??2023年11月8日上午，最高人民法院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯典型案例并回答記者提問。最高人民法院民一庭庭長陳宜芳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰、最高人民法院民一庭副庭長吳景麗出席發(fā)布會，發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。

??1.老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯是改善老年人、殘疾人居住和出行條件的重要手段。請問，近年來國家及地方采取了哪些措施，支持加裝電梯，促進(jìn)居民達(dá)成共識？

??答：推進(jìn)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯工作，是落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略部署，改善老百姓居住環(huán)境和出行條件，解決“懸空老人”、殘疾人等群體上下樓難題的重要舉措。

??黨中央、國務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、《政府工作報(bào)告》等多次作出部署。2018年以來，在各部門大力支持、各地方共同努力下，全國老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯工作推進(jìn)順利，加裝量逐年快速增長。截至2023年10月底，全國既有住宅加裝電梯近10萬部，2022年、2023年當(dāng)年加裝量都在3萬部左右。目前，結(jié)合既有住宅加裝電梯工作的快速推進(jìn)，除了涌現(xiàn)出了一批典型案例外，也形成了相應(yīng)的政策體系和工作機(jī)制，核心是解決居民關(guān)切的問題，讓他們沒有后顧之憂，促進(jìn)形成共識，主要有以下六個方面：

??一是明確作為老舊小區(qū)改造重要內(nèi)容。我部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)文件，明確支持各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯?？上硎苤醒朊鞔_的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造各項(xiàng)支持政策。在改造中，具備加裝條件且居民已有共識的，完善施工方案，盡快啟動加裝，讓群眾早受益；對具備加裝條件，但居民暫未形成共識的，先完成管線遷改、基坑施工等，為將來加裝電梯預(yù)留條件。

??二是健全居民協(xié)商議事機(jī)制。充分利用老舊小區(qū)改造中建立的發(fā)動居民參與機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，促進(jìn)居民形成加裝電梯共識。在具體協(xié)商議事過程中，要堅(jiān)持“一梯一策”，耐心細(xì)致開展群眾工作，引導(dǎo)居民共同商定加裝電梯設(shè)計(jì)施工、資金分擔(dān)、后續(xù)管理維護(hù)方案，確保電梯裝得上、用得好。特別是在最高法的指導(dǎo)與支持下，這幾年鼓勵各地探索通過基層協(xié)商、糾紛調(diào)解、民事訴訟等方式，依法破解居民協(xié)商過程中“一票否決”難題。

??三是建立多渠道籌資機(jī)制。采取“政策免一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的方式，破解加裝電梯籌資難題。對老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯，可按規(guī)定免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金。除中央老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金可予支持外，北京、上海、杭州等城市政府及內(nèi)蒙古等省級政府還安排專項(xiàng)資金予以支持。支持居民本人提取住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金，用于本人或其父母、配偶父母自住住宅加裝電梯；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推出“加梯貸”，為居民提供低利率、免抵押信貸支持。各樓層居民按商定方案，按不同比例落實(shí)出資責(zé)任。

??比如，上海市徐匯區(qū)龍水北路900弄加裝電梯項(xiàng)目總費(fèi)用75萬元，政府補(bǔ)助28萬元，居民出資47萬元，2—6樓每層4戶，每層出資比例分別為6%、13%、20%、27%、34%。

??四是優(yōu)化電梯加裝工程項(xiàng)目審批。結(jié)合審批制度改革，精簡既有住宅加裝電梯工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項(xiàng)目審批效率。推廣浙江杭州等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，由區(qū)、縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查加裝方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門限期辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次告知、一步到位”。

??五是加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。電梯屬于特種設(shè)備。既有住宅加裝電梯，涉及電梯設(shè)備質(zhì)量安全、樓本體結(jié)構(gòu)安全和電梯井道施工安全等，每一個環(huán)節(jié)都不容有失。督促各地堅(jiān)決守牢安全底線，借鑒上海、江蘇泰州等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定加裝電梯相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，做好建筑結(jié)構(gòu)安全性評估、電梯產(chǎn)品和施工方案比選、后續(xù)運(yùn)行方案確定等工作，特別是嚴(yán)把加裝電梯施工圖審查、電梯安裝使用登記兩個關(guān)口，確保加裝電梯的施工安全、加裝后電梯運(yùn)行安全、樓棟結(jié)構(gòu)安全。

