前 言

??2021-2025是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃時期，具有里程碑的意義。在歷史方位上，是我國邁進新時代的第一個五年規(guī)劃；在指導思想上，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃；在奮斗目標上，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期；在世界格局上，是處于百年未有之大變局的第一個五年規(guī)劃。十四五規(guī)劃作為特殊的歷史節(jié)點，任務艱巨，意義重大，既要應對外部形勢的風云突變，又要應對新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”做出方向性和戰(zhàn)略性的安排。

??本規(guī)劃聚焦兩個方面，一是統(tǒng)籌推進長沙市十四五規(guī)劃與長沙市國土空間總體規(guī)劃編制工作的銜接，就國土空間發(fā)展思路形成規(guī)劃共識；二是為長沙市國土空間規(guī)劃落地實施提供重點項目參考。梳理“十三五”國土空間發(fā)展情況，總結(jié)國土空間的總體特征和突出問題，積極對接國家、省、市“十四五”規(guī)劃、新一輪長沙市國土空間總體規(guī)劃編制及相關(guān)政策要求，在長沙面臨內(nèi)外部形勢分析的基礎上，預測未來國土空間發(fā)展趨勢。規(guī)劃將國土空間縱向上分為區(qū)域空間和市域國土空間，橫向上市域空間細分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、特色空間，并針對性提出了國土空間發(fā)展策略。明確長沙市空間發(fā)展總體目標是：推動形成發(fā)展協(xié)調(diào)的區(qū)域空間、藍綠交織的生態(tài)空間、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間、集約高效的城鎮(zhèn)空間以及魅力凸顯的特色空間，形成高效、安全、美麗、宜居、魅力、和諧的國土空間發(fā)展新格局。

??目前，《長沙市“十四五”國土空間發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》已形成送審成果，為了更好地普及“十四五”國土空間發(fā)展規(guī)劃的成果內(nèi)容，增強公眾對規(guī)劃的了解，征詢公眾對規(guī)劃的意見，特編制此公示版本對社會公示。

??公示渠道：

??公示時間：2021年12月23日—2022年1月23日

??公示網(wǎng)站：長沙市自然資源和規(guī)劃局 官網(wǎng)

??公示網(wǎng)址：http://zygh.changsha.gov.cn/

??公眾意見提交途徑：

??電子郵箱：852496214@qq.com

??郵寄地址：長沙市岳麓大道218號長沙市政府第二辦公樓982室 （請在郵件標題或信封封面上標注“長沙市十四五國土空間發(fā)展規(guī)劃”字樣）

??聯(lián)系人： 肖婧怡 0731-88647959

??目錄

??前 言... II

??第一章 規(guī)劃愿景統(tǒng)籌保護與開發(fā)的國土空間發(fā)展目標... 1

??1.1發(fā)展基礎... 1

??1.2發(fā)展環(huán)境... 6

??1.3總體要求... 8

??第二章 統(tǒng)籌謀劃構(gòu)建國土空間發(fā)展總格局... 13

??2.1協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展格局... 13

??2.2統(tǒng)籌市域國土空間格局... 17

??第三章 改善質(zhì)量形成藍綠交織的生態(tài)空間格局... 20

??3.1優(yōu)化格局，構(gòu)建藍綠空間體系... 20

??3.2 精細保護，提高生態(tài)空間質(zhì)量... 21

??3.3合理利用，激活生態(tài)空間價值... 23

??第四章 振興發(fā)展引導優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間格局... 26

??4.1筑牢底線，保障糧食生產(chǎn)安全... 26

??4.2 科學引導，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展格局... 28

??4.3 特色打造，激發(fā)農(nóng)業(yè)空間活力... 29

??第五章 提升效率構(gòu)建高效集約的城鎮(zhèn)空間格局... 31

??5.1提高結(jié)構(gòu)效率，科學謀劃全域空間格局... 31

??5.2提高組織效率，優(yōu)化城市中心功能布局... 31

??5.3 提高利用效率，有序組織城市有機更新... 35

??5.4 提高服務效率，提升城鄉(xiāng)生活服務品質(zhì)... 36

??第六章 彰顯魅力營造有格調(diào)的特色空間格局... 38

??6.1 嚴格管控，展現(xiàn)山水洲城景... 38

??6.2 文化傳承，營造湖湘人文韻... 40

??6.3大氣舒展，彰顯時尚現(xiàn)代貌... 40

??第七章 實施保障推動空間發(fā)展規(guī)劃落地見效... 42

??7.1 加強規(guī)劃實施銜接... 42

??7.2 完善規(guī)劃體系建設... 42

??第一章 規(guī)劃愿景

??統(tǒng)籌保護與開發(fā)的國土空間發(fā)展目標

??1.1發(fā)展基礎

??“十三五”時期，是長沙國土空間邁入經(jīng)濟大發(fā)展時期后高速發(fā)展的五年，是國民經(jīng)濟發(fā)展重點由追求經(jīng)濟總量向提升綜合服務功能轉(zhuǎn)變，是城市空間逐步走向理性發(fā)展的五年。五年來國土空間發(fā)展圓滿完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，隨著國土空間規(guī)劃改革，迎來了轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

??1.1.1空間發(fā)展

??一是綜合競爭能力提升。2020年，長沙市GDP達1.2萬億，全國排名15位，地區(qū)生產(chǎn)總值增速4.0%，比全國高1.7%，比全省高0.2%，經(jīng)濟質(zhì)量顯著提升，長沙市的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的4.0：50.9：45.1調(diào)整為2020年3.5：39.0：57.5，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是人口吸引力不斷增強。2020年，全市常住人口約1005萬人，城鎮(zhèn)化率82.6%，較上年增加3.04個百分點，近五年（2016-2020年）人口年均增長60萬人，常住人口和城鎮(zhèn)化率持續(xù)攀升。三是生態(tài)建設成效初顯。長沙市三年造綠大行動持續(xù)開展，2019年底，全市林地面積60.39萬公頃，森林覆蓋率提升至55%，較上年提高0.04個百分點，提前一年實現(xiàn)“十三五”目標，在全國省會城市中位居第三位。

