關于進一步做好閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作的通知

鄂農函〔2023〕317號

??各市、州、縣農業(yè)農村（經管）局、發(fā)展和改革委（局）、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、文化和旅游局、市場監(jiān)督管理局、地方金融工作局（辦）：

??為貫徹落實省委、省政府《關于推進強縣工程的實施方案》要求，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，壯大集體經濟，增加農民收入，現(xiàn)就進一步做好閑置宅基地和閑置農房（以下簡稱閑置農房）盤活利用工作通知如下。

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以提高農村土地房屋資源利用效率、發(fā)展壯大新型農村集體經濟、持續(xù)促進農民就業(yè)增收為目標，以依法規(guī)范宅基地管理利用為前提，堅持“共同締造”理念，以強縣工程為抓手，聚焦“三地一房”改革，采取多種方式對閑置農房進行盤活利用，喚醒“沉睡”資源，激活城鄉(xiāng)要素，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，促進鄉(xiāng)村振興。

??（二）基本原則

??1.堅持農民主體地位。盤活利用閑置農房要充分尊重農村集體經濟組織及其成員的意愿，做好對農民的政策宣傳和引導，充分調動農民參與的積極性和主動性，把保護農民合法權益放在第一位，兼顧農民和農村集體經濟組織利益。

??2.堅持“共同締造”理念。盤活利用閑置農房涉及農民、村級組織和市場經營主體等多個方面，要堅持“共同締造”的理念，匯聚各方力量，重大事項要堅持“四議兩公開”，做到共謀、共建、共管、共評、共享。

??3.堅持依法依規(guī)利用。盤活利用閑置農房要嚴守耕地紅線、生態(tài)紅線，符合國家和我省關于宅基地管理、國土空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、傳統(tǒng)村落保護等法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵守農房安全要求、消防規(guī)定、環(huán)保衛(wèi)生標準，注重綠色發(fā)展，閑置農房和宅基地使用權租賃、入股期限不得超過20年。

??4.堅持因地因勢制宜。盤活利用閑置農房要充分利用各地的資源稟賦、交通區(qū)位、基礎設施條件、產業(yè)基礎、歷史文化等優(yōu)勢，積極對接市場需求，區(qū)分山區(qū)、丘陵、平原河湖地區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)的地理特征，加強與縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃相銜接，做到因勢利導、差異化發(fā)展。

??（三）主要目標。經過5年努力，初步形成布局合理、種類多樣、特色鮮明的發(fā)展格局，閑置農房盤活利用率提高50%以上，增加就業(yè)50萬人，助推農村集體經濟收入增加5億元，農民增收超過30億元，打造一批盤活利用經典樣板，總結一批可復制推廣的盤活模式。

??二、大力培育盤活利用主體

??盤活利用在農村集體土地上建造、產權合法清晰、房屋結構安全、處于閑置（包括部分閑置和季節(jié)性閑置）狀態(tài)且能夠使用的農房。要不斷培育壯大各類主體，鼓勵引導村民在鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、大學生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)和農村集體利用閑置農房創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

??（一）鼓勵在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員盤活利用。鼓勵在鄉(xiāng)農民、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人和大學生等發(fā)揮所長，利用自己和村民閑置的農房開展自主經營和租賃經營；鼓勵在閑置農房較多的村，領辦參辦聯(lián)辦企業(yè)和農民專業(yè)合作社，規(guī)?；_展閑置農房盤活利用工作。

??（二）鼓勵企業(yè)家和能人盤活利用。鼓勵有實力、有意愿、有責任的農業(yè)企業(yè)、工商資本和回鄉(xiāng)能人在閑置農房較多較集中的地方，采取租賃經營、合作經營、合資經營等方式，對閑置農房進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一裝修，發(fā)展中高端產業(yè)。

??（三）鼓勵市民下鄉(xiāng)盤活利用。鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)，利用資金、信息、技藝和人脈資源等優(yōu)勢，以長租的方式租賃閑置農房，發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)，或者自住自用、安享鄉(xiāng)村美好生活。

??（四）鼓勵村級組織盤活利用。鼓勵實力較強的農村集體經濟組織或者村民委員會等通過自愿有償退出、統(tǒng)一租賃、農戶委托、農房入股等方式集中整合本村村民的閑置農房，與農村集體的閑置房屋結合，通過自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用。

??三、探索拓展盤活利用路徑

??（一）發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。充分利用閑置農房，結合優(yōu)勢特色農業(yè)資源，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農家樂、民宿、農耕文化、農事體驗、科普教育、電子商務、寄遞物流等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農產品冷藏、保鮮、烘干、倉儲、分揀、分級、包裝和手工編織、釀造腌制等初加工產業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意、辦公研發(fā)、會議培訓、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗表演、民間工藝、茶藝展示等中高端項目。

??（二）充分利用“六邊”村落。各地可優(yōu)先選擇城邊、路邊、景邊、山邊、水邊、園邊等“六邊”村落，開展閑置農房盤活利用。城鎮(zhèn)周邊重點結合城鎮(zhèn)居民一日游、親子游、采摘游、農事體驗游，以及務工人員、陪讀陪護人員租賃住房需求，發(fā)展配套服務業(yè)。交通節(jié)點附近，利用人流量大、物流集中的優(yōu)勢，發(fā)展農家餐飲、農特產品銷售和倉儲等。旅游景區(qū)周邊和傳統(tǒng)村落，游客多，發(fā)展餐飲住宿購物等產業(yè)。山區(qū)山邊，發(fā)展觀光、登山、攀巖、露營、避暑、養(yǎng)生等產業(yè)。江邊河邊湖邊庫邊，發(fā)展垂釣、水上運動、漁家樂和觀光等產業(yè)。茶園、果園、田園、設施農園和產業(yè)園及其周邊，發(fā)展采摘品嘗、觀光游覽、科普教育及餐飲、住宿等產業(yè)。

