關(guān)于印發(fā)《贛州市持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）住建局、發(fā)改委、公安局、自然資源局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、網(wǎng)信辦，章貢區(qū)住房保障安置服務(wù)中心，贛州經(jīng)開區(qū)房管所：

??現(xiàn)將《贛州市持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??贛州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??贛州市發(fā)展和改革委員會

??贛州市公安局

??贛州市自然資源局

??國家稅務(wù)總局贛州市稅務(wù)局

??贛州市市場監(jiān)督管理局

??2021年10月15日

??（此件主動公開）

贛州市持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

三年行動實施方案

??為加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，切實維護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建房〔2021〕55號）、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8部門《關(guān)于印發(fā)〈江西省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動方案〉的通知》（贛市建房〔2021〕12號）要求，決定在全市范圍內(nèi)開展持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動，特制定本方案。

??一、總體要求

??堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入貫徹落實黨中央、省政府、市政府對房地產(chǎn)市場秩序整頓的重要工作指示和會議精神，“想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難”，堅持問題導向、加強部門合力，標本兼治、長效整治，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)紀、住房租賃、物業(yè)服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）和從業(yè)人員行為，完善監(jiān)管機制體制、減少市場違規(guī)亂象、提升行業(yè)服務(wù)水平，維護群眾合法權(quán)益，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

??二、工作目標

??力爭通過三年整治行動工作，房地產(chǎn)企業(yè)合法經(jīng)營意識增強、服務(wù)水平提高，市場監(jiān)管體系不斷完善、形成部門齊抓共管的格局，實現(xiàn)監(jiān)管有力、行業(yè)自律、主體誠信、行為規(guī)范、運行有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾獲得感、滿意度顯著提高。

??三、整治重點

??結(jié)合中央、住建部、省住建廳的工作要求，本次房地產(chǎn)市場專項整治工作整治重點內(nèi)容為：

??（一）房地產(chǎn)開發(fā)

??1.違法違規(guī)開工建設(shè)（未批先建），肢解發(fā)包，違規(guī)指定分包單位和生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商；在商品房銷售過程中未公示設(shè)計文件，未按施工圖設(shè)計文件開發(fā)建設(shè)；全裝修住宅預售許可前未設(shè)置銷售、交樓樣板的；

??2.開發(fā)資金不滿足施工需要，未按要求提供工程款支付擔保，未依據(jù)合同條款足額支付工程款，未執(zhí)行施工過程結(jié)算規(guī)定，任意壓縮合理工期和改變工程造價；

??3.工程質(zhì)量首要責任不落實，未對各方主體和檢測機構(gòu)質(zhì)量行為、合同履約情況進行檢查，未按規(guī)定委托沉降觀測等質(zhì)量檢驗檢測，暗示責任單位違反強規(guī)強條，房屋滲漏、開裂、空鼓等質(zhì)量常見問題突出的；

??4.裝飾裝修工程未落實實體樣板、交接驗收的，住宅工程質(zhì)量分戶驗收弄虛作假，騙取竣工驗收通過的；

??5.應(yīng)同步配建、同步驗收的居住社區(qū)、幼兒園、人才住房等配套設(shè)施未同步配建、同步驗收；

??6.承接查驗時發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改或未整改到位，交付后拒不履行或拖延履行質(zhì)量保修責任；

??7.未按房屋買賣合同約定如期交付、按條件交付。

??（二）房屋買賣

??1.未取得商品房預售許可、商品房現(xiàn)售備案對外銷售、收取或變向收取房款定金、誠意金等費用，委托未取得有效房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案代理銷售項目或委托代理銷售商品不簽訂委托協(xié)議；

??2.未取得房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案從事房地產(chǎn)居間、代理業(yè)務(wù)，為未取得產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)受限等不符交易條件、禁止交易或存在權(quán)屬爭議的房屋提供經(jīng)紀服務(wù)；