??1.1.2空間格局

??（1）區(qū)域空間格局：長株潭都市區(qū)同城化成效顯著。三市加快實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，協(xié)同保護森林公園和郊野公園，共建公益林帶和生態(tài)廊道；啟動全國區(qū)域性物流樞紐工程建設，加強三市物流資源共享對接，爭取納入國家物流樞紐規(guī)劃；長株潭城際鐵路實現(xiàn)三市1小時交通聯(lián)系，“三干兩軌多連線”、長株潭高速公路大環(huán)線和湘江風光帶“兩岸一線”工程基本成型，共同推動三市生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、交通共建、設施共享。

??（2）城鎮(zhèn)空間格局：有序拉開城市空間發(fā)展框架，副中心縣市能級仍有待提升。市域?qū)用?，十三五?guī)劃提出的“一個特大城市、兩個大城市、若干個特色鎮(zhèn)”市域城鎮(zhèn)體系雛形初現(xiàn)。供地批地、規(guī)劃編制大部分集中在長沙主城區(qū)、瀏陽和寧鄉(xiāng)主城區(qū)范圍內(nèi)，但發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，具體表現(xiàn)為長沙中心城區(qū)表現(xiàn)出強勁的人口集聚趨勢，但副中心縣市人口增長較規(guī)劃滯后，2015年以來，長沙市城鎮(zhèn)人口增量多集中在長沙主城區(qū)，副中心集聚效應不明顯。鎮(zhèn)級單元中，城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)向規(guī)劃軸帶廊道集聚的趨勢，特色鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。長沙城區(qū)層面，“一軸兩帶多中心、一主兩次六組團”的城市空間結(jié)構(gòu)基本奠定，長沙市（六區(qū)范圍內(nèi)）建成區(qū)面積從2015年至2020年增長約1.5倍，城市空間實現(xiàn)了有序拓展，但仍存在南北兩軸發(fā)展不平衡，副中心東強西弱，部分組團中心有待發(fā)展完善的問題。重點片區(qū)加快發(fā)展，主城區(qū)外圍組團發(fā)育不足。近年來，聯(lián)合有關(guān)單位編制岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)園、南部新城、湖南金融中心、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、高鐵新城六大片區(qū)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，明確片區(qū)功能定位、空間結(jié)構(gòu)、用地管控、產(chǎn)業(yè)布局等內(nèi)容，科學引導片區(qū)建設。2019年重點開展金陽新城、金洲新城兩大戰(zhàn)略規(guī)劃編制，完成南部融城片區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)城市設計階段性成果和相關(guān)控規(guī)編制，但岳麓副中心、空港、黃黎、金霞組團發(fā)育較為滯后。老城片區(qū)有機更新穩(wěn)步實施。長沙積極啟動“城中村”、棚戶區(qū)改造，重點推進老城區(qū)有機更新，同步盤活各類存量用地、閑置用地，城市更新和存量住房改造工作得到極大推進，2019年平均供地率提高到71%，超出規(guī)劃目標（65%）6個百分點。

??（3）生態(tài)空間格局：生態(tài)本底良好，生態(tài)空間格局亟待優(yōu)化。長沙山水林田總面積占市域總面積70%以上，生態(tài)本底優(yōu)越，生態(tài)修復工作取得重大進展。以“城市雙修”納入住建部試點為契機，編制《長沙市“城市雙修”四年行動規(guī)劃（2017-2020）》，牽頭推進“十大行動”，形成以區(qū)域為統(tǒng)籌、以流域為核心、以老舊城區(qū)為重點推進城市雙修工作機制。啟動國土空間生態(tài)修復專題研究、沙河流域生態(tài)修復規(guī)劃、桃花溪流域總體概念規(guī)劃等流域生態(tài)修復規(guī)劃。牽頭實施包括金井鎮(zhèn)雙江村首個山水林田湖生態(tài)修復、雨花區(qū)圭塘河黑臭水體整治、跳馬鎮(zhèn)跳馬村礦山龜坡片石場廢棄礦坑等系列生態(tài)修復工作在內(nèi)的多個城市雙修項目。

??（4）農(nóng)業(yè)空間格局：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本成型，耕地保有量保護壓力大。嚴格落實規(guī)劃耕地保有量任務，積極推進永久基本農(nóng)田核實整改補劃和儲備區(qū)劃定，在全省率先完成儲備區(qū)劃定成果上報。有力保障耕地占補平衡，嚴格按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”原則，完成經(jīng)批準新增建設用地項目的耕地占補平衡任務，連續(xù)20年實現(xiàn)耕地占補平衡。但是，長沙市已有部分區(qū)縣（市）的耕地保有量目標面臨壓力，尤其是“三調(diào)”成果顯示長沙實有耕地面積減少明顯，對全市耕地保護目標形成巨大壓力。

??（5）特色空間格局：歷史文化保護持續(xù)推進。歷史文化風貌保護區(qū)主要包括歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護范圍，共計18.58平方公里，實行剛性管控原則，牢守歷史文化保護底線。與此同時也存在國際歷史文化名城魅力彰顯不夠，文化保護活化有待進一步融合的問題，長沙市作為第一批國家（更多政策，請查閱中房網(wǎng) wjn340.cn）級歷史文化名城，在文化品牌的打造上海有待加強。

??1.1.3小結(jié)

