廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化審批服務(wù)機制惠企利民促進經(jīng)濟社會發(fā)展若干措施（第六批）的通知

機關(guān)各處室、局屬各單位、各區(qū)分局、空港委規(guī)建局：

??為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，深入推進規(guī)劃資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，我局繼續(xù)推出第六批惠企利民措施?，F(xiàn)就有關(guān)工作措施通知如下：

??一、創(chuàng)新試點，盤活低效用地

??為推進盤活利用存量土地，提高土地利用效率，按照自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作部署，現(xiàn)推進廣州低效用地再開發(fā)試點工作，探索建立可復(fù)制、可推廣的低效用地再開發(fā)政策體系與制度機制。

??該部分措施適用于已經(jīng)自然資源部備案入庫的低效用地再開發(fā)試點項目。同時根據(jù)低效用地試點工作有關(guān)要求，對低效用地項目庫以年度為周期更新。低效用地是指廣州市行政轄區(qū)內(nèi)，在第三次全國國土調(diào)查及最新年度國土變更調(diào)查確定的建設(shè)用地中，被認(rèn)定為布局散亂、利用粗放、用途不合理、環(huán)境品質(zhì)差、產(chǎn)出效益低的存量建設(shè)用地，以及因低效用地再開發(fā)項目實施需要納入的成片連片開發(fā)區(qū)域。

??（一）處理歷史遺留建設(shè)用地?zé)o需使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。經(jīng)第二次全國土地調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查均認(rèn)定為建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，支持按建設(shè)用地辦理土地征收、供應(yīng)等手續(xù)，無需使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，涉及征收的按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定落實征地補償安置。

??（二）支持集體與國有建設(shè)用地置換。對實施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā)涉及的零散或不規(guī)則土地，經(jīng)雙方協(xié)商一致，按照“面積相近或價值相當(dāng)、憑證置換”原則，經(jīng)批準(zhǔn)后進行置換。

??（三）支持項目范圍內(nèi)“三地”連片改造。鼓勵項目范圍內(nèi)可開發(fā)利用的邊角地、夾心地、插花地納入連片改造，累計面積不超過項目總面積10%，具有必要性且經(jīng)市政府同意的，可不超過20%。

??（四）支持產(chǎn)業(yè)配套集中建設(shè)。改造規(guī)模不小于3公頃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其配套設(shè)施在整體規(guī)劃下可跨地塊集中設(shè)置并整體計算配建指標(biāo)。獨立占地建設(shè)的，其用地面積不大于總用地面積的7%。

??（五）工業(yè)用房轉(zhuǎn)移登記經(jīng)區(qū)政府同意可不受2年限制。申請購買工業(yè)用地房屋的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)入駐并租用和投產(chǎn)該工業(yè)用地房屋滿2年以上，或經(jīng)區(qū)政府同意，支持申請辦理分割轉(zhuǎn)移登記。

??（六）降低產(chǎn)業(yè)用房最小分割面積至不低于300平方米。經(jīng)區(qū)政府同意，在滿足獨立使用和消防安全前提下，分割轉(zhuǎn)讓最小單元建筑面積不低于300平方米。

??（七）支持存量建筑臨時轉(zhuǎn)換使用功能。經(jīng)區(qū)政府同意，在保障安全和公共利益優(yōu)先條件下，低效用地再開發(fā)項目符合轉(zhuǎn)換功能后的環(huán)境、消防等相關(guān)要求的，存量建筑可按正面清單進行臨時轉(zhuǎn)換使用功能，期限為5年。5年過渡期內(nèi)可按照不改變用地主體、不改變用地及建筑規(guī)劃用途、不調(diào)整控規(guī)和規(guī)劃條件辦理相關(guān)審批手續(xù)。

??（八）支持原劃撥工業(yè)用地提質(zhì)增效暫不辦理有償使用手續(xù)。原劃撥使用工業(yè)用地，在不改變工業(yè)用地性質(zhì)、不發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的前提下，提高容積率盤活利用，可暫不辦理土地有償使用手續(xù)，由企業(yè)在發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移，或自行申請辦理土地有償使用手續(xù)時再行繳交。