??（三）因地制宜整治利用。在充分尊重農民意愿、符合規(guī)劃的前提下，支持利用全域國土綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，采取拆除整理、復墾、復綠等方式，開展農村廢棄、閑置宅基地整治。整治出來的建設用地指標，優(yōu)先滿足農民新增宅基地需求，節(jié)余的可按照農村集體經營性建設用地入市政策進入市場交易，為鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。復墾出來的補充耕地指標，優(yōu)先用于農民新增建房落實占補平衡，節(jié)余的可進入市場交易。農民退出的零星分散的宅基地，可以建設小花園、小游園、小果園、小菜園等，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。較大的或連排的閑置農房，可改造為養(yǎng)老院，提供給孤寡老人和空巢老人集中居住生活；鼓勵孤寡老人和空巢老人入駐鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，自愿合理退出的閑置農房用于盤活利用。

??四、加大政策支持力度

??（一）加強財政資金支持。鼓勵各地統(tǒng)籌有關財政資金，對閑置農房盤活利用達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行獎勵、補助，并在美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治、農村基礎設施建設等項目方面優(yōu)先安排。對大學畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農民、下鄉(xiāng)市民等盤活利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策。

??（二）創(chuàng)新金融產品服務。支持金融機構依法依規(guī)開發(fā)閑置農房盤活利用金融產品，創(chuàng)新服務模式，簡化中間環(huán)節(jié)，提供有力金融支持。充分發(fā)揮融資擔保增信作用，鼓勵省農業(yè)信貸擔保等政府性融資擔保機構加大業(yè)務拓展力度，積極為盤活利用經營主體從事農業(yè)生產及農村服務業(yè)等相關項目提供擔保增信服務。鼓勵銀行向盤活利用閑置農房的個人及經營實體發(fā)放經營性貸款，用于支付租金、裝修改造、項目開發(fā)和配套設施建設等。

??（三）落實培訓保險政策。將閑置農房盤活利用規(guī)劃設計、開發(fā)建設、經營管理和服務人員培訓納入各級各類培訓計劃，開展業(yè)務培訓，按相關規(guī)定給予培訓補貼。發(fā)揮保險風險管理和補償功能，幫助閑置農房盤活利用主體應對自然災害等帶來的經營風險。

??（四）強化市場服務功能。依托省、市、縣農村產權交易服務平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務站點，增設閑置農房收儲、信息發(fā)布、流轉交易等服務功能，提供免費服務。鼓勵在城鎮(zhèn)購房安居樂業(yè)的農業(yè)轉移人口，保留農村集體成員身份并享有相關權益，退出閑置農房。加強相關政策咨詢、市場信息、房屋評估等服務，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員登記辦證免收登記類、證照類等行政事業(yè)收費。各縣（市、區(qū)）要制定農村閑置房屋租賃、入股合同示范文本，引導規(guī)范簽約，保障合同雙方合法權益。

??（五）加強典型宣傳推介。開展閑置農房盤活利用典型培育工作，每年征集一批典型村鎮(zhèn)和典型主體案例。充分利用報刊、電視、電臺、微博、微信等傳媒，宣傳盤活利用各地經驗做法和典型案例，營造良好氛圍。通過舉辦閑置農房盤活利用推介會，結合農博會、農民豐收節(jié)、文化旅游博覽會等活動，利用各類媒體，推介農村閑置房屋資源，宣傳閑置農房盤活利用政策，吸引各類人員和各類主體投資興業(yè)，就地就業(yè)。

??五、強化組織保障措施

??（一）加強組織領導。各地要在當?shù)攸h委和政府的領導下，將閑置農房盤活利用工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，與流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃相結合，列入年度重點工作，納入鄉(xiāng)村振興考核指標。有關部門要根據各自職能履職盡責，形成工作合力。要破除壁壘，營造環(huán)境，健全社會參與機制，激發(fā)社會參與意愿，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。

??（二）發(fā)揮村級組織作用。村級組織作為宅基地所有權主體代表，要在閑置農房的盤活利用中發(fā)揮組織、協(xié)調、引領和管理作用，要建設完善垃圾歸集、污水排放、停車場、交通指示牌、導覽圖等配套設施，加強基礎設施管護、垃圾污水處理、環(huán)境美化亮化等公共服務，做好營銷宣傳和信息發(fā)布，溝通協(xié)調好各方利益，建立糾紛調處機制，及時化解矛盾。通過提供管理、信息、維護、服務和公共設施等居間服務，可以向盤活利用法人單位收取一定的費用，增加集體經濟收入。

??（三）規(guī)范盤活利用行為。進一步加強宅基地和農房安全管理，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，堅決遏制耕地“非農化”行為。要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。要切實維護農民權益，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地、強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。村級組織要加強安全監(jiān)管，消除治安、消防、衛(wèi)生等安全隱患。出租用于居住或開展經營的，要嚴格遵守有關規(guī)定，履行出租登記手續(xù)，嚴禁出租不符合條件的農房。為盤活利用閑置農房需要改建和配套建設的，由房屋所有權人依法依規(guī)報批。

??各市、州、縣可根據本地區(qū)實際，制定具體實施方案、操作細則和配套政策，確保閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作取得實效。

湖北省農業(yè)農村廳???????湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省財政廳???????湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

湖北省文化和旅游廳???????湖北省市場監(jiān)督管理局

湖北省地方金融監(jiān)督管理局

2023年9月22日