??“十三五”期間，長沙市戰(zhàn)略地位持續(xù)拔高，綜合實力顯著增強，生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展兩手抓，國土空間結(jié)構(gòu)基本成型，發(fā)展目標基本完成，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎。在肯定成績的同時，也應該清醒地看到，仍然存在一些困難和問題：一是區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動性不足，輻射引領(lǐng)作用待加強。在國際影響力方面，長沙在2020年GaWC的評定僅為B-，為二線弱城市，在全球城市指數(shù)排名中位于103名，影響力還有待加強；長株潭都市區(qū)協(xié)同在標準和實施上還存在諸多不足，三市的生態(tài)保護、交通的高效連通等有待提升。二是生態(tài)空間管控待加強，保護與開發(fā)的矛盾需協(xié)調(diào)。目前對山水林田湖草等自然資源的保護和開發(fā)利用規(guī)劃較少，城市自然斑塊之間尚未形成系統(tǒng)完善的生態(tài)結(jié)構(gòu)，生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊亟需加強保護和管控。三是城鎮(zhèn)空間擴張較粗放，利用效率有待進一步提升。城鎮(zhèn)空間土地增量擴張和低效利用的問題突出，存在一定的批而未供和供而未用土地，核心地區(qū)的立體復合開發(fā)不足，城市空間節(jié)約集約利用待挖潛。四是農(nóng)業(yè)空間耕地保護壓力大，鄉(xiāng)村振興待加強。長沙市耕地后備資源匱乏，多年來一直采取異地補充和本地補充相結(jié)合、以異地補充為主的方式來保障耕地占補平衡；鄉(xiāng)村發(fā)展在配套、產(chǎn)業(yè)、風貌等方面都有待加強，需進一步探索適合長沙鄉(xiāng)村振興的新模式。五是特色空間魅力待彰顯，精致建設有待加強?？臻g風貌與景觀品質(zhì)不高，湘江兩岸天際線待優(yōu)化，文化保護活化有待進一步融合，歷史城區(qū)的有機更新和活化利用總體上仍缺乏系統(tǒng)性和品牌意識以及配套的政策和機制，未能很好地凸顯長沙特色。

??1.2發(fā)展環(huán)境

??1.2.1外部形勢：百年未有之大變局

??全球發(fā)展格局不確定性強。全球經(jīng)濟格局不確定性加大，經(jīng)濟增長速度放緩；貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，貿(mào)易環(huán)境復雜嚴峻；政治格局進入快速變革期，多元化、多極化趨勢凸顯；技術(shù)格局處于新一輪創(chuàng)新周期，新技術(shù)競爭日趨激烈。

??我國進入“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。目前，中國綜合國力已達世界第二，持續(xù)數(shù)十年的快速增長更是世界領(lǐng)（更多政策，請查閱中房網(wǎng) wjn340.cn）先，巨大的生產(chǎn)能力和消費市場具有著影響全球的能量。與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空心化初顯、區(qū)域經(jīng)濟差距加大、國民經(jīng)濟增速放緩、生態(tài)環(huán)保問題明顯。在此背景下，我國將繼續(xù)踐行大國崛起的一系列戰(zhàn)略，包括對內(nèi)深化改革開放、促進科技創(chuàng)新、推行新型城鎮(zhèn)化、提升生活水平和社會價值觀體系等；對外積極融入全球經(jīng)濟、引進來與走出去并行、基于睦鄰友好的和平崛起等。

??1.2.2內(nèi)部態(tài)勢：長沙面臨新形勢與新挑戰(zhàn)

??“三高四新”戰(zhàn)略引領(lǐng)要求規(guī)劃站位更高。習近平總書記親臨湖南考察，明確提出“三個高地”、“四新”使命、五項重點任務的總體要求，為湖南“十四五”乃至更長時期的發(fā)展指明了前進方向，省會長沙將賦予更重的歷史使命，更廣的發(fā)展空間，更多的政策機遇，實現(xiàn)更大的發(fā)展。為支撐并貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，長沙市國土空間發(fā)展規(guī)劃應堅持“四精五有”建設標準，同時也要清醒地認識到新時期新階段面臨的一系列挑戰(zhàn)。

??多重國家戰(zhàn)略疊合對城市資源配置的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰薄ⅰ耙粠б徊俊?、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)政策落地等多重政策紅利疊加，承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢更加突出，應響應國家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化空間資源配置，利用長株潭都市區(qū)的整體優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市的帶動作用。依托湖南湘江新區(qū)、中國（湖南）自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)等平臺，開放能級將顯著提升；未來發(fā)展面臨資源緊約束條件的限制，強調(diào)集約化、生態(tài)化發(fā)展；科創(chuàng)動能更加強勁，內(nèi)需市場持續(xù)擴大，需要構(gòu)建能夠支撐經(jīng)濟高效發(fā)展的宏觀、中觀、微觀空間結(jié)構(gòu)體系。

??1.2.3未來趨勢：長沙邁入高質(zhì)量發(fā)展新格局

??“十四五”時期，國家一帶一路、長江經(jīng)濟帶、中部崛起等大型戰(zhàn)略的深入實施，湖南大力實施“三高四新”戰(zhàn)略的推進都將賦予省會長沙更重要的歷史使命、更廣闊的發(fā)展空間、更重大的政策機遇，長沙的發(fā)展將跳出長沙看長沙、跳出湖南看長沙，對標全國先進城市和周邊發(fā)展水平相當?shù)氖鞘?，放眼全國謀劃長沙未來發(fā)展，實現(xiàn)向國家中心城市、現(xiàn)代化大都市的轉(zhuǎn)變。

??1.3總體要求

??1.3.1指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察湖南重要講話精神以及關(guān)于自然資源和規(guī)劃工作的重要指示精神。堅持以人民為中心，牢牢把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，全面履行“兩統(tǒng)一”職責。聚焦“強省會”戰(zhàn)略，按照“做大城區(qū)、做強園區(qū)、做優(yōu)片區(qū)、做實縣區(qū)、做靚社區(qū)（村）”的目標，推動長沙市空間高起點規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展。著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力促進資源節(jié)約集約利用和山水林田湖草生態(tài)保護修復，著力優(yōu)化全市國土空間格局，著力提升城市建筑景觀風貌，著力滿足人民群眾的美好生活需求，推動形成區(qū)域發(fā)展協(xié)同、底線管控嚴格、分區(qū)引導有力、網(wǎng)絡體系合理的空間發(fā)展新格局。