??（九）支持多種方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。落實“凈地”供應(yīng)要求，依據(jù)國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃，采用統(tǒng)籌做地模式實施的再開發(fā)項目，以及再開發(fā)用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項目，可以采用帶設(shè)計方案出讓、帶項目方案出讓、綜合評價出讓等方式供應(yīng)土地。

??（十）鼓勵實施地上地下分層立體開發(fā)。開發(fā)利用自有用地地下空間、與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)且不能分割實施的經(jīng)營性地下空間、宗地內(nèi)及宗地間的地下連廊等地下空間可以采用協(xié)議出讓（租賃）方式供應(yīng)。宗地地上部分已繳納綜合開發(fā)費的，利用地下空間開發(fā)建設(shè)無需繳納綜合開發(fā)費；利用地下空間開發(fā)建設(shè)符合《劃撥用地目錄》的項目，無需計收綜合開發(fā)費。

??（十一）支持分期繳納土地出讓金。低效用地再開發(fā)需補繳土地出讓金的項目經(jīng)批準(zhǔn)后可分期繳納。用于工業(yè)用途的項目，首次繳納比例不低于應(yīng)繳土地出讓金的30%，余款可在簽訂出讓合同或相關(guān)協(xié)議之日起24個月內(nèi)付清。用于除工業(yè)用途以外的項目，首次繳納比例不低于應(yīng)繳土地出讓金的50%，余款在簽訂出讓合同或相關(guān)協(xié)議之日起12個月內(nèi)付清。

??（十二）探索支持工商業(yè)用地辦理土地使用權(quán)續(xù)期。符合國土空間規(guī)劃，經(jīng)評估重新簽訂投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議后，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理土地使用權(quán)續(xù)期（除商品住宅外，續(xù)期期限不超過法定出讓年限），簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地出讓合同，按規(guī)劃和自然資源部門依法受理時點同地段相應(yīng)用途續(xù)期后增加年限市場評估總地價的70%繳交土地出讓金。

??二、優(yōu)化管控，提高產(chǎn)居品質(zhì)

??（十三）支持產(chǎn)業(yè)項目使用增減掛鉤統(tǒng)籌指標(biāo)。鼓勵各區(qū)結(jié)合全域土地綜合整治以“先拆后建”模式開展增減掛鉤項目，將整治區(qū)域內(nèi)的拆舊地塊作為一個整體，按照增減掛鉤項目管理相關(guān)規(guī)定打包審批，統(tǒng)籌實施，所產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)可統(tǒng)籌使用于產(chǎn)業(yè)項目范圍內(nèi)零散不規(guī)則農(nóng)用地的規(guī)整和成片開發(fā)。探索通過“先建后拆”模式實施增減掛鉤，按要求編制增減掛鉤方案，按程序報省審批，提前做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地整治，做到“地等項目”。

??（十四）優(yōu)化工業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)控制，提升工業(yè)用地集約節(jié)約利用水平。普通工業(yè)用地行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不大于工業(yè)項目總用地面積的7%，且計容建筑面積不大于工業(yè)項目總計容建筑面積的15%；工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試設(shè)施，可在行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施之外計算，其計容建筑面積不大于工業(yè)項目總計容建筑面積的15%，并應(yīng)符合相關(guān)工業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范要求。在確權(quán)登記時須明確為工業(yè)用地性質(zhì)。

??（十五）完善歷史遺留的集體建設(shè)用地手續(xù)僅抵扣50%留用地指標(biāo)。經(jīng)第二次全國土地調(diào)查確定為建設(shè)用地但沒有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，在符合國土空間規(guī)劃及完善用地手續(xù)要求的前提下，可按歷史遺留建設(shè)用地面積的50%抵扣留用地指標(biāo)，完善集體建設(shè)用地手續(xù)。無留用地指標(biāo)但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在本行政村范圍內(nèi)有留用地指標(biāo)預(yù)支空間的，可以申請預(yù)支留用地指標(biāo)。

