣堅持以人為本、因地制宜，探索出一條符合大洼實際的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，讓農民實實在在享受到發(fā)展的成果。

    （一）精心部署，凝聚攻堅合力。

    一是領導重視，強力推進。宜居鄉(xiāng)村建設主導是政府?？h委、縣政府主要領導，先后深入各鎮(zhèn)村屯50余次，督導工作、現場辦公，建立了層層推進的工作機構?？h級領導帶頭包點，進村屯、聽民聲、匯民意，對各鎮(zhèn)建設工作進行“一對一”幫扶。

    二是落實責任，強化問責。下發(fā)了《大洼縣農村環(huán)境管理工作辦法》、《考核辦法》、《資金使用管理辦法》等相關文件，匯編了《宜居鄉(xiāng)村建設環(huán)境管理辦法》，對責任主體、工作內容、考核辦法等進行明確。為了便于監(jiān)督指導，從縣直機關抽調380余名干部組成13個指導組，分片包干、常駐一線。

    三是多元投入，資金保障。優(yōu)化建設資金投入結構，建立多元化投入機制。一是對基礎設施和公共服務設施，市縣兩級政府投入和對上爭取，鎮(zhèn)級少投入或不投入，村級不投入。二是對商業(yè)設施和能夠交給市場的燃氣、公交、污水處理等公共服務項目，全部由社會資本投入，全縣僅燃氣工程一項就吸引企業(yè)投資近7億元。三是對能夠形成群眾或企業(yè)私有產權的固定資產投入，采取以獎代補、政府補貼的方式，引導群眾和社會資本投入。

    四是充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，將具有農民私產性質的院墻、入戶橋等工程建設項目交由農民自行籌資籌勞建設，政府給予適當補貼。

    （二）全面治理，提升人居環(huán)境質量。

一是治理項目工程化。圍繞建設“田園美、村屯美、生活美”美麗鄉(xiāng)村的要求，重點實施“九大類治理工程”。一是以植樹造林為內容的鄉(xiāng)村綠化工程；二是以道路、邊溝建設為內容的暢通工程，實現村屯道路互通、邊溝互聯(lián)；三是以垃圾無害化處理為內容的凈化工程，實行農村生活垃圾定點定時收集，日產日清；四是以農村污水凈化為內容的碧水工程，徹底杜絕污水亂排亂放；五是以廁所、畜禽場所整治為內容的糞便科學利用工程，畜禽圈養(yǎng)率達到100％；六是以路燈安裝為內容的亮化工程，實現村屯街路照明亮化；七是以院落環(huán)境整治為內容的美化工程，實現“五進院”；八是以建設美麗田園為內容的環(huán)境治理工程；九是以提高公共服務為內容的“四個一”工程，即：每村建設一個金社裕農超市、一個公立衛(wèi)生所、一座燃氣站和一個大眾浴池。

二是考核驗收標準化。按照“全域、全面、常態(tài)、長期”八字方針，做到“七個有”。一是有方案。建立以鎮(zhèn)為單位、以村為基本要素的檔案管理體系，將各村治理工作現狀、泥土路改造長度、路燈安裝類型及位置等詳細數據計入檔案。二是有標準。統(tǒng)一制定了環(huán)保、住建等相關建設標準，并編制成冊，向各鎮(zhèn)村發(fā)放。三是有計劃。制定了縣、鎮(zhèn)、村年度環(huán)境治理工作計劃，堅持突出特點，梯次推進，分步實施。四是有設施和裝備。每村建有氧化塘、垃圾存放點，以及人力垃圾收集車、垃圾收集車等。五是有隊伍。按照每個村民組配備1名保潔員的標準，共選聘800余名村屯保潔員，實現農村環(huán)境管理全覆蓋。六是有投入。采取向市爭取、縣級配套、鎮(zhèn)級自籌相結合，實現了全縣所有涉農資金集中統(tǒng)籌使用。七是有制度。建立了垃圾清運制度、資金使用制度、環(huán)境建設懲罰機制等各種制度規(guī)范。

三是發(fā)動群眾自治化。開展多角度、多渠道、全方位的宣傳教育，組織開展農村學?！靶∈掷笫帧被顒?、成立村級“大嫂檢查團”進院入屋實地打分搞評比曬文明、文藝團體進村入戶表演等，引導村民自覺對村內環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施等加強管理和維護，逐漸變政府推動為村民自我約束、自覺自主治理。

    （三）提檔升級，豐富鄉(xiāng)村文化內涵

   一是打造“美麗村”。按照適度超前、集約節(jié)約的原則，注重突出地域特色，高水平編制了《美麗村建設規(guī)劃》。通過高標準實施農村環(huán)境治理、基礎設施建設、公共服務完善、農村產業(yè)發(fā)展等系列工程，提升村屯環(huán)境、建設管理、產業(yè)發(fā)展等整體水平，打造了以田家鎮(zhèn)大堡子村、唐家鎮(zhèn)北窯村等為代表的98個特色美麗村，實現全域化覆蓋。