??1.3.2基本原則

??一是堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。著眼于歷史發(fā)展大背景和社會主義現(xiàn)代化建設全過程，厘清城市空間發(fā)展在各時間節(jié)點必須完成的目標任務，深入研究長沙空間發(fā)展面臨的問題和機遇，提出管用實用的空間規(guī)劃對策。

??二是堅持全面規(guī)劃和重點發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強宏觀思考和頂層設計，系統(tǒng)謀劃未來五年乃至更長一段時期長沙空間發(fā)展戰(zhàn)略格局的總體布局。聚焦重點領(lǐng)域、特色塑造、薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展短板，提出“十四五”時期長沙國土空間發(fā)展的主要思路、重大政策、重大工程項目、重大改革舉措。

??三是堅持嚴守底線和治理創(chuàng)新相統(tǒng)籌。堅持底線思維，牢牢守住自然資源和國土空間開發(fā)的底線、紅線、管控界限，注重防范和化解重大風險挑戰(zhàn)。結(jié)合長沙市發(fā)展的階段性特征和自然資源實際，在摸清底數(shù)和需求的基礎上，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)強化國土空間規(guī)劃建設管控能力，基于考核評估強化規(guī)劃的約束力。

??四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。注重提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、針對性和指導性，研究提出全市國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的主要任務，從宏觀視角把握任務開展方向。堅持因地制宜，強調(diào)規(guī)劃傳導和管控落實，注重各級規(guī)劃內(nèi)容的銜接統(tǒng)一，提出可操作的國土空間規(guī)劃行動策略。

??1.3.3總體思路

??本次規(guī)劃貫徹機構(gòu)改革精神，實施山水林田湖草全域空間管控，從關(guān)注集中建設區(qū)走向全域空間管控，國土空間縱向上跳出長沙看長沙，一是關(guān)注長沙區(qū)域空間格局建設，積極響應和融入國家、省重大戰(zhàn)略，強化長沙區(qū)域影響力，二是關(guān)注區(qū)域空間與市域空間的聯(lián)系，構(gòu)建科學合理高效的市域國土空間總體格局。橫向上精細描畫，將市域國土空間細分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、特色空間，分類施策。

??區(qū)域空間從關(guān)注區(qū)域性到邁向國際化。落實國家和區(qū)域戰(zhàn)略，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升中心功能，與武漢、南昌共建長江中游城市群，融入長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)，推動中部地區(qū)崛起；引領(lǐng)構(gòu)建全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局，提升交通輻射能力，強化省會服務功能，加強對全省的示范引領(lǐng)輻射服務；推進長沙都市圈形成更加緊密的一體化格局，以更高標準推進長株潭同城化地區(qū)發(fā)展。

??生態(tài)空間從關(guān)注數(shù)量到提升質(zhì)量。生態(tài)空間保護不僅要嚴格劃定生態(tài)紅線，同時要強化生態(tài)環(huán)境保護，保障城市生態(tài)安全及自然資源的永續(xù)利用，落實“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，切實提升生態(tài)空間質(zhì)量。

??城鎮(zhèn)空間從關(guān)注空間拓展到提升效率。改變現(xiàn)狀“攤大餅”外延式拓展模式，在生態(tài)廊道分隔的基礎上，梳理山水脈絡和城市肌理，結(jié)合區(qū)域核心發(fā)展空間資源分布，劃定城市開發(fā)邊界，錨固生態(tài)本底資源，形成軸帶式生長，組團式布局，差異化發(fā)展的理想空間格局。

??農(nóng)業(yè)空間從關(guān)注耕地保護到全面振興。加強耕地保護，助力鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展，重點關(guān)注如何使農(nóng)業(yè)空間活起來，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

??城鄉(xiāng)空間從關(guān)注協(xié)調(diào)到特色營造。城鄉(xiāng)空間不僅需要關(guān)注設施、配套的均衡化，還需要考慮利用現(xiàn)有文化、生態(tài)等優(yōu)質(zhì)資源，打造城市特色名片，提高城市標識性。

??1.3.4主要目標

??“十四五”時期是長沙在高水平全面建成小康社會基礎上，向?qū)崿F(xiàn)基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型起步期。這一時期，緊扣長沙未來五年奮斗目標，即以“三高四新”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化新長沙建設邁出堅實步伐，創(chuàng)建國家中心城市加快推進，打造“四個中心”取得明顯成效，在長株潭都市圈建設、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用更加凸顯，全球影響力、全國競爭力、區(qū)域引領(lǐng)力、全省輻射力持續(xù)增強，提出十四五時期長沙市國土空間發(fā)展的總體目標是：推動形成發(fā)展協(xié)調(diào)的區(qū)域空間、藍綠交織的生態(tài)空間、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間、集約高效的城鎮(zhèn)空間以及魅力凸顯的特色空間，形成高效、安全、美麗、宜居、魅力、和諧的國土空間發(fā)展新格局。

??一是發(fā)展協(xié)調(diào)的區(qū)域空間。到2025年，區(qū)域協(xié)同建設成為生態(tài)共保、功能協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動、綠心共營、交通直聯(lián)、示范引領(lǐng)、充滿活力和開放包容的現(xiàn)代化城市群。

??二是藍綠交織的生態(tài)空間。到2025年，生態(tài)空間格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展走在全國主要城市前列，人均公園綠地達12平方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在55%，建成區(qū)綠化覆蓋率44%。

??三是優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間。規(guī)劃到2025年，耕地保有量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田建設力度顯著增強，嚴格落實耕地保護要求，引導村莊分類有序發(fā)展，建設一批高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興取得關(guān)鍵性突破。

