2022-04-06 16:33:13來源:中國共青團(tuán)
青年發(fā)展型城市是指扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念,更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化,青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的城市發(fā)展方式。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,縱深推進(jìn)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》落實(shí),經(jīng)中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過,決定開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn),提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想,更好發(fā)揮《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的引領(lǐng)作用,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,面向城市建設(shè)發(fā)展,加強(qiáng)前瞻研究規(guī)劃,豐富青年友好政策,搭建青春建功平臺(tái),不斷提升黨中央、國務(wù)院關(guān)于青年全面發(fā)展戰(zhàn)略部署的政策轉(zhuǎn)化效能,不斷提升青年在城市生活的獲得感、幸福感、安全感,激勵(lì)青年為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅(jiān)持黨管青年原則。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿青年發(fā)展型城市建設(shè)全過程,充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用,健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與的工作格局,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,把促進(jìn)青年全面發(fā)展擺在城市工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置來抓。
——倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展。深入貫徹落實(shí)“黨和國家事業(yè)要發(fā)展,青年首先要發(fā)展”的理念,深刻把握青年發(fā)展與城市發(fā)展之間的辯證關(guān)系,充分關(guān)注我國青年人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的歷史性變化,尊重青年成長規(guī)律,照顧青年時(shí)代特點(diǎn),優(yōu)先解決影響青年健康成長、分散青年干事精力的“急難愁盼”問題,促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。
——激發(fā)青年擔(dān)當(dāng)作為。把提供發(fā)展服務(wù)與鼓勵(lì)成才建功緊密結(jié)合,充分激發(fā)廣大青年參與建設(shè)青年發(fā)展型城市的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,為青年提供筑夢圓夢空間,為城市集聚青年人力資源,最大限度地發(fā)揮出青年在城市高質(zhì)量發(fā)展中的生力軍作用。
——注重普惠均等導(dǎo)向。更好發(fā)揮政策牽引作用,從青年視角補(bǔ)齊基本公共服務(wù)均等化短板,幫助青年解決好他們在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的操心事、煩心事,努力為青年創(chuàng)造良好發(fā)展條件,讓他們感受到關(guān)愛就在身邊、關(guān)懷就在眼前,讓他們不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。
?。ㄈ┻m用范圍
1.直轄市;
2.國務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃單列市;
3.行政級別為副省級的城市;
4.行政級別為地級的城市。
直轄市的市轄區(qū)或國家(更多政策,請查閱中房網(wǎng) wjn340.cn)級新區(qū)可參照執(zhí)行。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)目標(biāo)
通過試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn),到2025年,城市青年發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制比較健全,青年優(yōu)先發(fā)展理念得到社會(huì)廣泛認(rèn)同,青年發(fā)展型城市評價(jià)體系逐步建立并完善,城市青年發(fā)展政策更具體系化、更有普惠性,青年投身城市發(fā)展的主動(dòng)性和貢獻(xiàn)度明顯提升。到2035年,城市青年發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制更加健全完善,建設(shè)青年發(fā)展型城市成為各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升城市品質(zhì)的自覺行動(dòng),青年優(yōu)先發(fā)展理念成為社會(huì)普遍共識(shí),城市青年發(fā)展政策體系更加成熟定型,青年在推動(dòng)城市發(fā)展中的生力軍作用更加凸顯。
二、圍繞促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展,讓城市對青年更友好