??3.為未取得商品房預售許可、現(xiàn)售備案的房屋提供代理服務(wù)，取得商品房代理后層層轉(zhuǎn)包時價外加價；

??4.經(jīng)紀從業(yè)人員未進行實名登記，未接受繼續(xù)教育和培訓；

??5.發(fā)布虛假房源信息，捏造或者散布不實信息，捂盤惜售或者變相囤積房源等方式炒賣房號、哄抬房價；

??6.銷售現(xiàn)場公示項目不到位、不齊全，或者公示不清晰、不真實、未及時更新；

??7.商品房項目不利因素未公示或未經(jīng)購房人確認；

??8.發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告；

??9.未按規(guī)定將資金存入監(jiān)管賬戶或收取后未出具收款票據(jù)，違規(guī)提取、轉(zhuǎn)移、挪用、使用應(yīng)當被監(jiān)管的資金；

??10.以捆綁搭售車庫車位、加收“茶水費”“團購費”“裝修升級包”或者其他附加條件等限定方式變相加價；

??11.協(xié)助、參與、配合一房多賣，或低價收進高價賣出賺取差價；

??12.采用返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房；

??13.向不具備購買資格的對象出售商品房、為購房人規(guī)避限購政策提供便利；

??14.誘導、教唆、協(xié)助購房人偽造材料騙取銀行貸款，套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費貸”等非個人住房貸款用于購房；

??15.限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款；

??16.為交易當事人規(guī)避房屋交易稅費等非法目的，就同一房屋簽訂不同交易價款的合同提供便利；

??17.利用不公平的合同格式條款侵害消費者權(quán)益；

??18.違反法律法規(guī)的其他情形。

??（三）住房租賃

??1.從事住房租賃業(yè)務(wù)未提交開業(yè)報告、未如實報送相關(guān)租賃信息；

??2.網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責任；

??3.出租不符合出租條件的房屋，克扣租金押金、惡意不予辦理退租；

??4.違規(guī)開展租金消費貸款業(yè)務(wù)，包括違規(guī)提供租金消費貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)；

??5.采取威脅、恐嚇等暴力手段或采取堵鎖眼、斷水電、辱罵騷擾、言語恐嚇等行為驅(qū)逐承擔人；

??6.存在“高進低出”“長收短付”等高風險經(jīng)營行為；

??7.未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管；

??8.違反法律法規(guī)的其他情形。

??（四）物業(yè)服務(wù)

??1.進駐小區(qū)未按規(guī)定辦理承接查驗，發(fā)現(xiàn)問題未告知建設(shè)單位并向物業(yè)所在地的市、縣（區(qū)）人民政府房地產(chǎn)主管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告有關(guān)情況;

??2.未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標準提供服務(wù)，未建立管理制度、未按合同約定對共用部位、公用設(shè)施設(shè)備等進行管理維護；

??3.未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準以及收費項目、收費標準，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車及其他有償服務(wù)的收費項目、收費標準、收費方式，物業(yè)服務(wù)費用收支情況、公共能耗費分攤情況、物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營所得收益和支出情況，維修資金使用情況等相關(guān)信息，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目負責人的基本情況、聯(lián)系方式、服務(wù)投訴電話等；

??4.超出合同約定或公示收費項目標準收取費用;

??5.擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動,侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益;

??6.指定寬帶代理商、限制用戶選擇寬帶運營商;

??7.物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后,無正當理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目，退出物業(yè)服務(wù)項目未按要求辦理交接手續(xù);

??8.對違規(guī)裝修、高空拋物、違規(guī)占用消防通道等問題未盡勸阻、報告義務(wù);

??9.未依規(guī)將物業(yè)服務(wù)合同和臨時管理規(guī)約報送備案。

??四、實施階段

??（一）部署宣傳（2021年10月底前）

??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、贛州銀保監(jiān)分局、市委網(wǎng)信辦成立房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲄f(xié)調(diào)小組，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）整治工作。各縣（市、區(qū)）住建部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，持續(xù)開展整治工作。

??各縣（市、區(qū)）住建部門要會同有關(guān)部門加大專項整治宣傳力度，注重發(fā)揮主流媒體和新興媒體作用，營造良好社會氛圍和輿論環(huán)境。要設(shè)立舉報電話、郵箱，在門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄公示整治工作相關(guān)情況，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)將舉報監(jiān)督電話在經(jīng)營場所顯著位置公示公開。

