??妻子患了重病，陳志榮不得不陪伴她去醫(yī)院住院化療。

??禍不單行。三四天之后，5月27日，陳志榮從醫(yī)院回到村子里時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)自己的家不見了，房子被夷為平地。

??陳志榮報(bào)了警。派出所民警出警后，給他出具了一份《不予調(diào)查處理告知書》，認(rèn)為不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍。

??從此，陳志榮的案件沒有了下文。

??早在兩年前的2020年，針對(duì)他的房屋，當(dāng)?shù)卣蛩謩e送達(dá)了《違法建設(shè)行政處理決定書》和《強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定書》，分別決定限期拆除、強(qiáng)制拆除他的房屋。針對(duì)這兩份行政決定，陳志榮接連提起了兩起行政訴訟，結(jié)果是都以勝訴結(jié)案。判決撤銷了上述兩個(gè)行政處理決定。

??官司贏了，也沒能抵擋住世代居住的房屋被強(qiáng)制拆除的命運(yùn)。

??陳志榮是廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)橫瀝島上的長(zhǎng)沙村村民。在這個(gè)小島上，當(dāng)?shù)厝硕嘁愿N為生。因橫瀝島三面環(huán)水，還有少數(shù)村民以出海捕魚為業(yè)。

??近年來(lái)，隨著明珠灣起步區(qū)的拆遷，該村村民的命運(yùn)跟陳志榮一樣，也被裹挾進(jìn)城市化時(shí)代的漩渦中浮沉。

??數(shù)千畝基本農(nóng)田疑竇叢生

??6月14日下午，廣州南沙區(qū)橫瀝島，長(zhǎng)沙村，雨淅瀝淅瀝地下著。這個(gè)曾經(jīng)有著2180余人口的村子，如今大部分房子早已被夷為平地。有的被拆除的房屋，建筑垃圾仍在原地堆積，周圍雜草叢生。有的房子先是被拆除了一部分，這些被拆除的部分，鋼筋織起的“網(wǎng)”，連著水泥塊懸掛在尚未倒塌的墻壁上，房主仍居住在沒被拆除的那部分房屋里。不少房子四面被堆上沙土，又正值雨季，房子被水環(huán)繞，一戶戶房屋形成了一座座“小島”。水面與地面持平。從屋子里打開窗戶，就可以伸手從“水塘”里摸魚。為防止雨水繼續(xù)上漲，有村民把雞窩搭建到了垃圾堆上，給雞窩搭個(gè)臨時(shí)帳篷。

??在這里，大部分人都搬到了外面租房生活，還有少部分村民已入住了安置房，但仍有大約數(shù)十戶村民留在原地，守護(hù)著“家”。

??橫瀝島，處于蕉門水道和上橫瀝之間，東、南、北三面環(huán)水。島上共有5個(gè)行政村，長(zhǎng)沙村是其中一個(gè)。這5個(gè)行政村隸屬南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)管轄。

??從規(guī)劃來(lái)看，橫瀝島屬?gòu)V州市南沙新區(qū)核心明珠灣區(qū)的起步區(qū)。明珠灣區(qū)位于南沙新區(qū)中部，明珠灣起步區(qū)位于該核心灣區(qū)北部，包括蕉門河以西地區(qū)和南沙慧谷地區(qū)、橫瀝島尖、靈山島尖，規(guī)劃總用地面積約33平方公里。其中，橫瀝島尖位于起步區(qū)內(nèi)的規(guī)劃面積為7.212平方公里，其中地塊用地面積為4.911平方公里。

??大約在2017年，一份《清場(chǎng)通知》打破了長(zhǎng)沙村的平靜。

??從這個(gè)時(shí)候開始，村子里沒有了網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)沒有了信號(hào)。電視不能看了。由于沒有網(wǎng)絡(luò)，開車導(dǎo)航進(jìn)入村子后也出現(xiàn)了失靈。自來(lái)水沒了，電也斷了，路燈也不亮了。村民們到處反映，都無(wú)濟(jì)于事。后來(lái)，通過訴訟，重新接通了水和電。

