??上市公司陸家嘴花費(fèi)80多億元買到“毒地”事件，引發(fā)全國性關(guān)注和熱議，也再次將城市發(fā)展過程中土壤污染及治理問題推到臺(tái)前。

??“毒地”也稱為“棕色土地”，是指曾從事生產(chǎn)、貯存、堆放過有毒有害物質(zhì)，或者因其遷移、突發(fā)事故等原因，造成土壤和地下水污染，并產(chǎn)生人體健康、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)或危害的地塊。污染用地如不加治理，僅由土壤本身自然恢復(fù)，一般需要兩三百年，嚴(yán)重的需要上千年的時(shí)間。

??在全國迅速城市化進(jìn)程中，特殊發(fā)展階段眾多高污染工業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷，其遺留的大量污染用地被用作住宅用地進(jìn)行開發(fā)，一些污染用地甚至未經(jīng)有效治理。

??2014年，我國首次公布土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果：以18億畝耕地面積計(jì)算，全國約3.49億畝耕地被污染。但是有多少城市污染用地被再次開發(fā)使用，并未有統(tǒng)計(jì)。

??據(jù)公開報(bào)道，在北京，2001年～2005年間，共搬遷了142家工廠，置換出878萬平方米可供重新利用的土地。

??北京東部化工路、垡頭一帶過去是多家化工廠聚集地；酒仙橋一帶電子企業(yè)較多；天通苑最初打樁開工的地基也是建在一個(gè)百余畝垃圾填埋場上；北京廣渠門15號地塊原是一家化工廠，入市拍賣成為2009年北京“地王”，經(jīng)修復(fù)后建起高端住宅。

??據(jù)相關(guān)部門公布的《2023年度土壤隱患排查報(bào)告》顯示，我國土壤污染嚴(yán)重程度依然較高，但是排查工作有了很大進(jìn)展。全國范圍內(nèi)，土壤污染隱患排查工作已經(jīng)基本完成，共計(jì)排查土地面積約1.5億畝。同時(shí)，對于土壤污染問題的治理也在積極推進(jìn)中。

??“紅獅涂料廠”地塊樣本

??2004年4月28日，北京宋家莊地鐵站正在施工，當(dāng)挖掘作業(yè)到達(dá)地下5米處時(shí)，3名工人突然出現(xiàn)急性中毒癥狀，緊急被送往醫(yī)院進(jìn)行治療。其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療。

??隨后，北京市環(huán)保局開展了場地監(jiān)測，原來，該地塊原址是北京一家農(nóng)藥廠，始建于上世紀(jì)70年代，盡管已經(jīng)搬離多年，但仍有部分有毒有害氣體遺留在地下。宋家莊地鐵工人中毒事件發(fā)生后，污染土壤被挖出運(yùn)走，進(jìn)行焚燒處理。

??這一事件標(biāo)志著全國工業(yè)污染場地問題正式進(jìn)入公眾視野。自2004年起，北京市開始對建設(shè)用地土壤污染進(jìn)行防控，成為全國最早開展此項(xiàng)工作的城市之一。

??2007年，萬科通過招標(biāo)方式以5.9億元價(jià)格拿下紅獅涂料廠的限價(jià)房地塊。招標(biāo)文件中說明了該地塊的污染情況。該地塊在上世紀(jì)50年代曾建有農(nóng)藥廠，上世紀(jì)80年代起改為涂料廠，生產(chǎn)涂料、油漆，部分土壤已被污染，面積約14萬立方米。

??拍下地塊后，萬科對受污染用地采取了綜合治理，先將“毒地”全部挖出，運(yùn)到北京遠(yuǎn)郊進(jìn)行化學(xué)焚燒，再運(yùn)新土填補(bǔ)。

??當(dāng)時(shí)擔(dān)任萬科集團(tuán)副總裁的毛大慶曾在微博上表示，萬科購得后，歷時(shí)5月將地下最深達(dá)5米共23.8萬噸受污染土壤挖出，經(jīng)轉(zhuǎn)爐高溫焚燒處理，耗資約9000萬元，之后購買優(yōu)質(zhì)土壤回填，耗資超1億元，治理費(fèi)用悉數(shù)由萬科承擔(dān)。檢測完全合格后方著手開發(fā)，環(huán)保部曾以該項(xiàng)目作為土壤治理案例進(jìn)行研究。

??政府出資，焦化廠地塊“去污”