??四是集約高效的城鎮(zhèn)空間。到2025年，落實長沙市國土空間規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，常住人口1200萬人以上，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，組團發(fā)展更加均衡，土地利用更加高效，公共服務設施建設更加完善，常住人口城鎮(zhèn)化率超85%。

??五是魅力凸顯的特色空間。到2025年城市建設水平顯著提升，“一江兩岸、山水洲城、湖湘文韻、現(xiàn)代風尚”的城市整體風貌初步凸顯。

??第二章 統(tǒng)籌謀劃

??構(gòu)建國土空間發(fā)展總格局

??2.1協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展格局

??2.1.1展現(xiàn)新作為，融入國內(nèi)新格局

??用好國家大通道，銜接“一帶一路”。經(jīng)滬昆走廊，向東推進湘贛邊區(qū)域合作，對接海西城市群，銜接21世紀海上絲綢之路東線；經(jīng)渝長廈走廊，向西連接益陽、常德，輻射帶動湘西北地區(qū)，對接成渝，銜接孟中印緬經(jīng)濟走廊；經(jīng)京廣走廊，向南對接粵港澳大灣區(qū)，銜接21世紀海上絲綢之路西線，向北對接京津冀，銜接中蒙俄經(jīng)濟走廊。

??共建長江中游城市群，促進中部地區(qū)崛起。落實國家戰(zhàn)略，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。加強長株潭都市圈與武漢、南昌的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，完善合作工作推進制度和利益協(xié)調(diào)機制，推動長株潭都市圈與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群協(xié)調(diào)互動發(fā)展，推進公共服務、基礎設施互聯(lián)互通，深化開放合作，促進鄰近地區(qū)協(xié)同發(fā)展，依托湖南自貿(mào)區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等開放平臺，發(fā)揮長沙航空、文化交往領(lǐng)域的優(yōu)勢，引領(lǐng)中部地區(qū)全方位對外開放，提升長江中游城市群綜合競爭力和對外開放水平，共建長江經(jīng)濟帶中部增長極和支撐中部崛起的核心增長地帶。

??對接粵港澳大灣區(qū)建設。全面實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，充分把握大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇和溢出效應，務實推進長沙與大灣區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)等領(lǐng)域的對接合作，進一步激活長沙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力和活力，推進高質(zhì)量發(fā)展。打破地理限制，構(gòu)建便捷高效的對接通道；推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，緊密對接粵港澳科技創(chuàng)新走廊；促進區(qū)域旅游休閑康養(yǎng)聯(lián)動，推動粵港澳湘文旅康養(yǎng)項目合作。

??樹立湘贛邊省際合作典范，提升整體競爭力。長株潭應積極與湘贛邊區(qū)域?qū)?，加快區(qū)域內(nèi)高速鐵路、高速公路、國省干線及通景道路連通對接。共同打造生態(tài)旅游休閑區(qū)，加大紅色文旅產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)一體化合作建設，推動旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變。加強資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，注重文化傳承創(chuàng)新，著力加強旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)作、旅游項目的推進配合，加強旅游信息共享和推廣服務，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

??2.1.2彰顯新?lián)敚痉兑I(lǐng)全省發(fā)展

??構(gòu)建以長沙為極核的都市圈。以長沙中心城區(qū)為極核，長株潭都市圈為主體，周邊區(qū)縣（市）1小時通勤圈為重要組成部分，形成區(qū)域性城市空間聚集的大長沙都市圈，優(yōu)化都市圈空間布局。

??強化交通輻射能力。加快構(gòu)建長沙四小時航空經(jīng)濟圈，將長沙機場打造成為區(qū)域性國際航空樞紐。加快建設長益常、長贛高鐵，推動呼南高鐵連接長沙，規(guī)劃建設長九高鐵和長岳、長衡（含長沙西至湘潭北至株洲西聯(lián)絡線）城際鐵路，打造長沙“米”字型高鐵樞紐。規(guī)劃建設京廣鐵路貨車西環(huán)外繞線。打造中歐班列（長沙）全國集結(jié)中心。

??推進以長沙為核心周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強力推進長岳協(xié)同發(fā)展，加大長岳經(jīng)濟走廊建設力度，加強規(guī)劃引導，出臺政策支持。通過整合長株潭要素集聚的核心優(yōu)勢和岳陽通江達海的門戶口岸優(yōu)勢，共同參與區(qū)域競爭，發(fā)揮整體區(qū)域長江中游的核心引領(lǐng)作用。未來通過推動湘陰、汨羅融入長沙大都市區(qū)，擴容大長沙都市區(qū)，提升長沙輻射帶動能力和湘陰、汨羅的承接協(xié)同能力，引導中心職能在更大范圍的重組互補，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

??2.1.3發(fā)揮新作用，促進長株潭同城化

??落實“十同”要求，以統(tǒng)一管控生態(tài)格局，協(xié)同城鎮(zhèn)功能布局，構(gòu)建同城化交通網(wǎng)絡等空間協(xié)同策略推動長株潭一體化深度融合，加快構(gòu)建同城化發(fā)展新格局，打造中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極、全國城市群一體化發(fā)展示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設先行區(qū)。

??統(tǒng)一管控生態(tài)格局。推進長株潭都市區(qū)形成“一心、一脈、十楔”的生態(tài)格局?！耙恍摹睘殚L株潭綠心，“一脈”為湘江，“十楔”分別為黑麋峰生態(tài)綠楔、撈刀河生態(tài)廊楔、大圍山-瀏陽河生態(tài)綠楔、岳麓山生態(tài)綠楔、谷山生態(tài)綠楔、大王山生態(tài)綠楔、仙庾-大京生態(tài)綠楔、淥江生態(tài)綠楔、涓水生態(tài)綠楔、漣水生態(tài)綠楔。與湘潭共同保護大王山綠楔，與株洲共同保護九郎山省級森林公園、五仙湖水庫、仙廋山綠楔。