??上述《清場(chǎng)通知》大意是，因明珠灣起步區(qū)橫瀝島尖開發(fā)建設(shè)，南沙開發(fā)區(qū)土地開發(fā)中心、橫瀝鎮(zhèn)政府已完成長(zhǎng)沙村的土地征收補(bǔ)償工作，土地已為政府儲(chǔ)備用地。根據(jù)上級(jí)工作安排，相關(guān)用地單位將于2017年8月對(duì)長(zhǎng)沙村用地進(jìn)行清場(chǎng)并實(shí)施管理。為此，現(xiàn)通知上述地塊所涉及的有關(guān)耕戶，請(qǐng)務(wù)必在2017年8月某日前將用地范圍內(nèi)的所有青苗及地上附著物自行清理完畢，逾期未清場(chǎng)的，將視為放棄處理。

??村民們開始拿起法律武器。剛開始，據(jù)村民估算，大約1000余人維護(hù)自己的合法權(quán)益。后來(lái)，慢慢的，這些人減少了半數(shù)。到現(xiàn)在有300余人還在維護(hù)自己的權(quán)益，而沒有拿到土地補(bǔ)償款。

??記者梳理發(fā)現(xiàn)，因房屋拆遷和土地補(bǔ)償相關(guān)的行政訴訟糾紛，僅長(zhǎng)沙村就已達(dá)數(shù)十起。

??在多年的訴訟中，村民通過申請(qǐng)信息公開或訴訟，有人發(fā)現(xiàn)全村土地已經(jīng)被征收完了，從報(bào)批的手續(xù)中卻沒有發(fā)現(xiàn)占用的是基本農(nóng)田的相關(guān)信息。全村數(shù)千畝的基本農(nóng)田哪兒去了？這是他們疑惑的地方。

??6月14日下午，有長(zhǎng)沙村村民指著一片雜草叢生的地方告訴記者，那個(gè)位置曾經(jīng)立著一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)示意牌，現(xiàn)在不見了。村民向遠(yuǎn)處張望，用手指在空中劃了一個(gè)大圈說，“我們這兒是魚米之鄉(xiāng)，我們的田地全是基本農(nóng)田”。

??該村民向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者提供了一張基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)示意牌照片。這張照片上載明，示意牌為2012年10月立，并在四至范圍內(nèi)，長(zhǎng)沙村的這塊基本農(nóng)田為1739.55畝。

??《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

??永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

??第四十六條：征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

??（一）永久基本農(nóng)田；

??（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

??（三）其他土地超過七十公頃的。

??征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

??“全村土地已經(jīng)被征收完了，被征收的基本農(nóng)田卻沒經(jīng)過國(guó)家部委的審批？我們村的基本農(nóng)田哪兒去了？”橫瀝島上的長(zhǎng)沙村村民對(duì)此表示質(zhì)疑。

??為何又有3000多畝土地之差

??有村民反映，在征地拆遷之前，并沒人在村子里公布過征地補(bǔ)償方案。只是通過村民小組通知村民召開過會(huì)議，征求村民是否同意征收土地。如果村民同意，需要在《土地征收表決書》上簽字，并能領(lǐng)取1100元錢，被稱之為“獎(jiǎng)勵(lì)金”。不少村民認(rèn)為自己是稀里糊涂就簽了字，也領(lǐng)取了“獎(jiǎng)勵(lì)金”，但補(bǔ)償方案是什么？如何補(bǔ)償？他們也不清楚。

??不少村民通過申請(qǐng)行政信息公開或訴訟，獲得了不少有關(guān)被征收土地的相關(guān)信息，包括補(bǔ)償方案，并要求撤銷該方案。在數(shù)十起行政訴訟中，相關(guān)部門提供了長(zhǎng)沙村曾經(jīng)公示補(bǔ)償方案的照片。證據(jù)照片顯示，公示方案粘貼在村務(wù)公開欄內(nèi)，并顯示有人站在前面認(rèn)真閱讀該補(bǔ)償方案。針對(duì)這份證據(jù)，有村民指認(rèn)，照片中的幾個(gè)人均為村干部?！把a(bǔ)償方案粘貼并拍照保留證據(jù)后，就會(huì)馬上把這份公示的補(bǔ)償方案撕掉。”

