??10月21日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝表示，要穩(wěn)妥化解大型房地產(chǎn)企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化城投債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范。他說，將根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)采取措施，防范股、債、匯市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳染。

??當(dāng)日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取了《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。受國(guó)務(wù)院委托，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2022年第四季度以來金融工作情況。

??潘功勝表示，下一步，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，要按照因城施策原則，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)實(shí)施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)。

??一視同仁支持房企合理融資

??金融支持加大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)的力度，是當(dāng)前最受關(guān)注的問題。潘功勝說，要持續(xù)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。加大保交樓金融支持力度，積極做好城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)保障性住房的金融支持工作。支持重大項(xiàng)目加快建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和住房租賃領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場(chǎng)建設(shè)，盤活存量資產(chǎn)。

??在報(bào)告中，潘功勝介紹了貨幣政策執(zhí)行情況，前9個(gè)月，新發(fā)放個(gè)人住房貸款利率為4.13%，同比下降0.88個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)降低存量首套住房貸款利率，近5000萬筆、22萬億元存量房貸利率下降，平均降幅0.73個(gè)百分點(diǎn)。此外，延長(zhǎng)普惠小微貸款支持工具、租賃住房貸款支持計(jì)劃期限至2024年末，延長(zhǎng)保交樓貸款支持計(jì)劃期限至2024年5月。

??在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患方面，為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，下調(diào)二套房利率政策下限，統(tǒng)一全國(guó)層面首付款比例政策下限，配合相關(guān)部門將首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“認(rèn)房不認(rèn)貸”，更好支持剛性和改善性住房需求。

??保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，延長(zhǎng)房地產(chǎn)“金融16條”實(shí)施期限，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好3500億元專項(xiàng)借款、2000億元保交樓貸款支持計(jì)劃。加大民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具支持力度。防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)和外部沖擊，防范化解大型房地產(chǎn)企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)理財(cái)公司流動(dòng)性穩(wěn)定，防范信用收縮和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)抬升影響企業(yè)融資。

??房地產(chǎn)大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，是熱點(diǎn)話題。潘功勝表示，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，繼續(xù)穩(wěn)妥推動(dòng)存量風(fēng)險(xiǎn)處置。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，按照因城施策原則，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)實(shí)施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)。“穩(wěn)健的貨幣政策更加精準(zhǔn)有力，下一步，要繼續(xù)實(shí)施好存續(xù)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，用好用足普惠小微貸款支持工具、保交樓貸款支持計(jì)劃和租賃住房貸款支持計(jì)劃?！?/p>

??五次全國(guó)金融工作會(huì)議的信號(hào)

??當(dāng)前，正是五年一次的全國(guó)金融工作會(huì)議召開時(shí)間，經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界非常關(guān)心會(huì)議傳遞的金融政策導(dǎo)向，上一次的全國(guó)金融會(huì)議在2017年7月召開，明確了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)。會(huì)議之后，包括房地產(chǎn)在內(nèi)的行業(yè)開始推動(dòng)去杠桿化、金融業(yè)進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管和防風(fēng)險(xiǎn)階段。 

??自1997年至2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后召開過五次全國(guó)金融工作會(huì)議，作為金融系統(tǒng)最高規(guī)格的會(huì)議，每次均對(duì)我國(guó)下一步重大金融改革方向和政策“定調(diào)”。

??1997年11月17日至19日，第一次全國(guó)金融工作會(huì)議審議通過了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的通知》，采取了一系列措施，整頓和規(guī)范金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中國(guó)人民銀行自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，原有的省分行被撤銷，改為9個(gè)大區(qū)行。

??批準(zhǔn)設(shè)立中共中央金融工作委員會(huì)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)黨的組織實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。取消對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款限額的控制，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。定向發(fā)行特別國(guó)債，為國(guó)有商業(yè)銀行充實(shí)資本金2700億元。

??設(shè)立信達(dá)、華融、長(zhǎng)城、東方資產(chǎn)管理公司，接收國(guó)家商業(yè)銀行和國(guó)家開發(fā)銀行剝離出來的不良貸款。經(jīng)過系列改革，我國(guó)金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，金融市場(chǎng)在規(guī)范中發(fā)展壯大，有力支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，成功經(jīng)受了亞洲金融風(fēng)暴的沖擊。