(一)著力優(yōu)化青年優(yōu)先發(fā)展的青年發(fā)展型城市規(guī)劃環(huán)境。推動(dòng)將青年優(yōu)先發(fā)展理念融入城市發(fā)展戰(zhàn)略,在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程體現(xiàn)青春元素、照顧青年特點(diǎn),打造富有青年特色的城市名片。青年發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)與各專項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)同。建立健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,充分發(fā)揮在青年發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究、政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施、督導(dǎo)落實(shí)作用。鼓勵(lì)有條件的城市制定本地區(qū)青年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。
(二)著力優(yōu)化公平且有質(zhì)量的青年發(fā)展型城市教育環(huán)境。加大基礎(chǔ)教育投入力度,完善免試就近入學(xué)制度,鞏固控輟保學(xué)成果,逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工青年隨遷子女入學(xué)待遇同城化,讓義務(wù)教育階段青少年獲得公平的受教育機(jī)會(huì)。提高高中階段教育普及水平,增強(qiáng)高等教育育人實(shí)效,增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,完善特殊教育和專門教育保障機(jī)制,促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展,讓青年獲得更高質(zhì)量的教育和成長。堅(jiān)持教育公益屬性,落實(shí)政府主體責(zé)任,強(qiáng)化學(xué)校主陣地作用,持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)行為,進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),有效緩解青年家長的負(fù)擔(dān)和焦慮。
?。ㄈ┲?yōu)化激勵(lì)青年施展才華的青年發(fā)展型城市就業(yè)環(huán)境。健全青年就業(yè)公共服務(wù)體系,聚焦高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)青年等群體,擴(kuò)大就業(yè)容量,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn),幫助青年實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新、技能提升,為青年提供更多的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。完善勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度,健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制,切實(shí)維護(hù)青年合法勞動(dòng)權(quán)益。健全工資合理增長機(jī)制,促進(jìn)更多高校畢業(yè)生、技能型人才等青年群體邁入中等收入群體行列。
?。ㄋ模┲?yōu)化保障青年基本住房需求的青年發(fā)展型城市居住環(huán)境。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,做好公租房保障,加大保障性租賃住房供給力度,主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè),適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房,強(qiáng)化政府在土地、財(cái)政、金融等方面的政策支持,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。完善長租房政策,加強(qiáng)輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)監(jiān)管,支持重資產(chǎn)住房租賃企業(yè)發(fā)展,規(guī)范住房租賃中介服務(wù),切實(shí)保護(hù)承租人合法權(quán)益,逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。鼓勵(lì)居民家庭和企事業(yè)單位將閑置住房用于出租,有效盤活存量住房資源。推廣“青年驛站”等短期居住服務(wù)。加強(qiáng)完整社區(qū)建設(shè)。
?。ㄎ澹┲?yōu)化緩解青年婚戀生育養(yǎng)育難題的青年發(fā)展型城市生活環(huán)境。加強(qiáng)青年婚育觀、家庭觀教育和引導(dǎo),倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育,多措并舉做好未婚青年婚戀交友、婚前保健服務(wù)。建立結(jié)婚率、離婚率和生育率動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析機(jī)制,實(shí)施積極的婚育政策。圍繞提高出生人口質(zhì)量需要,增加?jì)D產(chǎn)、新生兒、兒科、兒童保健醫(yī)療資源供給,加強(qiáng)母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo),推進(jìn)母嬰設(shè)施廣泛覆蓋,增強(qiáng)出生缺陷綜合防治和產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷能力,改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù),完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制,針對嬰幼兒家庭開展科學(xué)育兒指導(dǎo),緩解青年育幼后顧之憂。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,鼓勵(lì)開展養(yǎng)老志愿服務(wù),減輕青年贍養(yǎng)老人壓力。