??有村民認(rèn)為，不僅補(bǔ)償方案不合理，而且也從來(lái)沒有公布過全村共有多少土地。在村民依法獲得的相關(guān)土地征收的信息中，顯示長(zhǎng)沙村的全部土地畝數(shù)為3406.2畝。有細(xì)心的村民，從南沙區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理服務(wù)平臺(tái)（長(zhǎng)沙村網(wǎng)站）上查出，長(zhǎng)沙村農(nóng)用地為6453.03畝。與之相比，實(shí)際相差了3000余畝。

??有村民找村干部了解情況，第二天，長(zhǎng)沙村網(wǎng)站上的農(nóng)用地畝數(shù)隨即被改成了3400余畝。

??有村民向橫瀝鎮(zhèn)政府申請(qǐng)信息公開，要求公開長(zhǎng)沙村土地總面積，并被征收了多少土地。去年9月底，橫瀝鎮(zhèn)政府回復(fù)村民，按照2017年長(zhǎng)沙村地形圖實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)及用地查檔信息顯示，長(zhǎng)沙村土地總面積為4634.973畝。其中，本次新征用地為3406.2畝。

??長(zhǎng)沙村土地總面積是多少，被征收的土地又是多少？不少村民紛紛圍繞這兩個(gè)問題，或訴訟，或申請(qǐng)信息公開，或直接找相關(guān)部門反映訴求。村民在維護(hù)合法訴求的過程中，有6個(gè)村民因涉嫌尋釁滋事分別被判處一年至五年不等的有期徒刑。另有兩個(gè)村民因涉嫌妨礙公務(wù)，被給予刑事處罰。還有9個(gè)村民被行政拘留。

??有關(guān)土地的數(shù)據(jù)，記者采訪南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)政府征收辦和南沙區(qū)土地開發(fā)中心時(shí)，相關(guān)人員回復(fù)：“3406.2畝土地?cái)?shù)據(jù)，是按近年廣州全市土地的確權(quán)登記的，也是按這個(gè)數(shù)據(jù)給予村民補(bǔ)償?shù)?。后?lái)又增加了500余畝，但這個(gè)數(shù)據(jù)并沒在確權(quán)范圍之內(nèi)?！贬槍?duì)村民反映土地?cái)?shù)據(jù)被大量縮水的事實(shí)，該人員表示“建議再做一次測(cè)試計(jì)算”，然后再回復(fù)記者。

??爭(zhēng)議10億元巨款去向

??在村民多年的權(quán)利維護(hù)過程中，他們通過申請(qǐng)信息公開或訴訟途徑獲悉，補(bǔ)償方案是按每畝16.3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。補(bǔ)償款劃入村委會(huì)后，村委會(huì)再扣留補(bǔ)償款的50%。也就是說，分到村民手頭上的補(bǔ)償款為每畝8.15萬(wàn)元。

??有村民追問村干部，被告知“這50%的土地補(bǔ)償款存在銀行，讓村民吃利息?！钡茉L的村民告訴記者：“自己從來(lái)沒有從村集體資產(chǎn)中分得過一分紅利”。

??有村民通過信息公開獲悉，從票據(jù)上看到的長(zhǎng)沙村的全部土地補(bǔ)償款為15.2億元。到了長(zhǎng)沙村委會(huì)后，卻只剩下了5.9億元。再扣留在長(zhǎng)沙村委會(huì)50%，補(bǔ)償給村民的補(bǔ)償款只剩下不足3億元。有村民拿著這些票據(jù)提問村干部，被告知“這些補(bǔ)償款不只是長(zhǎng)沙村的”。

