“中國的第一家家速溶咖啡廠”危房治理停擺5年:數(shù)十居民住危房令人驚心

監(jiān)督眼陳標(biāo)志 2022-04-26 11:22:43 來源:中房報(bào)

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??“中國的第一家速溶咖啡廠”——??诹ι衿髽I(yè)股份有限公司(以下簡稱“力神公司”)的危房治理項(xiàng)目停擺5年,左右為難。

??這家具有30多年建廠歷史的海南本土知名企業(yè),曾締造了“力神”這一國內(nèi)馳名商標(biāo)。但股份制改造后,企業(yè)在危房治理項(xiàng)目上遇到了難題:一方面企業(yè)向銀行貸款試圖推動(dòng)老廠危房治理項(xiàng)目,以打造??谑袇^(qū)新型住宅社區(qū);一方面住戶(租房職工)不愿意騰空房屋,認(rèn)為企業(yè)有義務(wù)安置職工住房問題。

??雙方僵持不下,危房治理停滯至今。海南處于多雨、多臺(tái)風(fēng)地帶,危房隨時(shí)有坍塌可能;但數(shù)十戶住戶仍冒險(xiǎn)堅(jiān)持住在危房中,安全堪憂。

??當(dāng)?shù)卣块T也成立工作專班解決危房處置問題,但由于種種原因未有實(shí)質(zhì)性突破。最近,??谑旋埲A區(qū)政府工作專班有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示,將進(jìn)一步積極推動(dòng)危房處置,維護(hù)民生安全秩序。

??職工宿舍被鑒定成“危險(xiǎn)房屋”

??“萬一要是出事了,一個(gè)企業(yè)怎么能承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任?”力神公司負(fù)責(zé)人張小林接受中國房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)說。

??張小林所說的“出事”,是力神公司咖啡老廠兩處職工宿舍被鑒定為“整幢危險(xiǎn)房屋”,目前仍有二三十戶住戶住在危房里之事?!耙坏┓课莸顾?,不僅危害到住戶的人身財(cái)產(chǎn)安全,還將使力神公司面臨相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任,甚至可能造成企業(yè)破產(chǎn),引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素?!弊鳛槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人,張小林對此表示擔(dān)憂。

??在張小林的身后,是一處占地17畝的咖啡廠廠區(qū),有生產(chǎn)車間、辦公用房及職工宿舍。這里是“中國的第一家家速溶咖啡廠”的建廠地,也是中國的馳名商標(biāo)——“力神”咖啡的發(fā)源地,當(dāng)初紅極一時(shí)。

??早在上個(gè)世紀(jì)80年代,地方國資背景的海口市速溶咖啡廠在??谑袨I河路3號設(shè)廠,這也是中國首家速溶咖啡廠。1992年,隨著時(shí)代的變遷,國營??谑兴偃芸Х葟S改制成立股份制企業(yè)——力神公司。1999年,由于企業(yè)經(jīng)營困難、資不抵債,??谑袊匈Y產(chǎn)經(jīng)營有限公司將所持股權(quán)對外轉(zhuǎn)讓;現(xiàn)控股方海南玉河投資有限公司為一家民營企業(yè)。

??據(jù)張小林介紹,2014年,力神公司響應(yīng)??谑小皟?yōu)化城市布局,工業(yè)向園區(qū)集中”號召,通過銀行貸款1.3億元完成了工廠搬遷;作為補(bǔ)償和扶持,??谑姓?017年批準(zhǔn)濱河路的力神老咖啡廠土地變性為住宅用地,通過該土地的開發(fā)所得,償還前述銀行貸款。

??力神咖啡廠搬遷后,舊廠廠區(qū)部分建筑,即一排平房及一棟4層樓職工宿舍也被鑒定為“整幢危險(xiǎn)房屋”,亟待進(jìn)行危房處置。

??記者了解到,2017年1月11日,海口市房屋安全管理站針對上述兩處危險(xiǎn)房屋,向力神公司發(fā)出兩份《危房治理通知書》。其主要內(nèi)容為,相關(guān)宿舍樓經(jīng)房屋安全鑒定為“整幢危險(xiǎn)房屋”,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)于2017年1月26日前履行危險(xiǎn)房屋治理責(zé)任,按整體拆除處理。

??同時(shí),上述通知書還要求,危險(xiǎn)房屋要立即停止使用和自行搬出,若危險(xiǎn)房屋延誤治理造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的,相關(guān)房屋責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

