浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省自然資源廳關(guān)于穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自主更新試點工作的指導(dǎo)意見（試行）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府、省級有關(guān)部門：

??為深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于實施城市更新行動決策部署，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕62號）等文件規(guī)定，積極探索以業(yè)主自主更新方式推進拆改結(jié)合型的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新試點工作提出如下指導(dǎo)意見。

??一、工作原則

??堅持“政府引導(dǎo)、業(yè)主主體，因地制宜、分類指導(dǎo)，保障安全、優(yōu)化流程，自愿申報、試點先行”原則，既要依照《民法典》有關(guān)規(guī)定充分發(fā)揮業(yè)主主體作用，又要充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)服務(wù)職能。通過推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新試點工作，引導(dǎo)群眾從“要我改” 到“我要改”，營造業(yè)主主動參與、社會各界廣泛支持的濃厚氛圍，探索建立科學(xué)、簡便、有效的管理流程與服務(wù)機制。

??二、組織實施

??城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新試點的對象為《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕62號）中明確的拆改結(jié)合型住宅小區(qū)，且未列入房屋征收計劃。在綜合考慮各地群眾意愿、工作基礎(chǔ)等因素的基礎(chǔ)上，確定一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新試點項目，由縣（市、區(qū)）政府申報，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審核把關(guān)，省建設(shè)廳組織復(fù)核后，經(jīng)省政府同意并公布試點名單。試點所在地縣（市、區(qū)）政府應(yīng)制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新試點相關(guān)政策和條件，也可由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)籌制定相關(guān)政策和條件，鼓勵各地結(jié)合地方實際開展多種形式和不同規(guī)模的自主更新項目。

??城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新的組織實施可按以下程序和要求推進：

??（一）提出項目申請。業(yè)主自主更新意愿集中的住宅小區(qū)，可以根據(jù)《民法典》有關(guān)規(guī)定，成立業(yè)主自主更新委員會或授權(quán)業(yè)主委員會作為住宅小區(qū)自主更新工作的組織實施主體（以下簡稱自主更新實施主體）。自主更新實施主體應(yīng)就自主更新內(nèi)容及方式廣泛征求業(yè)主意見，持有關(guān)書面材料向所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提交申請。經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核通過后，納入當?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新計劃。

??（二）制定更新方案。納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新計劃后，自主更新實施主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制更新方案，更新方案應(yīng)當包含組織方案（明確項目建設(shè)代理方案和代理人）、資金籌措、產(chǎn)權(quán)處置、項目設(shè)計等內(nèi)容，并符合政府規(guī)定的自主更新試點相關(guān)政策和條件。更新方案應(yīng)當充分征求業(yè)主意見后，按照《民法典》有關(guān)規(guī)定，由業(yè)主共同做出決定。

??（三）組織審查審批。自主更新實施主體應(yīng)持更新方案、業(yè)主決議等相關(guān)材料向縣（市、區(qū)）政府提交審查申請。縣（市、區(qū)）政府按照因地制宜、“一事一議”的原則，明確試點項目審查審批流程?？h（市、區(qū)）政府可授權(quán)建設(shè)主管部門牽頭組織發(fā)展改革、財政、自然資源、園林綠化、公安交警等有關(guān)部門和屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行聯(lián)合審查，并出具聯(lián)合審查意見。各相關(guān)部門需要辦理許可審批的，可根據(jù)聯(lián)合審查意見使用浙江省投資在線審批監(jiān)管平臺3.0受理、辦理相關(guān)許可審批手續(xù)。各地應(yīng)積極探索，結(jié)合自主更新要求優(yōu)化流程，簡化審批路徑。

??（四）開展施工建設(shè)。項目建設(shè)代理人持聯(lián)合審查意見和圖審合格的施工圖紙（通過共享施工圖聯(lián)審系統(tǒng)圖紙）等材料向縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門提出施工許可申請。由縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門核發(fā)建筑工程施工許可證，并納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督程序。

??（五）組織聯(lián)合驗收。施工建設(shè)完成后，項目建設(shè)代理人按相關(guān)規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位等五方主體驗收。縣（市、區(qū)）政府可授權(quán)建設(shè)部門組織發(fā)展改革、財政、自然資源、園林綠化、人防、公安交警等相關(guān)部門和屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展聯(lián)合驗收。自主更新實施主體應(yīng)加強施工過程監(jiān)督并參與聯(lián)合驗收。聯(lián)合驗收通過并完成竣工驗收備案后，業(yè)主可向不動產(chǎn)登記部門辦理不動產(chǎn)登記。

??三、政策保障

??（一）明確政策。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新項目因改善居住條件需要，根據(jù)所在地政府規(guī)定的自主更新政策與條件，可適當增加居住建筑面積、增配公共服務(wù)設(shè)施，涉及相應(yīng)詳細規(guī)劃調(diào)整的應(yīng)依法調(diào)整。居民住宅建設(shè)資金原則上由產(chǎn)權(quán)人按照原建筑面積比例承擔。按各地自主更新政策增加的住宅面積（不包括原有住宅按套擴面面積）、服務(wù)設(shè)施面積，可通過移交政府作為保障性住房、公共服務(wù)設(shè)施等方式用于沖抵建設(shè)成本。因開展住宅小區(qū)自主更新，業(yè)主及其配偶可以申請使用其名下的住房公積金。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新項目可免收（征）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費一律減半收費，涉及的水電、燃氣等管線鋪設(shè)、表箱拆裝移位等工程按成本價一次性收費。

??（二）完善標準。在保障公共安全的前提下，尊重歷史、因地制宜，在更新改造中對建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地率、機動車停車位等無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的情形，可通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進行更新，并鼓勵對現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)范進行適應(yīng)性優(yōu)化完善。

??（三）優(yōu)化服務(wù)。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、園林綠化、綜合執(zhí)法、人防、公安交警等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職能分工，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新工作指導(dǎo)和服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)組織切實做好居民的政策宣傳和協(xié)調(diào)工作，積極推動規(guī)劃師、建筑師進社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與自主更新。

??（四）健全管理。改造項目涉及文物保護單位、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的，應(yīng)嚴格落實相關(guān)保護修繕要求。結(jié)合完整社區(qū)、未來社區(qū)建設(shè)要求，提升社區(qū)公共服務(wù)能力和治理水平。自主更新項目完成后應(yīng)實行專業(yè)化物業(yè)管理，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進小區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。

??（五）保障安全。加快消除住房和小區(qū)安全隱患，全面提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能。同時建立健全老舊小區(qū)自主更新項目應(yīng)急處置機制，確保老舊小區(qū)改造工作穩(wěn)定有序安全推進。

??四、工作要求

??各地要加強宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自主更新理念內(nèi)涵，讓人民群眾關(guān)心了解試點工作，積極營造“人民城市人民建，人民城市為人民”的良好氛圍。各試點項目所在縣（區(qū)、市）要及時研究解決試點工作中的難點問題，認真梳理總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好案例，定期向省建設(shè)廳報送試點工作情況。要推動試點地區(qū)之間的互動交流，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。

??本指導(dǎo)意見自2024年5月1日起實施。

??附件：省級有關(guān)部門名單

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳       浙江省發(fā)展和改革委員會    浙江省自然資源廳

2024年4月1日