??北京焦化廠曾是國內(nèi)最大的焦化類污染場地，歷經(jīng)40多年化工生產(chǎn)，多環(huán)芳烴、苯系物和萘等有毒、有害污染物從土壤表層滲透到地下18米之深。

??1998年北京焦化廠因環(huán)保問題結(jié)構(gòu)調(diào)整，至2006年底全部停產(chǎn)。自2007年起，對該場地的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)調(diào)查納入北京市政府規(guī)劃并逐步實(shí)施。之后，修復(fù)建設(shè)方案用了4年才通過專家評審。

??北京市政府將該地塊規(guī)劃為建設(shè)保障性住房，污土修復(fù)項(xiàng)目于2013年招投標(biāo)后正式啟動(dòng)，成為國內(nèi)首例正式啟動(dòng)的大型化工類污染場地治理工程。

??2013年5月，北京焦化廠污染土壤治理一期工程正式啟動(dòng)。經(jīng)過4年多治理，2017年焦化廠地塊污染物全部治理完成。

??北京市保障性住房建設(shè)投資中心是焦化廠一期污染土壤治理和將來保障房的建設(shè)單位，其副總經(jīng)理劉志宇表示，“焦化廠項(xiàng)目污染土壤修復(fù)技術(shù)，采用的是國內(nèi)目前代價(jià)最高、效率最高，也是治理最徹底的技術(shù)，就是熱解吸技術(shù)?！?/p>

??北京焦化廠保障性住房地塊總用地34.2萬平方米，污染區(qū)域0~18米土層范圍內(nèi)污染土壤約153萬平方米，目標(biāo)污染物為苯、萘和多環(huán)芳烴類。對于多環(huán)芳烴類污染土壤采用異位高溫?zé)峤馕夹g(shù)進(jìn)行治理，共計(jì)38.58萬平方米；對苯、萘類污染土壤采用異位低溫?zé)峤馕夹g(shù)進(jìn)行治理，共114.42萬平方米。修復(fù)資金全部由北京市政府出資。

??“污染用地”治理任重道遠(yuǎn)

??隨著《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)出臺(tái)污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標(biāo)值制定指南（試行）等，建設(shè)用地污染預(yù)防、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和效果評估體系已初步建立。

??2022年9月23日，北京市出臺(tái)了《北京市土壤污染防治條例》，于今年1月1日起施行，這是北京市首部土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)。條例細(xì)化了市、區(qū)兩級人民政府土壤污染防治和安全利用的職責(zé)，要求街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）將土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理。

??但是，“土壤污染隱蔽性強(qiáng)、治理成本高，難度大，確保建設(shè)用地土壤污染有效管控仍然任重道遠(yuǎn)。有的地方企業(yè)偽造土壤污染狀況現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，移出疑似污染地塊清單，將地塊違規(guī)出租他用或作為建設(shè)用地違規(guī)開發(fā)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華北督察局一位人士表示，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染管控，確保人民群眾“住得安心”。

??該人士建議，梳理名錄（生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄）中重度污染地塊規(guī)劃用途情況，嚴(yán)格用途管制，對擬開發(fā)利用的建設(shè)用地地塊，在充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家科學(xué)論證和有效防范后，結(jié)合地塊現(xiàn)狀，合理規(guī)劃地塊用途。納入風(fēng)險(xiǎn)名錄地塊鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間，可借鑒北京市通州區(qū)將原東方化工廠作為城市綠心的生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，有效防止被污染土壤對周邊群眾造成不利影響。

??城市綠心中央是一片78公頃的荒地，本是東方化工廠的污染區(qū)，土壤和地下水都存在一定污染。現(xiàn)在，這里逐步形成荒草、灌草、疏林、密林的風(fēng)貌，食源、蜜源植物占到38%。

??“起初計(jì)劃采用傳統(tǒng)方式，為土壤和地下水做凈化和修復(fù)，比如打入藥劑、覆土封閉等。但這些方式見效慢、成本高，且治理效果有可能反復(fù)。市領(lǐng)導(dǎo)提出，用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題。方案因此做了調(diào)整，把這塊區(qū)域圈起來作為生態(tài)保育核，減少人為擾動(dòng)，利用生態(tài)的方法去做自然凈化，同時(shí)為野生動(dòng)植物提供遠(yuǎn)離游人的空間。”北投集團(tuán)綠心園林公司工程部負(fù)責(zé)人黨胤鍇表示。