??協(xié)同城鎮(zhèn)功能布局。積極推動形成兩條區(qū)域走廊。推動望城經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、大學科技城聯(lián)動湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)、雨湖工業(yè)集中區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)共同打造湘江西岸（長潭）科創(chuàng)走廊。推動長沙經(jīng)開區(qū)、隆平高科園區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)主動對接株洲產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同打造湘江東岸（長株）智造業(yè)走廊。

??構(gòu)建同城化交通網(wǎng)絡。引領(lǐng)構(gòu)建構(gòu)建“大”+“環(huán)”型軌道快線網(wǎng)。新增長瀏快線、長寧快線與長株潭城際形鏈接城市主要中心，新增長株潭城際西環(huán)線和東環(huán)線鏈接湘潭、株洲主要樞紐，以軌道快線實現(xiàn)城市中心和樞紐間的“直連直通”；與株洲、湘潭加強城市軌道的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運營，強化綠心的中間連接。協(xié)同構(gòu)建水鐵聯(lián)運的貨運體系，加強跨市對接，形成同城同網(wǎng)高快速網(wǎng)絡，加強南向干道銜接，擴大長株潭同城化效益，強化北向聯(lián)系干道，加快湘陰、汨羅、平江融城步伐，統(tǒng)籌長沙市域范圍東連瀏陽、西接寧鄉(xiāng)的路網(wǎng)建設。

??2.2統(tǒng)籌市域國土空間格局

??2.2.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市空間總體格局

??以千萬級人口的國際化大城市為目標，著力構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡化、組團式、集約型的空間發(fā)展模式，堅持“東拓、西提、南融、北進、中優(yōu)”，形成“一核兩副十片、一軸一帶兩廊”的城市空間總體格局。

??一核兩副十片：圍繞五區(qū)聯(lián)動，做大城區(qū)，構(gòu)建核心帶動、片區(qū)優(yōu)化、新城發(fā)力的城市空間布局結(jié)構(gòu)?！耙缓恕保撮L沙中心城區(qū)，重點優(yōu)化城市空間布局，促進內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，突出國家中心城市和省會擔當?shù)暮诵穆毮?，建設最能代表國家中心城市能級水平的高品質(zhì)高質(zhì)量城市服務核心和生活城區(qū)；“兩副”，即瀏陽城區(qū)和寧鄉(xiāng)城區(qū)，面向構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做實縣區(qū)的要求，構(gòu)建瀏陽、寧鄉(xiāng)城區(qū)省會副中心，培育省會城市新增長極；“十片”，即以“十個重大城市片區(qū)”推動長沙都市區(qū)提質(zhì)，突出重點優(yōu)片區(qū)，高標準打造金陽新城、金洲新城、金霞新城三大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)，高水平建設濱江金融、國際會展、高鐵西城、南部融城等四大高端服務功能片區(qū)，高質(zhì)量塑造隆平、大澤湖、大王山三大特色功能片區(qū)。

??一軸一帶兩廊：“一軸”為湘江綜合發(fā)展軸，依托沿江發(fā)展動力，拉開城市南北骨架，集聚高端服務功能和特色功能，優(yōu)化城市內(nèi)部品質(zhì)；“一帶”為長瀏寧城鎮(zhèn)發(fā)展帶，依托沿線五大國家（更多政策，請查閱中房網(wǎng) wjn340.cn）級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，串聯(lián)城市東西發(fā)展脈絡，壯大城市產(chǎn)業(yè)能級；“兩廊”為長株制造業(yè)走廊，長潭科創(chuàng)走廊，面向長株潭區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升科技創(chuàng)新、智能制造發(fā)展。

??2.2.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國土空間規(guī)劃分區(qū)

??落實省級主體功能區(qū)規(guī)劃要求，根據(jù)長沙市國土空間的資源分布現(xiàn)狀，立足資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性評價，構(gòu)建全市域國土空間開發(fā)保護發(fā)展的空間功能分區(qū)。全域劃分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)五類分區(qū)：生態(tài)保護區(qū)按相關(guān)管理條例實行嚴格管控；生態(tài)控制區(qū)原則上保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設；農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標準農(nóng)田建設和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鼓勵農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)民集中生活居住和生產(chǎn)配套；對城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的城市集中建設區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)進行分類管控引導。

??2.2.3統(tǒng)籌三線管控

??優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田。為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實行最嚴格的耕地保護制度，科學劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護，嚴格耕地用途管制，有效遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。嚴格劃定生態(tài)保護紅線。由自然保護地、飲用水源一級保護區(qū)、國家一級公益林、生態(tài)功能極重要生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)等構(gòu)成，實行最嚴格的準入制度。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，并加強與水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等控制線的協(xié)同管控。

??第三章 改善質(zhì)量

??形成藍綠交織的生態(tài)空間格局

??3.1優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)安全格局

??尊重自然山水格局，推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的發(fā)展理念，貫徹“堅持人與自然和諧共生”的戰(zhàn)略方針，以實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為發(fā)展目標。

??構(gòu)建“一江六河、東西兩屏、南心北垸、一環(huán)六楔”的自然生態(tài)保護格局，體現(xiàn)長沙地域特色的山水林田洲垸等自然生態(tài)資源作為生命共同體系統(tǒng)保護?！耙唤印敝敢韵娼瓰楦闪?，以溈水、龍王港、靳江河、瀏陽河、撈刀河、沙河為主要一級支流河，串聯(lián)區(qū)域的其它河流及湖泊；“東西兩屏”為東部羅霄山脈的九嶺山系、連云山系、幕阜山系成，西部由雪峰山余脈溈山、岳麓山、谷山；“南心北垸”為南部跳馬、暮云、柏加、坪塘長株潭城市群生態(tài)綠心部分，北部望城區(qū)大眾垸的洞庭湖濕地部分；“一環(huán)六楔”指三環(huán)線生態(tài)綠環(huán)承接東西部生態(tài)屏障，構(gòu)筑谷山-烏山、岳麓山-蓮花山、大王山-靳江河、綠心-瀏陽河、蘇托垸-撈刀河、黑麋峰-沙河六條生態(tài)綠楔，形成鏈接城市內(nèi)外的生態(tài)廊道和通風廊道。

