??各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，部有關(guān)直屬單位，各有關(guān)派出機構(gòu)，部機關(guān)有關(guān)司局：

??為保持第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）成果的現(xiàn)勢性，掌握2023年度全國國土利用變化情況，按照《土地調(diào)查條例》及《土地調(diào)查條例實施辦法》，部決定開展2023年度全國國土變更調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

??一、目標任務(wù)

??在2022年度國土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過開展2023年度全國國土變更調(diào)查工作，全面掌握全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2023年度國土利用變化情況，進一步夯實國土調(diào)查成果作為自然資源管理工作底數(shù)、底版和底圖的工作基礎(chǔ)，扎實做好耕地保護和糧食安全責任制首次考核的數(shù)據(jù)準備，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和國土空間治理現(xiàn)代化。

??2023年度全國國土變更調(diào)查工作，以2023年12月31日為標準時點，通過開展國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測提取地類變化信息，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，結(jié)合上半年自然資源監(jiān)測等專項監(jiān)測及自然資源管理成果，統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，開展實地調(diào)查舉證，全面掌握2023年度的地類、面積、屬性及相關(guān)單獨圖層信息的變化情況，更新縣級國土利用數(shù)據(jù)庫，形成年度國土變更調(diào)查成果。

??結(jié)合2023年度國土變更調(diào)查工作，同步開展2023年度耕地衛(wèi)片監(jiān)督，各地要對耕地特別是永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地情況進行全面排查，對不合理的耕地流出問題及時組織整改。同時，各地要以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ)，重點梳理新增建設(shè)用地占用耕地情況，及時對違法違規(guī)用地等行為進行糾正和查處。

??二、總體要求

??（一）提高認識，確保成果真實準確。各地要始終高度重視年度國土變更調(diào)查這項基礎(chǔ)性工作，秉持“堅持黨中央精神，堅持國家立場，堅持權(quán)責對等和嚴起來”的指導思想，嚴格落實“分階段分層級”全過程質(zhì)量管控機制要求?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的國土調(diào)查成果質(zhì)量負總責，縣級自然資源主管部門要落實本區(qū)域國土調(diào)查工作的主體責任，對調(diào)查、舉證成果的真實性負責；省級自然資源主管部門要對各縣級調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進行全面檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確可靠。

??（二）嚴明紀律，確保耕地實至名歸。年度國土變更調(diào)查結(jié)果中的耕地數(shù)據(jù)是耕地保護和糧食安全責任制考核的基本依據(jù)，各級自然資源主管部門要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格按照地類認定標準和調(diào)查規(guī)程查清耕地變化，特別是嚴格新增耕地認定，實事求是做好耕地地類變更工作。對于實地已轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的耕地流出地塊，按現(xiàn)狀變更地類。對于實施整改恢復的耕地地塊，以2024年2月8日匯交省級初報成果為時間節(jié)點，完成整改且符合耕地認定標準的，仍按耕地認定（二級類根據(jù)實際情況變更）；已完成整改且實地現(xiàn)狀已達到平整或翻耕起壟等具備耕作條件狀態(tài)，但尚未種植或未出土長苗的，可以承諾舉證方式仍按耕地認定，并錄入推（堆）土圖層；未完成整改的，按整改前現(xiàn)狀變更地類，待整改完成后，納入相應年度變更調(diào)查。對于新增耕地地塊，實地應為已種植糧棉油糖菜或飼料飼草等農(nóng)作物，如實地現(xiàn)狀為已平整或翻耕起壟等具備耕作條件狀態(tài)，但因播種季節(jié)、物候期和特殊天氣等原因，暫無法舉證的，可采用承諾舉證方式按耕地認定。上述采用承諾舉證方式的地塊，應于2024年5月31日前補充符合耕地認定要求的舉證照片。不得將計劃開墾和計劃恢復等情形的地塊、日常變更涉及新增耕地或恢復為耕地的地塊以及因?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補平衡補充耕地、土地綜合整治和生態(tài)修復等土地開發(fā)、復墾和整理項目的地塊，以承諾舉證的方式認定為耕地。

??（三）加強組織，統(tǒng)籌安排各項工作。國土變更調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施。地方各級自然資源主管部門要制定實施方案和細則，切實組織做好宣傳、培訓、確定承擔單位、實施具體調(diào)查、舉證、核查等各項工作。