??六是建立運(yùn)營維護(hù)管理機(jī)制。電梯要裝得上、還要保證用得好。對確定加裝電梯的樓棟，要同步引導(dǎo)居民協(xié)商制定電梯使用管理公約，明確轎廂環(huán)境維護(hù)、乘梯禁帶物品、緊急情況處理方法等事項(xiàng)，明確維保單位責(zé)任，保障電梯安全使用和日常維護(hù)，讓居民放心使用、安全使用。

??下一步，我們將繼續(xù)總結(jié)推廣先行地區(qū)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，督促指導(dǎo)各地采取措施、創(chuàng)造條件，加快建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的加裝電梯技術(shù)路徑、政策機(jī)制，強(qiáng)化加裝電梯政策保障。

??2．本次發(fā)布的典型案例彰顯了哪些裁判規(guī)則和行為規(guī)范，對于化解同類糾紛有什么指導(dǎo)意義？

??答：本次發(fā)布典型案例從不同角度闡示了老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯的規(guī)則，這些規(guī)則既是裁判和執(zhí)法規(guī)則，為人民法院和行政主管部門提供司法和執(zhí)法指引，也是行為規(guī)范，為小區(qū)業(yè)主提供行為指引；既涉及電梯加裝階段的行為規(guī)范，也涉及電梯使用階段的行為規(guī)范；既涉及支持加裝電梯業(yè)主的行為規(guī)范，也涉及反對加裝電梯業(yè)主的行為規(guī)范。

??一是關(guān)于加裝電梯的規(guī)則。加裝電梯屬于改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施的行為，是應(yīng)由業(yè)主共同決定的事項(xiàng)，根據(jù)民法典第278條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。同時，加裝電梯項(xiàng)目必須取得行政主管部門的審批手續(xù)，確保加裝施工不會對房屋主體結(jié)構(gòu)安全造成危害，盡量降低對其他業(yè)主通風(fēng)、采光、通行造成的不利影響。本次發(fā)布的典型案例中，對加裝電梯所需的業(yè)主表決程序和行政審批手續(xù)均作了嚴(yán)格把關(guān)，要求依法加裝電梯。

??二是關(guān)于保障加裝電梯工程有序施工的規(guī)則。對于依法加裝電梯行為，同一單元上下樓層業(yè)主、同一棟樓相鄰單元業(yè)主、同一小區(qū)相鄰樓棟業(yè)主均應(yīng)當(dāng)予以尊重和包容，不得違法阻撓施工。如果其他業(yè)主阻撓施工，申請加裝電梯的業(yè)主有權(quán)請求排除妨害；如果其他業(yè)主阻撓施工造成損失，施工單位等受害人有權(quán)請求賠償損失。

??三是不得違法拆除依法建成電梯的規(guī)則。對于已經(jīng)依法建成的電梯，反悔或者反對加裝電梯的業(yè)主請求拆除電梯的，人民法院不予支持。即使加裝電梯會對其他業(yè)主通行、通風(fēng)、采光造成一定影響，或者會占用少量公共綠地，其他業(yè)主亦應(yīng)予適當(dāng)包容。

??四是合法加裝電梯的使用規(guī)則。目前老舊小區(qū)加裝電梯糾紛主要集中在加裝階段，隨著加裝電梯增多、電梯運(yùn)行時間增加，因電梯使用產(chǎn)生的糾紛也會隨之增加。一方面，反對加裝電梯的業(yè)主不得妨害其他業(yè)主合理使用加裝電梯；另一方面，反對加裝電梯或者未出資加裝電梯的業(yè)主因生活需要而需使用加裝電梯的，在合理分擔(dān)加裝和維護(hù)費(fèi)用的情況下，應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)。