    二是實現四個“一”。一是城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化，在全國率先啟動城鄉(xiāng)一體的垃圾集收運處理體系。與國企京環(huán)集團合作，建立起“戶集、村收、合資公司統(tǒng)一收運處理”的農村垃圾處理體系。二是城鄉(xiāng)燃氣一體化，采取項目化的方式，研究形成燃氣專項管理辦法，今年年底前，全縣90%的農村群眾將使用上天燃氣。三是城鄉(xiāng)客運公交一體化，建設連接城鄉(xiāng)四通八達的公交體系。推行與大型公交企業(yè)合作，建立科學高效的綜合公交、綠色公交和智能公交體系。四是城鄉(xiāng)生活污水治理、供水、通信一體化，加快推進城鄉(xiāng)污水處理廠運行和配套設施建設、大伙房水庫輸水工程建設和城鄉(xiāng)通信工程建設。

    三是建設“宜居鎮(zhèn)區(qū)”。堅持規(guī)劃先行，組織編制《宜居鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)劃綱要》和《鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃》，各鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達100%。重點實施了西安鎮(zhèn)、榆樹鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)高標準特色景觀街路工程，對街路實施綠化、亮化、美化，修建景觀小品。切實提升鎮(zhèn)區(qū)服務功能，全力推進鎮(zhèn)區(qū)影劇院、綜合超市、農貿市場、快捷酒店建設，大力發(fā)展餐飲、住宿等相關產業(yè)，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)經濟結構，促進鎮(zhèn)區(qū)和諧發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)功能不斷完善。

    三、以綠色生態(tài)發(fā)展為前提，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設“雙贏”的增長模式。

    我們堅持把生態(tài)文明建設融入“四個全面”和“五位一體”建設各方面和全過程，不斷放大生態(tài)文明建設輻射外延，做大、做強、做活生態(tài)經濟的“加法”。

    （一）做大“旅游+”，打響生態(tài)“金名片”。

    以建設“中國旅游度假大縣”為目標，把生態(tài)資源優(yōu)勢變成“聚寶盆”，向優(yōu)勢資源要價值、要財富，將資源優(yōu)勢轉化為造福一方百姓的生產力。

    一是旅游+生態(tài)?！凹t海灘”是大自然賜予我們的禮物，也是大洼旅游的“拳頭產品”，2014年被確定為國家4A級景區(qū)。今年“十一”黃金周期間，紅海灘國家風景廊道共接待游客34.5萬人。同時，在延伸產業(yè)鏈、培育消費上下足功夫，將旅游產品定位為紅海灘+模式，相繼推出紅海灘+西湖旅游、紅海灘+溫泉體驗，紅海灘+鄉(xiāng)村旅游，紅海灘+休閑養(yǎng)生等系列產品；充分利用溫泉資源，建成紫瀾門假日度假溫泉酒店，開發(fā)建設天沐、隆恒、寶源等多個溫泉項目；建成派拉蒙電影主題公園，大力發(fā)展夜經濟，充分滿足游客休閑度假的慢生活需求。

    二是旅游+文化。旅游衍生品是傳播文化的平臺，也是將文化轉化為資本的產品。我縣成立了大洼如果文旅發(fā)展有限公司，開發(fā)了150余種“大洼禮品”系列旅游衍生品，通過集裝箱特色店、賓館酒店展陳店等形式上市銷售，其中,堿蓬草系列文化衫未上市就預售2000件，成為全國第一家以地域特色為主題自主研發(fā)旅游衍生品的縣區(qū)。

    三是旅游+電商。電子商務為旅游消費插上了翅膀。我縣與阿里巴巴集團簽約，組建東北首家淘寶特色中國縣級館，開館當天實現銷售額120萬元，刷新了特色中國縣級館單日銷售記錄。目前，東北首家商務部國際電子商務培訓學院、趕街網東北運營總部等先后入駐我縣。淘寶館已經實現線上、線下互動銷售，成為盤錦旅游別致景觀和游客的必游之地，也帶動了品牌化經營。

    （二）做強“現代農業(yè)+”，創(chuàng)造多重復合效應。

    以農業(yè)生產為基礎,推動農產品加工和農村觀光體驗融合發(fā)展，讓農民更充分地分享農產品加工增效、營銷增效的成果。

    一是現代農業(yè)+認養(yǎng)。認養(yǎng)農業(yè)是依托互聯(lián)網線上線下有效互通實現農民收入倍增的直接途徑。通過整合全縣水田資源，與阿里巴巴集團達成戰(zhàn)略聯(lián)盟，成為全國首家農特產品溯源試點縣，建立了溯源體系。在堅持綠色生態(tài)安全的基礎上，面向包括游客在內的全社會認養(yǎng)，僅半年時間就認養(yǎng)3萬畝，收益近億元。建立了名人認養(yǎng)匯，阿里巴巴集團、復星集團等名企，傅瑩、馬云、寧浩、徐崢等名人紛紛認養(yǎng)，認養(yǎng)客戶遍布北京、上海、江西等10余個省市。

