??中房網訊 （亞晨/文） 7月31日，國務院正式發(fā)布《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下稱《行動計劃》），對未來五年推進新型城鎮(zhèn)化建設的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施等作出部署。

??《行動計劃》明確，經過5年努力，農業(yè)轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全，協(xié)調推進潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經濟社會高質量發(fā)展。

??據(jù)悉，《行動計劃》共提出4項重大行動、19項重點任務及有關政策措施。

??實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動

??《行動計劃》要求，進一步深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，促進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，保障隨遷子女在流入地受教育權利，完善農業(yè)轉移人口多元化住房保障體系，擴大農業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面6項任務。

??其中，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度。全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。

??完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。

??鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。加大農業(yè)轉移人口經濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農業(yè)轉移人口住房需求。逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。在具備條件的城市推進保障性住房建設。

??政策措施方面，落實中央財政性建設資金向吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領域中央和省級財政補助資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。

??實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

??根據(jù)《行動計劃》，要培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群，促進產業(yè)園區(qū)提級擴能。強化產業(yè)發(fā)展人才支撐，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力4項任務，以及健全產業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機制，強化土地節(jié)約集約利用，加強資金多元投入保障等政策措施。

??要建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，推動零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。支持在潛力地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點項目建設。

??中央財政性建設資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設施、職業(yè)教育、市政設施等建設，設置專門額度支持產糧大縣基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務能力提升。

??加大對潛力地區(qū)的制造業(yè)中長期貸款投放力度。充分發(fā)揮各類金融機構作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項目建設。研究綜合運用財政、土地、金融、產業(yè)等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

??實施現(xiàn)代化都市圈培育行動

??《行動計劃》提出，提升城際通勤效率、強化產業(yè)分工協(xié)作、加快市場一體化建設、推進公共服務共建共享4項任務和支持都市圈建設的政策措施。

??穩(wěn)步推進都市圈軌道交通網絡建設。探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵采用大站直達等停靠方式。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”發(fā)展，實現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務。加快建設都市圈公路環(huán)線通道，全面暢通都市圈內各類未貫通公路和瓶頸路段。

??超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優(yōu)質中小學、三級醫(yī)院等多模式合作辦學辦醫(yī)，推動跨城市醫(yī)院檢查結果互認。推動住房公積金異地業(yè)務協(xié)同。推動政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，聯(lián)合制定同城化無差別受理事項清單，加快實現(xiàn)高頻政務事項跨城市“一網通辦”。

??要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用、國土空間規(guī)劃的基礎作用，加快推動都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實施，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。

??實施城市更新和安全韌性提升行動

??《行動計劃》明確，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快推進保障性住房等“三大工程”建設。加強城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程，推進綠色智慧城市建設5項任務。

??其中，以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區(qū)內公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，有序實施城鎮(zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。

??要加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預期。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，推進城中村改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。

??在支持城市更新的政策措施上，要加大中央財政性建設資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設等項目的支持力度。

??中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造項目。

??有效發(fā)揮城中村改造專項借款作用。支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實相關稅費優(yōu)惠減免政策。研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。