??3.近年來，居民對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯呼聲很高，但各地實(shí)施難度也很大。請問，下一步住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些措施，來落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)法相關(guān)要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作？

??答：感謝您的提問。既有住宅加裝電梯，既是件好事，也是件難事。至少有三難：一是達(dá)成共識難。加裝電梯高、低樓層的矛盾，涉及建筑物共有部分和專有部分物權(quán)問題，利益不容易平衡，居民也就不容易形成共識。二是資金籌措難。加裝一部電梯，不少地方建安成本達(dá)到50—60萬元，如果涉及管線遷改，還要增加幾十萬元成本；建成后每年的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用幾千元到一萬元，也是不小負(fù)擔(dān)。三是統(tǒng)籌兼顧要求高。加裝電梯需要兼顧居民意愿、樓棟加裝條件，要處理好滿足需要、節(jié)約成本、確保安全的關(guān)系，非?？简?yàn)組織協(xié)調(diào)，特別是群眾工作能力。

??這幾年，我部通過將“積極推動有條件的既有住宅加裝電梯”作為主題教育“為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目，建立加裝電梯基層聯(lián)系點(diǎn)等措施，積極梳理總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)做法，加快將先行地區(qū)行之有效、有推廣價(jià)值的政策措施，上升為國家層面制度安排，支持各地加快破解加裝電梯難題。

??無障礙環(huán)境建設(shè)法的頒布實(shí)施，既對老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯工作提出了明確要求，也強(qiáng)調(diào)了房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法配合既有多層住宅加裝電梯的法律責(zé)任，這對解決“一票否決”、促進(jìn)居民形成加裝電梯共識有積極作用。

??下一步，為全面貫徹實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)法，有效回應(yīng)老百姓的需求，有序推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)抓好以下五方面工作：

??一是進(jìn)一步摸清需求底數(shù)。指導(dǎo)各地從建筑結(jié)構(gòu)安全、空間條件和居民意愿等方面，開展加裝電梯可行性評估，摸清適合加裝、較難加裝、不適合加裝的樓棟底數(shù)，以更有針對性開展推動和指導(dǎo)工作。

??二是努力提升基層協(xié)商質(zhì)效。支持各地建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制，采取法治、德治和自治相結(jié)合辦法，暢通基層協(xié)商、糾紛調(diào)解、法律途徑等渠道，引導(dǎo)居民理性表達(dá)意見訴求，在各方需求中尋求最大公約數(shù)，多方式化解矛盾分歧。特別是要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織、基層黨員、熱心群眾及專業(yè)技術(shù)人員作用，引導(dǎo)居民有效參與協(xié)商，努力讓矛盾分歧化解在基層，實(shí)現(xiàn)依法加梯、和諧加梯。

??三是切實(shí)守牢安全底線。落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，把安全發(fā)展理念貫穿既有住宅加裝電梯各環(huán)節(jié)和全過程。督促各地明確政策、完善機(jī)制，統(tǒng)籌做好群眾工作、建筑結(jié)構(gòu)安全性評估與驗(yàn)收、電梯產(chǎn)品和施工方案比選、后續(xù)運(yùn)行方案確定等各項(xiàng)工作，確保加裝后電梯運(yùn)行安全、樓棟結(jié)構(gòu)安全，不僅能夠裝得上、用得好。

??四是努力做好各項(xiàng)保障。鼓勵有條件的地方搭建政企合作平臺，引導(dǎo)有資質(zhì)、有信譽(yù)、口碑好的電梯企業(yè)研發(fā)推出滿足需求、成本適當(dāng)、安全可靠，適合既有建筑加裝的電梯產(chǎn)品和技術(shù)，并主動提供電梯加裝報(bào)批、施工及運(yùn)維服務(wù)；鼓勵組織集中帶量采購電梯設(shè)備，為居民爭取價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和質(zhì)量保障。針對不同結(jié)構(gòu)、不同類型既有建筑加裝電梯需要，組織動員全國勘察設(shè)計(jì)、施工單位、科研院所、大專院校等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)，遴選出優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案，供各地參考借鑒。