??橫瀝鎮(zhèn)政府和南沙區(qū)土地開發(fā)中心的相關(guān)人員回應(yīng)記者說，“村委會(huì)扣留土地補(bǔ)償款的50%是有依據(jù)的”。對(duì)于是不是相當(dāng)于村委會(huì)以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的形式經(jīng)營(yíng)村集體資產(chǎn)，然后村民從中分配紅利的疑問，相關(guān)人員回應(yīng)“可以那么理解”。

??有村民向國(guó)家相關(guān)部門舉報(bào)，這些舉報(bào)材料最終被批轉(zhuǎn)回了橫瀝鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府回復(fù)村民：“區(qū)財(cái)政分三次向橫瀝鎮(zhèn)政府撥付明珠灣起步區(qū)橫瀝島尖征地預(yù)付款15.2億元，但該款項(xiàng)并非全部撥款都是長(zhǎng)沙村?！?/p>

??不少村民向各級(jí)部門反映和信訪，但材料每次都是被批轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)匦旁L局，信訪局再批轉(zhuǎn)到橫瀝鎮(zhèn)政府。讓不少村民納悶的是，既然是實(shí)名舉報(bào)，這些材料總應(yīng)該是保密的吧？不僅沒有保密，還批轉(zhuǎn)給了鎮(zhèn)政府。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，數(shù)個(gè)征地批文中顯示，每一次的征收土地方案均顯示貨幣安置、社保安置和留地安置。其中，留用地按“實(shí)際征地面積的10%、15%安排”。

??不過，長(zhǎng)沙村村民并不清楚這10%的留用地的具體位置，有十余個(gè)村民向廣州市規(guī)劃和自然資源局申請(qǐng)信息公開，關(guān)于長(zhǎng)沙村歷次征地后分配的留用地指標(biāo)信息，南沙區(qū)分局回復(fù)稱：“長(zhǎng)沙村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地面積預(yù)留控制442畝，位置見示意圖?！钡迕駛儽硎荆l(shuí)也看不懂這442畝的土地位置是在哪兒。記者在廣州南沙區(qū)采訪時(shí)，有相關(guān)人士回應(yīng)“留用地位置已告訴村委會(huì)，至于地塊的坐標(biāo)已非常明確?！?/p>

??批文中涉及的被占地村民的社保問題，南沙區(qū)土地開發(fā)中心的相關(guān)人士回復(fù)記者，這筆資金是要留在社保專戶的。至于長(zhǎng)沙村委會(huì)有沒有啟動(dòng)這筆資金給被占地村民購(gòu)買社保，還需要去查一下。村民的回復(fù)則是“沒有聽說過土地被征收后還會(huì)給自己繳納社?！?。

??記者發(fā)現(xiàn)，在涉及長(zhǎng)沙村的多次土地征收批次中，在“占補(bǔ)平衡”原則下，數(shù)千畝的建設(shè)用地項(xiàng)目均涉及了委托補(bǔ)充耕地，凸顯了廣州市土地市場(chǎng)的用地指標(biāo)的緊缺。僅僅2015年度第一批次、2016年度第四批次和2013年度第七批次，這三個(gè)批次共涉及委托補(bǔ)充耕地達(dá)288.68公頃，合計(jì)4330.2畝。這些用地指標(biāo)全是從廣東梅州市下轄的大埔縣、平遠(yuǎn)縣、豐順縣等地購(gòu)買。用地指標(biāo)有無(wú)造假，長(zhǎng)沙村村民也提出諸多質(zhì)疑。

??早在一年多前，自然資源部舉行組建以來(lái)的首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)上，通報(bào)了“國(guó)土三調(diào)”初始調(diào)查復(fù)核中督察發(fā)現(xiàn)的83個(gè)弄虛作假、調(diào)查不實(shí)重大典型問題。自然資源部辦公廳主任劉國(guó)洪表示“弄虛作假問題反映了一些地方對(duì)國(guó)家政策明確要求的搞變通、打折扣、鉆空子，性質(zhì)比較惡劣?！彼€表示，督察機(jī)構(gòu)將向有關(guān)省級(jí)政府發(fā)出督察意見，移交省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