??各級自然資源主管部門要會同同級有關(guān)部門，共同做好國土變更調(diào)查工作。要加強與林草主管部門的溝通，按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）要求，及時轉(zhuǎn)送部下發(fā)的地類變化信息中涉及林地、草地、濕地的監(jiān)測圖斑，共同做好相關(guān)地塊的實地調(diào)查、舉證和核查工作。同時，按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號）和《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展2023年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕78號）等文件要求，及時將已舉證核實的涉及林地、草地、濕地變化情況納入本年度國土變更調(diào)查成果。

??各級自然資源主管部門的各相關(guān)組成部門，應通力配合，共同完成本年度國土變更調(diào)查工作，要將耕地衛(wèi)片監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復、退耕還林還草、國土綠化、沙漠治理、河湖治理等工作成效涉及地類變化的，及時納入當年國土變更調(diào)查，未納入的在相關(guān)工作考核時將不作為當年工作成效。

??各級耕地保護監(jiān)督部門要對耕地變化情況及原因進行分析，認真排查耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的情況。要落實耕地流出問題整改和新增耕地核實督導責任，對采用承諾舉證方式的耕地圖斑進行審核，督促落實承諾并補充舉證，及時將整改和舉證結(jié)果反饋調(diào)查部門。同時，繼續(xù)牽頭組織實施好對耕地資源質(zhì)量成果的年度更新與監(jiān)測工作。

??各級執(zhí)法部門要認真梳理國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的新增建設(shè)用地圖斑，對其中屬于違法建設(shè)的要及時查處整改，并將整改結(jié)果反饋調(diào)查部門。

??（四）落實經(jīng)費，保證工作順利完成。各級自然資源主管部門要根據(jù)變更調(diào)查工作要求，參照《國土調(diào)查類項目支出標準》，認真對國土變更調(diào)查和日常變更工作涉及的經(jīng)費進行測算，并按照《土地調(diào)查條例》中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定，加強與同級財政部門溝通，積極協(xié)調(diào)將相關(guān)經(jīng)費全額列入年度財政預算，按時撥付，保障2023年度國土變更調(diào)查工作的順利進行，避免因預算不足影響工作開展。

??三、質(zhì)量評價

??部將繼續(xù)對省級及縣級年度國土變更調(diào)查成果質(zhì)量，以及省級成果提交進度情況開展評價。

??國家級核查成果質(zhì)量評價對縣級和省級分別進行。對縣級調(diào)查成果設(shè)建設(shè)用地圖斑、耕地圖斑2個單項差錯率和變更圖斑總體差錯率指標，按3項差錯率均低于2%為合格；對省級調(diào)查成果按縣級成果不合格比例進行評價，不合格比例不超過省內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢不通過的圖斑、日常變更國家級核查發(fā)現(xiàn)的錯誤圖斑和承諾舉證未落實的圖斑，一并納入相應的差錯率統(tǒng)計。

??四、進度安排

??2023年12月15日前，部組織開展遙感監(jiān)測工作，采集覆蓋全國的衛(wèi)星遙感影像，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)給地方。

??2024年1月15日前，省級自然資源主管部門組織各地完成補充報備用地管理信息；縣級調(diào)查單元完成縣級國土變更調(diào)查工作，向省級自然資源主管部門報送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。

??2月8日前，省級自然資源主管部門組織完成省級檢查和整改工作，向部報送省級檢查合格的縣級國土變更調(diào)查初報數(shù)據(jù)。

??5月15日前，部組織完成國土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、國家級外業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫修改工作。省級自然資源主管部門配合部組織縣級調(diào)查單元完成國土變更調(diào)查成果整改和完善工作。

??6月15日前，部組織完成國土變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作，形成2023年度國土變更調(diào)查成果。

??根據(jù)工作需要，部組織編制了《2023年度全國國土變更調(diào)查實施方案》，并對《年度國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》作了進一步修訂，隨本通知一并印發(fā)執(zhí)行。

??各地要加強統(tǒng)籌，注意總結(jié)，積極推廣確保調(diào)查成果真實性、加快工作進度的好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時報部。

??自然資源部辦公廳

??2023年9月25日