??（十六）提高地塊用途管控靈活度，提升商業(yè)服務(wù)業(yè)土地利用效率。在編制國土空間詳細規(guī)劃時，鼓勵商業(yè)用地（B1）和商務(wù)用地（B2）混合利用，可不明確具體功能的建筑面積比例，土地出讓前核發(fā)規(guī)劃條件時，在其他規(guī)劃指標(biāo)不變的前提下，商業(yè)用地（B1）和商務(wù)用地（B2）的用地性質(zhì)可以相互兼容，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求明確商業(yè)商務(wù)建筑面積比例，同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

??（十七）支持留用地用于公共服務(wù)建設(shè)，簡化規(guī)劃審批流程。為鼓勵社會力量建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，已規(guī)劃為商業(yè)用地（B1）、商務(wù)用地（B2）、娛樂康體用地（B3）的農(nóng)村集體留用地擬用于教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老等公共服務(wù)功能的，在滿足用地、環(huán)境、交通、消防等要求的前提下，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門同意后，可增加其他服務(wù)設(shè)施用地（B9）為地塊兼容用地性質(zhì)，直接核發(fā)規(guī)劃條件，同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并開展規(guī)劃報建工作。

??（十八）鼓勵通過風(fēng)雨連廊打造適合嶺南氣候的慢行系統(tǒng)，鼓勵優(yōu)化和利用建筑第五立面，精細化相關(guān)管控要求。在滿足綠地率等指標(biāo)要求前提下，鼓勵建筑首、二層部分架空或建設(shè)無圍蔽的公共開放性風(fēng)雨連廊，不計容積率建筑面積、不限因此增加的建筑密度；鼓勵新建建筑或既有建筑改造時優(yōu)化第五立面設(shè)計和利用，因此產(chǎn)生的必要綠化、圍蔽設(shè)施，在不影響周邊現(xiàn)狀日照、滿足消防要求、不妨礙相鄰關(guān)系的情況下，其高度不計入建筑高度和建筑間距計算。屬于《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》第三十四條對建筑高度有特殊規(guī)定的地區(qū)，應(yīng)從其規(guī)定。商業(yè)、辦公樓可將地面架空層、綠化天臺、天面花園等向公眾開放。

??（十九）鼓勵成片連片、成批集中編制審批既有住宅加裝電梯方案，實行加裝電梯規(guī)劃方案審批與方案實施分離。變依業(yè)主申請加梯方案為政府主動服務(wù)，大力推動政府主導(dǎo)的成片連片、成批集中編制既有住宅加裝電梯方案，方案審批與各個單元自主實施分離。成片連片加梯方案經(jīng)公示后，會同相關(guān)部門聯(lián)合審定方案。各個單元業(yè)主自主協(xié)商、依法表決后，按照已審定的成片連片加梯方案組織實施建設(shè)，落實建筑質(zhì)量安全和加裝電梯技術(shù)規(guī)范等相關(guān)管理要求。

??三、審批提效，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

??（二十）支持地下車庫（位）分期、單獨辦理規(guī)劃條件核實，分期確權(quán)登記。地下車庫（位）在“功能獨立、確保安全”的基礎(chǔ)上，可分期、單獨辦理規(guī)劃條件核實；建設(shè)單位可依據(jù)記載承諾事項的規(guī)劃條件核實意見書、核實出讓金手續(xù)后先行辦理地下車庫（位）首次登記。

??（二十一）支持已通過聯(lián)審決策的政府投資類建筑工程項目簡化辦理設(shè)計方案審查與單體報建。允許政府投資類建筑工程的建設(shè)單位結(jié)合方案設(shè)計深度情況和聯(lián)審要求，在聯(lián)審決策階段同步申請設(shè)計方案（總平面圖）審查；通過聯(lián)審決策后，若設(shè)計方案基本穩(wěn)定且無重大改動，建設(shè)單位可提供委托書或委托合同、“多測合一”編號等已委托測量單位開展放線服務(wù)的憑據(jù)、告知承諾書相關(guān)材料即可申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，書面承諾在3個月內(nèi)補齊《建設(shè)工程放線測量記錄冊》、建設(shè)工程設(shè)計方案技術(shù)審查報告及總平面圖、建筑設(shè)計方案圖。規(guī)劃和自然資源部門依法作出審批決定，開展事中事后監(jiān)管。