??2002年2月5日至7日，第二次全國(guó)金融工作會(huì)議上中央決定組建中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司，主導(dǎo)中國(guó)銀行業(yè)的重組上市。同時(shí)快速推進(jìn)新一輪國(guó)有商業(yè)銀行改革，中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行在股份制改革與海外上市項(xiàng)目的實(shí)施上得到了一系列關(guān)鍵政策支持。

??此外，撤銷中央金融工委，成立銀監(jiān)會(huì)，并成立國(guó)有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組，醞釀、統(tǒng)籌、部署國(guó)有銀行改革方案。

??會(huì)議還做出了改革農(nóng)信社的決定，為此后農(nóng)信社改革的全面鋪開確立了“因地制宜，分類指導(dǎo)”的指導(dǎo)方針。此后我國(guó)金融工作取得顯著成績(jī)，金融業(yè)迅速發(fā)展壯大，金融改革邁出重大步伐。

??2007年1月19日至20日，第三次全國(guó)金融工作會(huì)議召開之際，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，發(fā)展戰(zhàn)略正從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主向建設(shè)和諧社會(huì)轉(zhuǎn)變，金融業(yè)處在正處在一個(gè)重要轉(zhuǎn)折和重要發(fā)展期。這次會(huì)議根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀情況，繼續(xù)提出加強(qiáng)金融監(jiān)管、推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革和農(nóng)村金融改革、發(fā)展證券和保險(xiǎn)市場(chǎng)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等原有議題，同時(shí)根據(jù)新時(shí)期新特點(diǎn)，增加了推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放、強(qiáng)調(diào)外匯儲(chǔ)備管理、發(fā)展債券市場(chǎng)等新內(nèi)容。

??會(huì)議研究設(shè)立中國(guó)投資有限公司，以承擔(dān)外匯儲(chǔ)備的投資管理工作，對(duì)農(nóng)行股改模式爭(zhēng)論給出了最終答案，對(duì)國(guó)開行的改革也提出了方向性的要求，還對(duì)農(nóng)村金融改革、金融中心建設(shè)等實(shí)際問題進(jìn)行了具體部署，為今后的金融改革發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著新一輪金融改革的啟動(dòng)。

??2012年1月6日至7日，第四次全國(guó)金融工作會(huì)議突出了大力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能的基調(diào)，明確提出要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，堅(jiān)持把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線，堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，強(qiáng)調(diào)了實(shí)施逆周期金融監(jiān)管、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性，提出了要規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、強(qiáng)化資本管理等等，這些重要的發(fā)展思路對(duì)我國(guó)金融體系的進(jìn)一步完善產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。

??2017年7月14日至15日，第五次全國(guó)金融工作會(huì)議召開，與前幾次會(huì)議相比，這次會(huì)議所處的宏觀大環(huán)境已發(fā)生了重大變化，宏觀經(jīng)濟(jì)由以前的“高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向了“新常態(tài)”，金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管矛盾突出。習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”，提出了金融工作要把握回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場(chǎng)導(dǎo)向的四項(xiàng)原則，為全面深化金融改革勾畫了藍(lán)圖，確立了金融政策的未來取向。

??會(huì)議之后，我國(guó)成立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)充和強(qiáng)化中國(guó)人民銀行相關(guān)職能，將過去地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)升級(jí)為實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成了“一委一行兩會(huì)一局+地方監(jiān)管局”的新金融監(jiān)管格局。及時(shí)出臺(tái)“資管新規(guī)”，金融違法犯罪行為受到嚴(yán)厲懲治，不法金融集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)逐步化解，一大批非法集資案件得到有序處置，金融體系內(nèi)部高杠桿有效下降。

??進(jìn)一步放寬持股比例限制、大幅削減對(duì)外資設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)的總資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)年限等數(shù)量型要求，擴(kuò)大投資入股外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的股東范圍，金融業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。

??資本市場(chǎng)改革發(fā)展明顯加速，科創(chuàng)板順利設(shè)立，注冊(cè)制試點(diǎn)成功落地，創(chuàng)業(yè)板、新三板等一批重大改革相繼推進(jìn)，直接融資呈現(xiàn)加快發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)。