    二是現代農業(yè)+庭院。庭院經濟不僅是宜居鄉(xiāng)村建設帶來的增收成果，也是農戶生產與合作社經營有機結合的新型模式。我縣以金社裕農合作社為主導，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村品類布局，組織專業(yè)隊伍開展庭院種植指導和培訓，探索出合作社與農戶間日產日銷的經營模式，把農戶庭院作物直接轉化為柜臺商品，基本實現鎮(zhèn)村全覆蓋。

    三是現代農業(yè)+品牌。堅持打農產品安全牌，推行標準化生產，建立原產地追溯制度，完善質量安全檢驗檢測體系，推進農產品質量安全綜合監(jiān)管信息化建設，爭創(chuàng)國家農產品標準化示范縣、整縣推進水稻高產創(chuàng)建示范縣和國家農產品質量安全縣取得階段成果。按照打農產品特色牌，制定品牌發(fā)展規(guī)劃，以OH番茄系列為引領，重點發(fā)展蟹稻、稻蟹、肉鴨、泥鰍魚、蒲筍、西紅柿及各類堿地食品品牌，提高品牌知名度和產品附加值。

    （三）做活“美麗鄉(xiāng)村+”，提升生態(tài)建設附加值。

    按照“一年成形、二年成品、三年成景”的建設原則，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，整潔的環(huán)境、宜人的風光，為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造了更多發(fā)展生機。

    一是美麗鄉(xiāng)村+觀光游。培育富民產業(yè)才是真正的美麗鄉(xiāng)村。積極“走出去”，學習浙江、江蘇等地旅游經驗和模式，規(guī)劃了12個美麗村，發(fā)展“漁文化村”“啤酒村”“葡萄村”等一村一品。西安鎮(zhèn)上口子村、王家鎮(zhèn)七彩莊園、趙圈河鎮(zhèn)休閑農家院等一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn),通過觀鳥、花燈會等一系列主題性、季節(jié)性活動，牽動人流、物流、資金流集聚，形成新的收入增長點。

    二是美麗鄉(xiāng)村+享老游。規(guī)劃改造民宅打造民宿村、養(yǎng)老村，通過參加養(yǎng)老論壇、對接養(yǎng)老機構，與中華志愿者協(xié)會、廣州天鹿湖老年護理中心等10余家機構達成戰(zhàn)略合作意向，預計年接待老年人不少于3萬人次。目前，與北京公司合作，在石廟子村成立養(yǎng)老協(xié)會，進行民居改造，變農民為店員，形成城市居民度假式養(yǎng)老新模式。

    三是美麗鄉(xiāng)村+互聯(lián)網?；ヂ?lián)網是改變傳統(tǒng)農業(yè)布局的一條“綠色”通道。著重推廣京東下鄉(xiāng)、趕街網、裕農購、郵政便民服務站等農戶與城市互聯(lián)互通體系，不斷擴大美麗鄉(xiāng)村網絡影響力和吸引力，實現土地對餐桌、農村對商超“零距離”接觸，擴大村級銷售網絡覆蓋范圍。

    各位來賓，各位朋友，以上是我縣生態(tài)文明和宜居鄉(xiāng)村建設的主要做法和取得的初步成果。今后，我縣繼續(xù)堅持“生態(tài)立縣”的核心理念，以更加開放的視野、更加包容的思維，推動政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設實現跨越式發(fā)展。最后，祝各位來賓、各位朋友身體健康、家庭幸福、事業(yè)順達！預祝本屆中國人居環(huán)境高峰論壇圓滿成功！謝謝大家！

    主持人：感謝王縣長的介紹。大洼的宜居鄉(xiāng)村建設一直走在全國的前列，今年上半年我們人居委領導和專家來過多次，與大洼領導進行了交流。在政府主導下的農業(yè)眾籌模式開創(chuàng)了先河，宜居鄉(xiāng)村建設在尊重農民生活方式的前提下，打造了不同產業(yè)特色和形態(tài)風貌的美麗宜居鄉(xiāng)村，值得全國其他中小城市和鄉(xiāng)村積極借鑒。再次感謝王縣長的精彩分享。

    接下來發(fā)表演講的嘉賓是來自山東省德州市齊河縣的石連革縣長。齊河2013年納入中國人居環(huán)境共建示范城市。齊河對于人居環(huán)境的重視工作是在我們所有的共建示范工作里面特別突出的，這次論壇，也專程派分管城市建設的石縣長來為我們分享他們的實踐經驗。掌聲歡迎石縣長！