?。┲?yōu)化促進(jìn)青少年身心成長發(fā)展的青年發(fā)展型城市健康環(huán)境。實(shí)施全民健身戰(zhàn)略,推進(jìn)體育公園建設(shè),推動(dòng)公共體育設(shè)施向包括青少年在內(nèi)的各類人群免費(fèi)或低收費(fèi)開放,發(fā)展青少年體育俱樂部和專項(xiàng)賽事,幫助青少年培養(yǎng)體育愛好、發(fā)展運(yùn)動(dòng)技能、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣。引導(dǎo)青年投身健康中國建設(shè),積極參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康中國行動(dòng),踐行文明健康生活方式,清理學(xué)校和少年宮等青少年聚集場所周邊的煙草(含電子煙)銷售點(diǎn),營造無煙成長氛圍。加大兒童青少年近視和肥胖預(yù)防控制力度,完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系,引導(dǎo)青少年練就強(qiáng)壯健康的筋骨體魄。加強(qiáng)青少年心理健康教育和服務(wù),提高心理衛(wèi)生知曉率,支持專業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織發(fā)展,培養(yǎng)青少年心理健康領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,更好發(fā)揮家庭在心理健康教育方面的基礎(chǔ)性作用。
(七)著力優(yōu)化有效保護(hù)青少年權(quán)益免受意外傷害和非法侵害的青年發(fā)展型城市安全環(huán)境。加強(qiáng)青少年法治宣傳教育,切實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪,依法推進(jìn)未成年人保護(hù)工作,及時(shí)處置相關(guān)典型案件,切實(shí)保護(hù)青少年合法權(quán)益。將安全防范標(biāo)準(zhǔn)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)青少年生命教育、性與生殖健康教育、安全教育,增強(qiáng)青少年自我保護(hù)意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力,引導(dǎo)青少年珍視生命、熱愛生活。重視網(wǎng)絡(luò)安全,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,遏止違法不良信息對青少年的滲透影響,治理青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題,治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪亂象,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上侵害青少年權(quán)益的案件。
三、圍繞建功城市高質(zhì)量發(fā)展,讓青年在城市更有為
?。ㄒ唬┙M織動(dòng)員青年引領(lǐng)城市文明風(fēng)尚。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育,加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育,完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。持續(xù)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,發(fā)揮國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者、道德模范、時(shí)代楷模、勞動(dòng)模范、最美人物、青年五四獎(jiǎng)?wù)芦@得者等群體的榜樣作用,倡導(dǎo)誠信文化,弘揚(yáng)勞動(dòng)精神,引導(dǎo)青少年做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極踐行者。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),引導(dǎo)青年?duì)幃?dāng)中國好網(wǎng)民,帶頭營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。激發(fā)青年開風(fēng)氣之先作用,引導(dǎo)青年熱心支持慈善事業(yè)、機(jī)制化普遍性參與志愿服務(wù),在服務(wù)社會(huì)中獲取精神力量,成為城市文化軟實(shí)力的貢獻(xiàn)者和傳播者。
?。ǘ┙M織動(dòng)員青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。完善青年人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、評價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制,營造引才、留才、用才、聚才的城市氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神,倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,激勵(lì)更多青年投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮共性技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、協(xié)會(huì)等載體的人才凝聚和資源對接作用。深化“放管服”改革,健全與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式,打造近悅遠(yuǎn)來的青年創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
?。ㄈ┙M織動(dòng)員青年立足崗位建功立業(yè)。圍繞國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和城市發(fā)展總體規(guī)劃落實(shí),組織青年在重大工程建設(shè)中、“急難險(xiǎn)重新”任務(wù)前挺身而出、攻堅(jiān)克難。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力弘揚(yáng)工匠精神,培養(yǎng)更多高技能青年人才,健全完善積分落戶等激勵(lì)政策,動(dòng)員青年立足本職崗位提高工作質(zhì)量、創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)。選樹青年奮斗典型、宣傳青春奮斗故事、激發(fā)青年活力潛能,動(dòng)員各領(lǐng)域青年特別是新興領(lǐng)域青年投身城市建設(shè)、助力城市發(fā)展。