??（二十二）支持實行公司制改制的國有企業(yè)直接辦理土地及地上建筑物的不動產(chǎn)權(quán)證名稱變更登記。實行公司制改制、屬于各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確認(rèn)的企業(yè)名單中的國有企業(yè)，在不改變土地用途和房屋性質(zhì)、不存在加改擴建、國有資產(chǎn)主管部門核實其國有全資屬性、企業(yè)土地資產(chǎn)賬面價值無變動等前提下，國有企業(yè)可以直接辦理土地及地上建筑物的名稱變更登記手續(xù)，權(quán)利性質(zhì)保留原供地方式不變。

??（二十三）放寬公益類項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期的申辦時間限制。建設(shè)單位或個人申請公益類項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期，可在建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿2個工作日前向規(guī)劃和自然資源部門申請辦理延期。規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

??（二十四）開展存量房預(yù)告登記業(yè)務(wù)，防范“一房二賣”、“先賣后抵”等風(fēng)險。企業(yè)群眾簽訂房屋買賣協(xié)議或其他不動產(chǎn)物權(quán)協(xié)議后，暫不具備轉(zhuǎn)移登記條件的，可以先行辦理存量房預(yù)告登記，源頭防范房屋“一房二賣”、“先賣后抵”等風(fēng)險，更好保障交易雙方權(quán)益。

??（二十五）深化預(yù)告登記全程網(wǎng)辦，免于企業(yè)現(xiàn)場辦理。開發(fā)企業(yè)可通過“廣州市不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請系統(tǒng)”發(fā)起預(yù)購商品房預(yù)告首次登記（含抵押權(quán)預(yù)告登記）業(yè)務(wù)，全面推行“線上為主、線下為輔”辦理模式，免于企業(yè)現(xiàn)場辦理，提升辦理便捷度。

??（二十六）進一步優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證類全流程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)的申請材料。申請人在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可類（含設(shè)計方案審查）政務(wù)服務(wù)事項時，PDF格式總平面圖和設(shè)計方案圖全程采用電子簽章的，可免蓋建設(shè)單位電子印章；其中無需技術(shù)審查的業(yè)務(wù)事項，可在線提交加蓋實體印章的掃描版PDF總平面圖和設(shè)計方案圖。

??（二十七）新增國有土地上房屋預(yù)告登記和增量房轉(zhuǎn)移登記可全市通辦。深化“市域一體，就近可辦”服務(wù)，在國有土地上存量房登記業(yè)務(wù)全城通辦基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國有土地上房屋預(yù)告登記（除預(yù)購商品房非公證繼承登記）、增量房轉(zhuǎn)移登記（均包括合并登記情形）全部納入“通收通辦”范圍，企業(yè)群眾可就近就便辦理。

??（二十八）完善地塊對外信息公開制度。為進一步提升擬出讓地塊信息透明度，出讓公告前，主動對外公開地塊重要關(guān)聯(lián)信息示意圖、地塊控規(guī)、衛(wèi)星圖、樹木保護專章四項資料，點對點提供地塊紅線（矢量文件）、地形圖（矢量文件）、用地清單、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、土壤調(diào)查狀況生態(tài)局復(fù)函、考古/文物調(diào)查狀況文物局復(fù)函、地下管線探測服務(wù)報告、地塊周圍地鐵保護線范圍（矢量文件）八項資料；在正式發(fā)布出讓公告時，以附件形式提供建設(shè)用地規(guī)劃條件。

??（二十九）強化“特診窗口”兜底服務(wù)。進一步發(fā)揮惠企利民救濟專窗作為“特診窗口”的兜底服務(wù)作用，收集、受理企業(yè)、群眾在推進項目、辦理業(yè)務(wù)中“沒辦成事”、“辦不了事”的各類問題，分業(yè)務(wù)板塊專題“會診”、提級研究、分類施策，通過研究化解個案問題推動一類案件解決、固化一套工作機制。

??特此通知。

廣州市規(guī)劃和自然資源局

2024年12月23日