蘇州：關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)的解讀

《蘇州市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

??為進(jìn)一步推進(jìn)全市戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)部署精神，蘇州市政府辦公室于近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)、明確了工作措施。現(xiàn)就《實(shí)施意見(jiàn)》作如下解讀：

??一、《實(shí)施意見(jiàn)》的制定依據(jù)是什么？

??主要是依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》《國(guó)家發(fā)展改革委公安部關(guān)于督促落實(shí)1億非戶籍人口在城市落戶重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，以及國(guó)家、省關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的最新部署要求，結(jié)合我市實(shí)際制定。

??二、《實(shí)施意見(jiàn)》的目標(biāo)任務(wù)是什么？

??進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，落實(shí)放寬城市落戶條件，全面實(shí)施居住證制度，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人錢(qián)掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。

??三、《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)現(xiàn)行哪些政策作出規(guī)定？

??主要包括戶口遷移政策，以及常住人口基本公共服務(wù)和“人地錢(qián)”掛鉤等配套政策。

??四、積分落戶政策有什么新的要求？

??積分落戶政策要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，合理設(shè)置積分落戶規(guī)則，增加社保和居住年限比重，優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶問(wèn)題。

??五、積分落戶政策放開(kāi)了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

??符合積分落戶條件的人員，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以直接在房屋所在地的社區(qū)公共戶落戶。

??六、現(xiàn)在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大學(xué)生畢業(yè)后想回農(nóng)村老家創(chuàng)業(yè)，可以在哪里落戶？

??實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，學(xué)生在校期間，可以將戶口遷回原籍，畢業(yè)后可以遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

??七、戶口遷移政策將會(huì)有哪些創(chuàng)新？

??實(shí)施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。探索蘇州與無(wú)錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。

??八、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒(méi)在城鎮(zhèn)落戶前，如何享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)？

??推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，將居住證持有人納入常住人口城市管理，保障他們?cè)诰幼〉匾婪ㄏ碛谢竟卜?wù)和辦事便利。根據(jù)我市承載能力，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務(wù)的差距，提高常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的便捷度。

??九、如何保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利？

??堅(jiān)持“兩為主”原則，將外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女納入各地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。完善招生入學(xué)政策，保障符合入學(xué)條件的適齡兒童按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育，逐步提高義務(wù)教育階段公辦學(xué)校吸納流動(dòng)人口隨遷子女的比例或數(shù)量。通過(guò)多種途徑，緩解教師編制和教育用地緊張局面。

??十、非戶籍人口享有城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)有哪些規(guī)定？

??加大對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)具備條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)等對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足各層面就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者的需求。加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，幫助穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)崗位。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，開(kāi)展農(nóng)村就業(yè)困難人員常住地認(rèn)定服務(wù)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。

??十一、非戶籍人口享有勞動(dòng)保障權(quán)益有哪些規(guī)定？

??推進(jìn)來(lái)蘇務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加職工社會(huì)保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇。加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面力度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。將被征地農(nóng)民按規(guī)定納入社會(huì)保障體系，積極完善符合蘇州實(shí)際的被征地農(nóng)民落實(shí)社會(huì)保障政策法規(guī)。貫徹落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接經(jīng)辦服務(wù)，推動(dòng)持有居住證人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)人群納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立社會(huì)保障卡與居住證掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)。適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提低作用。突出抓好保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)，有效處置勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

??十二、非戶籍人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)有哪些規(guī)定？

??積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保障公共服務(wù)均等化。對(duì)非戶籍進(jìn)城務(wù)工人員，加強(qiáng)就業(yè)登記和勞動(dòng)合同簽訂管理，由用人單位無(wú)差別的參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善靈活就業(yè)人員參保辦法，放寬條件限制，鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡段非戶籍人員，以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)非戶籍人員的學(xué)齡前子女通過(guò)父母參加積分管理，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)連續(xù)參保。

??十三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)有哪些規(guī)定？

??為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口提供基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，按照屬地化原則，就近選擇家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)進(jìn)行簽約，建立電子健康檔案，落實(shí)全程、連續(xù)健康管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)病防治工作，強(qiáng)化對(duì)接觸職業(yè)病危害的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、個(gè)體防護(hù)用品使用等管理工作。

??十四、進(jìn)城落戶農(nóng)民享有城鎮(zhèn)住房保障有哪些規(guī)定？

??加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與我市城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，因地制宜增加公共租賃住房實(shí)物供給，穩(wěn)步擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障覆蓋面，合理確定住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。大力實(shí)施精準(zhǔn)保障，重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)城落戶農(nóng)民住房需求。

??十五、非戶籍人口享有社會(huì)救助服務(wù)有哪些規(guī)定？

??推進(jìn)溫情社會(huì)救助改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件地區(qū)推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)等常住人口均等化。實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助制度覆蓋所有常住人口，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他非戶籍人口與本地戶籍人口享有同等申請(qǐng)臨時(shí)救助的權(quán)利。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)程。解決好滯留3個(gè)月以上的生活無(wú)著流浪乞討人員安置問(wèn)題。

??十六、“人錢(qián)”掛鉤政策的主要內(nèi)容是什么？

??健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)較多的地區(qū)加大支持力度，對(duì)提供基本公共服務(wù)較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我市合理流動(dòng)。

??十七、“人地”掛鉤政策的主要內(nèi)容是什么？

??健全完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照規(guī)定編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。優(yōu)化土地利用計(jì)劃分配管理，在土地利用計(jì)劃分配測(cè)算指標(biāo)體系中強(qiáng)化戶籍人口城鎮(zhèn)化變化率指標(biāo)，落實(shí)“人地掛鉤”要求。優(yōu)先保障住房特別是新落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。

??十八、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后，原有農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)如何保障？

??協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，尊重農(nóng)民進(jìn)城或者留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出上述三項(xiàng)權(quán)益，不得以退出上述三項(xiàng)權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房的有效途徑。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。