??五是積極加強(qiáng)普法宣傳。積極開展無障礙環(huán)境建設(shè)法等相關(guān)法律普法宣傳活動，普及加裝電梯適用的法律條文知識，增強(qiáng)群眾依法溝通協(xié)商意識，弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，推動形成全社會關(guān)心支持加裝電梯的良好氛圍。

??4．隨著更多老舊小區(qū)加裝電梯，可能會有新的鄰里糾紛產(chǎn)生，但鄰里對簿公堂往往會激化矛盾，不利于構(gòu)建友善社區(qū)、和諧社會，對此類糾紛如何開展訴源治理，讓矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)？

??答：良醫(yī)治病于未發(fā)。鄰里糾紛是典型的熟人之間的糾紛，如果放任糾紛發(fā)展并將此類糾紛全部引入法院，反而會因訴生怨、積怨成仇，不利于糾紛化解。此次最高人民法院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布典型案例，就是要指導(dǎo)各級人民法院和行政主管部門堅(jiān)持“抓前端、治未病”，用好調(diào)解這個“東方經(jīng)驗(yàn)”，將法治、德治和自治相結(jié)合，開展多元解紛，加強(qiáng)訴源治理。

??一是堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。法安天下，德潤人心。德治是最好的訴源治理。與鄰為善、守望相助、互諒互讓是中華民族的傳統(tǒng)美德。人民法院要在法治宣傳和裁判文書中大力弘揚(yáng)法治、文明、和諧、友善等社會主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓。社區(qū)和家庭一樣，以讓為要、以和為貴。此次發(fā)布的多起典型案例，都有原來反對加裝電梯，后來需要使用電梯的情形。如果當(dāng)初以讓為先，讓電梯早日裝起來，后期就會更早享用電梯帶來的便利，也不會引發(fā)其他業(yè)主的反對。王某、竇某訴駱某、陽某等侵權(quán)責(zé)任糾紛案中，樓上業(yè)主在已經(jīng)勝訴并已完成電梯加裝的情況下，仍然主動出資為二層反對加裝電梯的年屆九旬的老年人增設(shè)電梯入戶連廊，以便于其使用電梯，充分保障了老年人權(quán)益，使鄰里關(guān)系更加和諧，殊為可貴。

??二是堅(jiān)持法治與自治相結(jié)合。我國是人口大國、經(jīng)濟(jì)大國，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，矛盾糾紛會不斷增多。中國人民有厭訴的傳統(tǒng)，尤其是鄰里之間，都不愿打官司，希望協(xié)商解決糾紛。人民法院應(yīng)當(dāng)充分利用基層群眾自治性組織、公益組織等社會力量在化解糾紛中的作用，引導(dǎo)人民群眾協(xié)商解決糾紛，將糾紛解決在基層、化解于萌芽。例如，剛才陳庭長簡要介紹了浙江杭州某小區(qū)業(yè)主因加裝電梯產(chǎn)生糾紛的調(diào)處。該小區(qū)居民就加裝電梯產(chǎn)生爭議，導(dǎo)致項(xiàng)目擱置長達(dá)4年之久，根據(jù)部分業(yè)主申請，當(dāng)?shù)亟值擂k邀請資深律師、經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員、工程技術(shù)和特種設(shè)備專家以及民情議事員等5人組成聽證團(tuán)，并邀請各方業(yè)主的代理人也參加聽證，通過充分釋法說理、溝通交流，自發(fā)解決糾紛，讓糾紛不出街道，達(dá)到了很好的訴源治理效果。

??三是堅(jiān)持將司法審判融入社會治理大局。張軍院長強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“抓前端、治未病”理念，把訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體系和訴源治理大格局，支持開展“無訟”村（社區(qū)）等創(chuàng)建。各級人民法院將在黨委領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門、調(diào)解組織通力協(xié)作，通過發(fā)布典型案例、制定政策文件、開展聯(lián)合調(diào)解、指導(dǎo)人民調(diào)解、推動訴調(diào)對接等方式，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)多元解紛和訴源治理，匯聚化解矛盾糾紛的合力。