??根據(jù)力神公司方面的企業(yè)規(guī)劃,將包括兩處危房在內(nèi)的廠區(qū)所有建筑物進(jìn)行拆除,整個(gè)廠區(qū)重新規(guī)劃報(bào)建建樓,打造??诔菂^(qū)新型住宅小區(qū)。

??危房治理受阻

??事與愿違。該危房治理項(xiàng)目從2017年開始啟動(dòng),至今5年過去了,仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

??記者了解到,該危房治理項(xiàng)目停擺的主要原因,是企業(yè)與住戶(企業(yè)職工)之間產(chǎn)生了意見分歧,至今無法達(dá)成一致。

??力神公司認(rèn)為,房屋產(chǎn)權(quán)及土地使用權(quán)歸屬企業(yè),住戶與企業(yè)之間只是一種租賃居住關(guān)系,理應(yīng)騰空房屋,配合企業(yè)進(jìn)行危房治理;住戶卻認(rèn)為,他們是國有企業(yè)員工,房屋是公司作為福利安排員工居住的,企業(yè)沒有權(quán)利要求他們搬離房屋。

??從2018年開始,力神公司先后分6批將部分住戶訴至法院,要求住戶補(bǔ)交拖欠的房租、歸還企業(yè)的出租房屋等。在漫長的法律訴訟過程中,力神公司要求住戶“歸還房屋”的訴請,大多數(shù)被法院駁回。

??張小林稱,法院認(rèn)為企業(yè)以低于市場價(jià)出租給住戶的房屋,從而得出上述項(xiàng)目是“帶有福利性質(zhì)的廉租房”“雙方之間成立事實(shí)上的廉租房租賃關(guān)系”,以及“分配給員工的單位福利廉租房”等多種不同說法。

??“企業(yè)具有完全產(chǎn)權(quán)的房屋出租給員工,怎么就成了‘單位福利廉租房’?”曾經(jīng)做過執(zhí)業(yè)律師多年的張小林對此提出質(zhì)疑,“我翻遍了所有法律法規(guī)和政策文件,根本沒有‘單位福利廉租房’這一概念,這個(gè)名詞是自創(chuàng)的。”

??張小林也向記者提供了海南省國資委于2021年10月給力神公司的一份答復(fù),稱“住房保障屬于政府公共管理職責(zé),我國自改革開放以來不同階段在不斷改革和完善住房保障制度,但除了住房公積金制度為法定義務(wù)外,沒有規(guī)定企業(yè)有保障職工住房福利或住房待遇的法定責(zé)任?!?/p>

??上述答復(fù)還稱,“國有企業(yè)改制中,有關(guān)職工住房問題的處理應(yīng)當(dāng)遵從當(dāng)?shù)卣P(guān)于房改和住房保障制度的規(guī)定,有條件的企業(yè)可以在政策界限下幫助解決職工住房問題,但不屬于必須履行的職工安置事項(xiàng)”。

??3月31日上午,記者就此事件前往力神公司咖啡老廠職工宿舍采訪了部分住戶。“這是我們的福利房,如果你(力神公司)要改造的話,要先安置我們,然后再開發(fā)?!?3歲的陳女士告訴記者,她從1987年建廠一直干到退休,“當(dāng)時(shí)是算工齡、職位(等)打分才能要到房子住的,現(xiàn)在退休了,頭發(fā)都白了,他們要趕我們走?!?/p>

??受訪住戶均表達(dá)了類似觀點(diǎn),他們認(rèn)為這是單位分給職工的福利房,企業(yè)沒有權(quán)利讓他們搬走?!皢挝唤o的福利房是要住到死的?!币幻辉敢馔嘎缎彰哪凶訉τ浾弑硎荆胺ㄔ簛斫鉀Q吧,他(企業(yè))愛怎么告就怎么告?!?/p>

??龍華區(qū)政府:積極推動(dòng)事情的解決

??事后記者再次聯(lián)系張小林,他向記者解釋稱,按照規(guī)定,企業(yè)是沒有法定義務(wù)必須安置和解決職工的住房問題,但是為了推進(jìn)危房治理工作,企業(yè)也作出了讓步,拿出了一套詳細(xì)解決方案。

??記者也見到了這份方案,方案中包括:新房建好后參照政府安居型商品房價(jià)格讓利出售、參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)放住房租金補(bǔ)助、給符合條件的住戶另行租房過渡安置等。另外,企業(yè)還承諾,買不起優(yōu)惠房價(jià)也不要租金補(bǔ)助的,新房建成后可繼續(xù)按廉租房價(jià)格租住。