(四)組織動(dòng)員青年有序參與社會(huì)治理。發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用,暢通青年參與社會(huì)治理的途徑,培育基層治理青年人才隊(duì)伍。依托“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動(dòng)載體和青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等組織樞紐,創(chuàng)造更多的青年直接向城市管理者建言獻(xiàn)策機(jī)會(huì),增強(qiáng)青年在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主人翁意識(shí)。規(guī)范青年社會(huì)組織發(fā)展,壯大青少年事務(wù)社工隊(duì)伍。探索青年發(fā)展型社區(qū)建設(shè),引導(dǎo)青年根據(jù)興趣愛好積極參與社區(qū)社會(huì)組織,運(yùn)用微博、微信等新媒體密切日常交往、參加社區(qū)志愿服務(wù)、參與社區(qū)公共事務(wù),充分發(fā)揮青年在社區(qū)治理和服務(wù)中的積極作用。
(五)組織動(dòng)員青年助推生活品質(zhì)提升。教育青年樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,動(dòng)員青年從我做起、從小事做起,倡導(dǎo)綠色出行、垃圾分類、“光盤行動(dòng)”、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式,增強(qiáng)節(jié)約意識(shí),踐行綠色消費(fèi)。適應(yīng)青年消費(fèi)心理和特點(diǎn)變化,合理引導(dǎo)青年消費(fèi)需求,發(fā)展以青年為主要生產(chǎn)者和消費(fèi)者的青年經(jīng)濟(jì),拓展青年喜聞樂見的消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài),精心打造品質(zhì)消費(fèi)體驗(yàn)場景,發(fā)揮青年在提振消費(fèi)水平與提升生活品質(zhì)良性互動(dòng)中的獨(dú)特作用。實(shí)施城市更新行動(dòng),優(yōu)化城市布局,完善城市功能,充分考慮青年學(xué)習(xí)、生活、工作需求,探索建立與青年發(fā)展相適應(yīng)的城市公共服務(wù)空間與設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),有效提升青年在城市建設(shè)中的參與感和貢獻(xiàn)度。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)工作,遴選確定試點(diǎn)單位,推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評估機(jī)制,相關(guān)成員單位按職能支持配合意見落實(shí)。各省級青年工作聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)對本地區(qū)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的指導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)基層能動(dòng)性。試點(diǎn)城市依托本級青年工作聯(lián)席會(huì)議制定具體實(shí)施方案。
?。ǘ┯行蛴辛ν七M(jìn)。建設(shè)青年發(fā)展型城市不搞一刀切,充分考慮基層現(xiàn)實(shí),采取試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)的策略,鼓勵(lì)非試點(diǎn)城市或部分城區(qū)因城施策、探索經(jīng)驗(yàn),讓青年優(yōu)先發(fā)展理念在與城市建設(shè)運(yùn)營理念探索融合過程中逐步深入人心。
?。ㄈ┩晟票O(jiān)測評價(jià)。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市參照中長期青年發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制,完善青年發(fā)展統(tǒng)計(jì),建立健全青年發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,探索和豐富青年發(fā)展數(shù)字化應(yīng)用場景。加快構(gòu)建客觀科學(xué)、層次分明的青年發(fā)展型城市評價(jià)體系,增強(qiáng)指標(biāo)的政策倡導(dǎo)和社會(huì)倡導(dǎo)功能,適時(shí)開展成效評估。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策支持。部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和規(guī)劃任務(wù)分工各參加單位要結(jié)合自身職能,對青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)予以積極支持。開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的地方政府要完善政策、補(bǔ)齊短板,統(tǒng)籌中央相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力,探索以政府購買服務(wù)等方式開展普惠性青年民生實(shí)事項(xiàng)目,讓青年對政策有感知、對城市有歸屬。
?。ㄎ澹I造良好氛圍。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想、黨和國家關(guān)于青年發(fā)展的戰(zhàn)略部署,宣傳關(guān)心支持青年發(fā)展就是增強(qiáng)城市發(fā)展活力、積蓄城市發(fā)展后勁的理念。鼓勵(lì)地方結(jié)合城市特色提煉有標(biāo)識(shí)度的青年發(fā)展型城市理念表述,營造城市氛圍,打造城市品牌。借助專家智庫推動(dòng)青年發(fā)展型城市理論研究。
附件:青年發(fā)展型城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
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中央文明辦
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國家民委
民政部
財(cái)政部
人力資源和社會(huì)保障部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
文化和旅游部
國家衛(wèi)生健康委
國家體育總局
國家統(tǒng)計(jì)局
國家鄉(xiāng)村振興局
中國社科院
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