??記者觀察

??高漲的地價(jià)房?jī)r(jià)，失地的村民

??2022年6月，橫瀝島，塔吊四處林立，建設(shè)如火如荼。

??截至目前，已有多家房企進(jìn)入橫瀝島投資開發(fā)。不乏旭輝、美的置業(yè)、葛洲壩地產(chǎn)、南沙區(qū)城投等品牌房企。

??橫瀝島上，當(dāng)前房?jī)r(jià)每平方米在3.5萬(wàn)元至4萬(wàn)元。

??記者從橫瀝島近年的5宗掛牌土地出讓信息發(fā)現(xiàn)，2018年底廣州星泰房地產(chǎn)以2.953億元摘得一塊10.2畝地塊，約折合每畝2895萬(wàn)元，每平方米地價(jià)4.34萬(wàn)元。2019年底，葛洲壩地產(chǎn)以44.759億元摘得一塊209畝地塊，約折合每畝2142萬(wàn)元，每平方米地價(jià)3.22萬(wàn)元。2020年6月，廣州昌哲商務(wù)咨詢有限公司以38.048億元摘得一塊80.42畝地塊，折合每畝約4731萬(wàn)元，每平方米地價(jià)7.1萬(wàn)元。2020年9月，深圳置業(yè)以40.05億元摘得一塊99.4畝地塊，折合每畝約4029萬(wàn)元，每平方米地價(jià)6萬(wàn)元。2020年底，佛山美的置業(yè)以15.785億元摘得一塊34.1畝地塊，折合每畝約4629萬(wàn)元，每平方地價(jià)7萬(wàn)元。在這5宗地塊信息中，地價(jià)最低達(dá)每平方米3.22萬(wàn)元，地價(jià)最高達(dá)每平方米7.1萬(wàn)元，并隨著年份遞增逐年飆升。

??在長(zhǎng)沙村，房屋拆遷補(bǔ)償有兩種方式，一是產(chǎn)權(quán)置換方式，二是貨幣補(bǔ)償方式。記者從官方的回應(yīng)獲悉，村民均是選擇產(chǎn)權(quán)置換方式獲得房屋補(bǔ)償。

??以陳志榮的房子為例。他的房子被當(dāng)?shù)卣J(rèn)定為41.2平方米。如果以產(chǎn)權(quán)置換方式獲得補(bǔ)償，以原房子面積的1.6倍置換安置房，將能置換69.92平方米面積的安置房。如果以貨幣方式獲得補(bǔ)償，經(jīng)過評(píng)估，最終將能獲得21余萬(wàn)元補(bǔ)償款。

??仍以村民陳志榮為例，有村民給記者算了一筆賬。陳志榮的房子價(jià)值僅相當(dāng)于上述地塊的3至5平方米的地價(jià)。同一地段的商品房，按100平方米計(jì)算，一套已出售到了350萬(wàn)元至400萬(wàn)元。如果陳志榮的房子以貨幣補(bǔ)償，也就是說用21余萬(wàn)元的補(bǔ)償款來(lái)購(gòu)買商品房，連首付款都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。青苗費(fèi)、拆遷過渡費(fèi)等10萬(wàn)元，也不夠支付高昂的裝修款。即使以產(chǎn)權(quán)置換方式獲得補(bǔ)償，仍將欠下一筆高昂的裝修費(fèi)。

??記者在當(dāng)?shù)毓俜阶咴L中獲悉，安置房小區(qū)的地理位置優(yōu)越，小區(qū)周邊就是一所中山大學(xué)第一附屬醫(yī)院南沙區(qū)分院。不過，另?yè)?jù)長(zhǎng)沙村村民估算，僅長(zhǎng)沙村村民，目前入住安置房的大約占3%。

??對(duì)于村民陳志榮來(lái)說，他雖然打贏了數(shù)場(chǎng)官司，但在負(fù)重前行下生活，那個(gè)曾經(jīng)的家，現(xiàn)在只成了他熟悉的記憶。