關(guān)于開展城市更新示范工作的通知

財辦建〔2024〕24號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）：

　　為貫徹黨的二十大關(guān)于“實(shí)施城市更新行動”的要求，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議具體部署，自2024年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，推動建立“好社區(qū)、好城區(qū)”，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，助力城市高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、工作目標(biāo)和原則

　　財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過競爭性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動。中央財政對示范城市給予定額補(bǔ)助。示范城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，結(jié)合開展城市地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等重點(diǎn)工作，不斷推進(jìn)城市更新工作。力爭通過三年示范，城市地下管網(wǎng)集約敷設(shè)水平和安全性穩(wěn)步提高，生活污水收集處理效能顯著提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)得到有效改善，持續(xù)推動老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)，滿足人民高品質(zhì)生活需要，并形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

　　二、支持范圍和申報條件

　　城市更新示范工作支持對象是地級及以上城市。2024年，每省（區(qū)、市）可推薦1個城市參評，首批評選15個示范城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，中央財政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。

　　示范城市需同時滿足以下基礎(chǔ)條件：

　　1.建立推動城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并制定示范城市建設(shè)工作方案；

　　2.城市財力應(yīng)滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)；

　　3.近年來未在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。

　　三、遴選組織方式

　　示范城市選拔采取競爭性評審的方式選拔確定，重點(diǎn)向基礎(chǔ)工作扎實(shí)、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

　?。ㄒ唬┦〖壨扑]。省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對照示范工作要求，擇優(yōu)推薦本地區(qū)符合條件的城市參與評審，組織編制實(shí)施方案，并提供必要的支撐材料。

　?。ǘ嬖u審。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家對城市申報方案進(jìn)行審查、打分。按照120%差額比例確定進(jìn)入現(xiàn)場答辯的城市名單。

　　（三）現(xiàn)場答辯。進(jìn)入現(xiàn)場答辯的各城市派員參加公開答辯，現(xiàn)場打分、現(xiàn)場公布排名，前15名為入圍城市。

　　（四）集中公示。入圍城市經(jīng)過公示，無異議的確定為示范城市。存在異議并經(jīng)查實(shí)的，取消示范資格。

　　四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持范圍

　?。ㄒ唬┲醒胴斦Y金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。其中：東部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

　?。ǘ┵Y金支持方向。示范城市通過多種渠道籌集資金，系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新行動，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等工作，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能。具體包括：

　　1.城市地下管網(wǎng)更新改造。對城市燃?xì)?、熱力、給排水、電力等城市地下管網(wǎng)實(shí)施更新改造，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，提升城市地下管網(wǎng)整體水平。

　　2.城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)。對污水處理管網(wǎng)按照“廠網(wǎng)一體”的模式進(jìn)行更新改造，提升污水收集處理效能。

　　3.市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。對生活垃圾分類、綜合桿箱、物流設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)；提升城市綠地服務(wù)功能，推進(jìn)口袋公園建設(shè)和綠地開放共享。

　　4.老舊片區(qū)更新改造。對歷史文化街區(qū)、既有公共建筑、公共空間等進(jìn)行節(jié)能降碳等提升改造，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)。實(shí)施城市功能完善工程，推進(jìn)適老化適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造。

　　示范城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的示范重點(diǎn)內(nèi)容，有針對性的解決制約本城市發(fā)展的問題，避免面面俱到、“撒胡椒面”。同時，應(yīng)與現(xiàn)有政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)使用2023年增發(fā)國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央財政資金，防止交叉重復(fù)。

　　五、日常跟蹤、監(jiān)督檢查及績效管理

　　省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門應(yīng)建立對示范城市的日常跟蹤及監(jiān)督檢查機(jī)制，及時將示范城市的任務(wù)落實(shí)、存在問題及經(jīng)驗(yàn)做法等報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部（原則上每個典型示范城市每年不少于1期）。其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)檢查任務(wù)完成情況，財政部門重點(diǎn)檢查財政資金使用合規(guī)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將在匯總地方上報情況的基礎(chǔ)上，對示范城市開展抽查。

　　財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照預(yù)算管理有關(guān)要求開展績效評價。財政部主要負(fù)責(zé)績效評價方案制定、指標(biāo)設(shè)置等，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主要負(fù)責(zé)方案組織實(shí)施、任務(wù)完成情況核實(shí)等?？冃гu價結(jié)果將與中央財政資金撥付掛鉤。對績效評價結(jié)果較差的示范城市，將視情況緩撥、扣減補(bǔ)助資金。

　　六、其他事項(xiàng)

　?。ㄒ唬﹨⑴c申報的各省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)于5月24日前聯(lián)合行文報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并組織申報城市通過財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部郵箱報送電子版（含佐證材料），或通過光盤等移動存儲方式郵寄，申報材料不得包含任何涉密文件、涉密內(nèi)容。

　?。ǘ槁鋵?shí)過緊日子要求，各申報城市應(yīng)緊扣要求編制工作方案，避免委托中介機(jī)構(gòu)“編本子、講故事”，印制豪華材料等情況，切實(shí)減少申報工作相關(guān)支出。申報材料除正式文件外，實(shí)施方案及相關(guān)支撐材料一律報送電子版。

　　（三）請各地嚴(yán)格按照通知明確的數(shù)量和要求推薦城市、報送材料等，并對報送內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。對不按要求報送或申報內(nèi)容明顯不實(shí)的城市，將取消當(dāng)年申報資格。

　　聯(lián)系方式：

　　財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司：

　　電話：010—61965043，郵箱：shikelu@mof.gov.cn

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司：

　　電話：010—58933160，郵箱：chengshui@mohurd.gov.cn

　　附件：1.城市更新示范城市建設(shè)工作方案（編制大綱）

　　　　　2.城市更新示范城市績效指標(biāo)體系

財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2024年4月30日