??（二）全面整治（2021年11月至2023年9月）

??1.企業(yè)自查自糾。住建部門要會同有關(guān)部門組織所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)比對此次整治重點先行開展一次摸排梳理，對現(xiàn)存的違法違規(guī)行為及時開展自查自糾；根據(jù)查擺結(jié)果如實填寫好自查自糾表格于2021年12月1日前匯總至當?shù)刈〗ú块T。新增項目（企業(yè)）應(yīng)在申領(lǐng)相關(guān)備案、許可的30日內(nèi)填報自查自糾表格。

??2.整治檢查階段。住建部門要會同有關(guān)部門在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上開展嚴格的整治檢查。安排檢查人員、成立檢查小組，確定整治進度、制定檢查計劃，對轄區(qū)內(nèi)所有在建在售、在提供服務(wù)的項目（企業(yè)）進行檢查，保證檢查率達100%。

??在整治檢查中，各地各部門要建立專項整治工作臺賬，梳理問題、分類記錄，形成全面的問題清單、原因清單、責任清單、措施清單臺賬，臺賬記錄問題整改一個、銷號一個，實現(xiàn)清單動態(tài)管理。

??3.抽查督辦階段。市協(xié)調(diào)小組將對各縣（市、區(qū)）落實房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髑闆r進行抽查督辦，并適時對抽查督辦情況予以通報。抽查督辦過程中，對發(fā)現(xiàn)各地企業(yè)（項目）問題線索的及時轉(zhuǎn)辦督辦，并按要求上報整治情況，密切跟蹤檢查成效。

??（三）總結(jié)提升（2023年10月至2023年12月）

??在專項整治成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常信訪化解的工作，對整治發(fā)現(xiàn)的共性問題進行梳理和總結(jié)，開展深入的研判討論，為修訂完善市場監(jiān)管措施提供依據(jù)，為維護房地產(chǎn)市場秩序的工作提出參考意見和建議。

??五、工作要求

??（一）提高政治站位。各部門要從政治和全局的高度充分認識此次專項整治的重要意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，腳踏實地、真抓實干，說實話、報實情，做實事，求實效，真刀真槍解決問題，確保專項整治行動取得扎實成效。

??（二）加強組織領(lǐng)導。各部門要建立和完善信息共享、聯(lián)動查處、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，形成左右協(xié)同、上下聯(lián)動的格局。專項整治工作協(xié)調(diào)小組要通過定期召開會商會議、開展聯(lián)合執(zhí)法等多種方式強化部門合力，對重點問題聯(lián)合研究。

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責牽頭組織實施整治工作，制定實施方案和年度檢查計劃，開展動員宣傳，移交問題線索，匯總處理結(jié)果，總結(jié)通報情況，會同有關(guān)部門依職責對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行查處。

??發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門依法依規(guī)歸集房地產(chǎn)領(lǐng)域違法失信信息至市公共信用信息平臺，落實建立紅黑名單、分級分類監(jiān)管和聯(lián)合獎懲等信用管理措施。

??公安部門負責查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。

??自然資源部門負責查處未依法依規(guī)取得用地和規(guī)劃許可手續(xù)即開工、未按照規(guī)劃要求建設(shè)等問題。

??稅務(wù)部門負責查處非法規(guī)避房屋交易稅費行為。

??市場監(jiān)管部門負責查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益等問題。

??金融監(jiān)管部門負責查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等問題。

??網(wǎng)信部門負責查處住建部門認定為發(fā)布虛假房地產(chǎn)信息的網(wǎng)站（平臺）等。

??（三）加大違法懲處。對群眾投訴舉報、專項整治工作、抽查督辦等三年行動全過程中發(fā)現(xiàn)曝光的違法違規(guī)行為，要認真調(diào)查、快速處理、及時反饋。對違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員，依法依規(guī)并視情采取警示約談、信用扣分、公開通報、停業(yè)整頓（暫停網(wǎng)簽、暫停預售、暫停售樓部或門店開放、暫停預售資金撥付等）、行政處罰、列入失信名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書等措施進行處置；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負面輿情較多等存在重大經(jīng)營風險的企業(yè)，實施重點監(jiān)管，嚴格防范化解房地產(chǎn)市場風險。