??3.2 精細保護，提高生態(tài)空間質(zhì)量

??3.2.1嚴格劃定生態(tài)保護紅線

??生態(tài)保護紅線主要分布在瀏陽大圍山、株樹橋水庫、連云山系，北部黑糜峰、西部寧鄉(xiāng)溈山山系周邊。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，具體人為活動清單按相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

??3.2.2精細保護各類自然要素

??明確林地功能分區(qū)布局及林業(yè)建設方向。市域分為“東西部水源涵養(yǎng)林與生態(tài)公益林保護區(qū)”、“中部城市森林與林帶林網(wǎng)建設區(qū)”、“南部生態(tài)防護建設區(qū)”三個林地功能分區(qū)。東西部分區(qū)嚴格保護水源保護地、生物多樣性富集區(qū)等高保護價值區(qū)域的林地，加強生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林建設力度；中部分區(qū)全面開展林帶林網(wǎng)建設，加大對大圍山國家森林公園、溈山風景名勝區(qū)生態(tài)資源的保護，重點建設沿溈水河、瀏陽河、撈刀河的水土保持林等特殊用途林；南部分區(qū)恢復與重建中亞熱帶常綠闊葉林，提高林木覆蓋率和林分質(zhì)量。

??保護重要山體，加強四大山系（群）整體保護，凸顯區(qū)域屏障功能。加強連云山系、九嶺山系、幕阜山系以及大溈山四大山系生態(tài)保育、生態(tài)建設和生態(tài)修復；積極提高林木覆蓋率，在嚴格保護已有森林，加強控制建設項目對森林占用征收情況的基礎上，以搞好綠化工程，積極拓展綠色生態(tài)空間。

??優(yōu)化江河水系網(wǎng)絡布局，加強水庫管控，提升水庫水質(zhì)。形成以湘江水系為核心的水系網(wǎng)絡，瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河、龍王港、沙河六條支流為主的河湖水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排為依托合理興建必要的引調(diào)水工程，進一步加強河湖水系及周邊環(huán)境綜合整治，提高水系連通性，構(gòu)建流域相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。

??充分發(fā)揮濕地、垸子對于調(diào)蓄洪水，減輕城市熱島效應，應對極端氣候下生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和修復的重要作用。對長沙市濕地保護進行區(qū)劃科學布局，建設以濕地公園、濕地自然保護區(qū)或小區(qū)、重要濕地建設為基本格局的濕地保護體系。重點保護蓄滯洪垸，推進翻身垸、蘇廖垸2個省級蓄滯洪垸和18個市級蓄滯洪垸的安全建設。

??3.2.3開展重點地區(qū)生態(tài)修復

??開展系統(tǒng)生態(tài)修復，分片有序推進實施。水土流失治理方面加強侵蝕溝、河流坡岸、湖泊和水庫周邊的生態(tài)修復，重點對溈山、九嶺山系和連云山系三大水土流失區(qū)域進行治理。水環(huán)境和水生態(tài)修復方面，采用控源截污、內(nèi)源治理、活水保質(zhì)等手段，提升水生態(tài)品質(zhì)；森林生態(tài)修復方面加強水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)等的森林撫育和低效林改造，重點對綠心地區(qū)、大王山-蓮花山地區(qū)、黑麋峰-流沙河流域等區(qū)域進行森林生態(tài)修復；礦山礦坑生態(tài)修復方面開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理；濕地生態(tài)修復方面采取人工恢復、新建或改進濕地的方式，對濕地環(huán)境進行生態(tài)修復，延緩或者控制濕地退化，恢復生物多樣性。

??3.3合理利用，激活生態(tài)空間價值

??3.3.1公園體系格局

??構(gòu)建“自然保護地（風景名勝區(qū)）+郊野公園+城市公園”的城鄉(xiāng)公園體系，為市民提供高品質(zhì)城鄉(xiāng)休憩空間。

??自然保護地：構(gòu)建“自然保護區(qū)+自然公園”的自然保護地體系，規(guī)劃影珠山省級森林自然公園、松雅湖國家濕地自然公園等共22處自然保護地。

??風景名勝區(qū)：保護市域自然景觀和人文景觀，規(guī)劃岳麓山風景名勝區(qū)、溈山風景名勝區(qū)、花明樓風景名勝區(qū)、大圍山風景名勝區(qū)、影珠山風景名勝區(qū)、道吾山風景名勝區(qū)等6個風景名勝區(qū)。

??郊野公園：依托自然資源和歷史文化資源建設休閑游憩、體育健身等多種類型郊野公園。重點依托谷山、岳麓山、大王山、黑糜峰、撈刀河、瀏陽河等六條生態(tài)綠楔建設郊野公園群，推進以湖泊濕地、森林、垸子為主體的郊野公園建設。

??城市公園：合理布局市區(qū)級綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、游園等，形成層級豐富、布局均衡的城市公園體系。老城區(qū)結(jié)合城市更新、四增兩減，完善綠地布局，通過見縫插針開展口袋公園和街頭綠地建設。

??3.3.2構(gòu)建三級綠道體系

??構(gòu)建市級-區(qū)級-社區(qū)級綠道層級體系，結(jié)合長沙市山水特色，形成“一江兩岸、六河曲串”的城市綠道網(wǎng)絡。市級綠道突出“長藤串瓜、成網(wǎng)成環(huán)”的規(guī)劃布局特點，將城市山、水、湖、公園等生態(tài)景觀要素進行有效聯(lián)系；區(qū)級綠道依托河流水系、歷史風貌道路及城市開敞空間，作為市級綠道的補充，完善藍綠游憩綠道體系；社區(qū)級綠道依托生活性支路、居住區(qū)道路等，串聯(lián)主要生活生態(tài)空間，滿足日常休閑散步、跑步健身等功能。