??張小林表示,企業(yè)給出的安置方案完全可以保障這些住戶享受的福利,只會(huì)比現(xiàn)狀更好而不會(huì)減弱。

??但大部分住戶依然不接受,僵持不下。

??2020年6月,??谑旋埲A區(qū)住建局也再次給力神公司送達(dá)《危險(xiǎn)房屋限期治理通知書》。該通知書稱,2017年1月17日該區(qū)住房保障中心下發(fā)《危險(xiǎn)房屋治理督促函》,力神公司至今尚未按要求進(jìn)行治理;根據(jù)有關(guān)規(guī)定,危險(xiǎn)房屋在治理期間或者恢復(fù)正常使用前,力神公司不得自行使用或者將其出租、出借給他人使用。

??上述通知書還稱,海南處于多雨、多臺(tái)風(fēng)地帶,為防止房屋坍塌事故發(fā)生,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,力神公司在接到本通知下發(fā)之日起十五日內(nèi)依據(jù)鑒定文書意見進(jìn)行治理,逾期不治理的,將報(bào)執(zhí)法部門處理處罰。另外,若因危險(xiǎn)房屋延誤治理造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的,相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

??企業(yè)方面對此也感到很困惑?!拔覀円蚕氡M快進(jìn)行危房治理,但是這個(gè)情況根本沒法治理,只會(huì)使矛盾和風(fēng)險(xiǎn)拖延下去?!睆埿×謸u了搖頭說。

??記者了解到,鑒于上述危房治理的緊迫性,2020年9月,海口市人大常委會(huì)將力神公司危房處置事宜列入當(dāng)年重點(diǎn)督辦10件人大代表建議之一。目前,海南省優(yōu)化營商環(huán)境專班也在重點(diǎn)關(guān)注此事。

????谑旋埲A區(qū)政府有關(guān)部門就此回復(fù)中國房地產(chǎn)報(bào)記者稱,龍華區(qū)委、區(qū)政府對力神公司咖啡老廠危房處置甚為重視,2021年3月,龍華區(qū)政府辦公室為此專門發(fā)文,該區(qū)多部門參與,成立力神公司危房處置工作專班,專題研究力神咖啡老廠危房處置工作有關(guān)問題;區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開協(xié)調(diào)會(huì),龍華區(qū)住建、濱海街道辦也曾多次與部分危房住戶溝通,建議符合條件的住戶向政府申請廉租房,但住戶表示不同意。

??龍華區(qū)政府處置專班對此形成5點(diǎn)意見:一是區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步積極推動(dòng)力神公司老廠危房處置問題的解決,維護(hù)職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益和民生安全秩序;二是為了確保安全企業(yè)作為主體,有責(zé)任在政府部門指導(dǎo)下進(jìn)行危房治理;三是危房治理的方式多樣化,如果能修繕的進(jìn)行修繕,必須拆除的依照要求拆除;四是企業(yè)和職工之間的歷史糾紛和矛盾問題,通過司法途徑解決;五是企業(yè)提出的安置方案,雙方要進(jìn)一步協(xié)商,政府引導(dǎo)協(xié)商和調(diào)解。

??記者手記

??危房面前扯皮,沒有一方會(huì)贏

??企業(yè)與住戶之間的拉鋸官司還在繼續(xù),但力神公司危房處置卻一刻不能怠慢。

??不管是什么原因造成了危房治理項(xiàng)目的停擺,但保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全高于一切。正如龍華區(qū)住建局在通知書中所述,海南處于多雨、多臺(tái)風(fēng)地帶,危險(xiǎn)房屋隨時(shí)有坍塌的可能,如果因人為原因造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失,必然就是一場悲劇。

??事實(shí)上,類似的企業(yè)改制的歷史遺留問題,并非孤例。如何妥善處理和解決此類住房安全的民生問題,法律訴訟并非是唯一的途徑。與此同時(shí),尚在審理中的案件,只有依靠法院厘清雙方法律關(guān)系,講明法律事實(shí),才能有助于雙方矛盾化解。

??就在記者寫完這篇稿子時(shí),??谑袣庀笈_(tái)發(fā)布了雷電橙色預(yù)警信號及雷雨大風(fēng)黃色預(yù)警信號。那么,未來是否還有更惡劣的天氣出現(xiàn)呢?為此,記者呼吁此類涉及人身安全的危房處置難題,能盡快得到妥善解決。

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中國城市住房價(jià)格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9點(diǎn)

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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