??3.3.3強化濱水空間打造

??提升“一江六河”沿線濱水空間品質(zhì)。優(yōu)化岸線功能結(jié)構(gòu)，適當增加岸線公共性，對岸線進行適當?shù)木坝^化、生態(tài)化建設，打造帶狀公園，加快親水駁岸生態(tài)化改造，提升濱水岸線環(huán)境。逐步恢復河濱帶、庫濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，改善河岸生態(tài)微循環(huán)，提高水體自凈功能。統(tǒng)籌岸線景觀建設，打造功能復合、開合有致的濱水空間。提高河道的親水性，滿足市民休閑、娛樂、觀賞、體驗等多種需求。

??分類保護開發(fā)洲島資源。依托湘江及15個洲島，按照“一洲一品”策略，建設湘江中央公園帶，打造湘江世界（更多政策，請查閱中房網(wǎng) wjn340.cn）級洲島文化客廳。

??以瀏陽河組織東部空間發(fā)展。打造瀏陽河美麗九道灣，將兩岸濱水區(qū)建設成為高品質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。重點抓長沙縣段瀏陽河沿線濱水空間基礎設施建設，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)入駐筑牢基礎，充分展現(xiàn)瀏陽河面向未來的新經(jīng)濟帶價值。

??第四章 振興發(fā)展

??引導優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間格局

??4.1筑牢底線，保障糧食生產(chǎn)安全

??加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的長沙市耕地保護新格局，建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補、護”長效機制；落實上級規(guī)劃確定的耕地保有量及永久基本農(nóng)田任務，明確永久基本農(nóng)田調(diào)整機制及補劃要求。加強永久基本農(nóng)田建設，提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設。健全耕地和永久基本農(nóng)田保護機制，健全動態(tài)監(jiān)管機制。

??4.1.1 牢牢守住耕地紅線

??嚴格落實耕地保護責任。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，用“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。嚴格落實國家和省下達的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務，層層壓實耕地保護主體責任，確保糧食安全。全面落實“兩個耕地占補平衡”，嚴格控制新增建設占用耕地，確?，F(xiàn)有耕地數(shù)一畝不少。堅決貫徹落實好中央、省“六個禁止”制止耕地“非農(nóng)化”要求，組織全面開展耕地保護目標落實情況核查及耕地“非農(nóng)化”項目清理，加強耕地種糧情況監(jiān)測，建立耕地“非糧化”情況通報機制。

??4.1.2 落實永久基本農(nóng)田保護任務

??鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果。充分運用衛(wèi)星遙感和信息化技術(shù)手段，對長沙市域內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定成果進行整改補劃。全面清理劃定不實問題，依法處置違法違規(guī)建設占用問題，嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

??做好永久基本農(nóng)田儲備區(qū)跟蹤更新。加強永久基本農(nóng)田儲備區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設和土地復墾等新增耕地情況，結(jié)合年度土地變更調(diào)查對永久基本農(nóng)田儲備區(qū)進行補充更新。

??4.1.3 加強鄉(xiāng)村土地綜合整治

??推進耕地提質(zhì)建設。組織開展耕地資源質(zhì)量分類，詳細掌握長沙市耕地資源的質(zhì)量狀況，并對市域的耕地質(zhì)量情況進行年度調(diào)查更新。深化推進耕地質(zhì)量行動，力爭耕地質(zhì)量逐年提升。

??推進農(nóng)用地整治。開展農(nóng)用地潛力分析，評定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地潛力等級。推進農(nóng)用地整治，實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設措施，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的能力,從而達到新增耕地面積、提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標。

??推進高標準農(nóng)田建設。按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的要求，綜合耕地質(zhì)量評價與地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果，綜合考慮自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎，通過修建田間道、生產(chǎn)路、灌排渠道、農(nóng)用橋、機井等水源工程有效提高耕地質(zhì)量和綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

??推進宜耕未利用地開發(fā)。一是開展耕地后備資源調(diào)查評價。全面清查耕地后備資源面積、類型、權(quán)屬和分布情況，分析未利用地開發(fā)潛力。二是推進宜農(nóng)未利用地開發(fā)。通過工程和生物措施，將宜農(nóng)荒草地、宜農(nóng)裸土地、石漠化地、荒灘地、符合要求的園地等其他宜農(nóng)未利用土地變?yōu)楦氐姆歉刭Y源。

??4.2 科學引導，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

??保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，科學合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，大力發(fā)展“一縣一特”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市低碳農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建具有長沙特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)格局。

??構(gòu)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)以水稻生產(chǎn)為重點，依托優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)域打造優(yōu)質(zhì)高效糧食產(chǎn)區(qū)，夯實糧食產(chǎn)業(yè)主導地位，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)主要生產(chǎn)油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品。

??形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。重點布局綠茶、花卉苗木、油茶、花豬、蔬菜和特色水產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

??4.3 特色打造，激發(fā)農(nóng)業(yè)空間活力

??4.3.1 引導鄉(xiāng)村有序發(fā)展態(tài)勢

??構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村新格局。長沙市行政村按照“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展目標，全面彰顯具有湖湘特色的鄉(xiāng)村空間特征。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展類、城郊融合類、集聚提升類、生態(tài)保護類、特色保護類的思路，因地制宜引導鄉(xiāng)村分類有序發(fā)展，差異化推進鄉(xiāng)村振興，逐步形成“內(nèi)環(huán)外廊”的美麗鄉(xiāng)村新格局。內(nèi)環(huán)依托近郊高速環(huán)，串聯(lián)周邊自然資源與景觀節(jié)點，形成以郊野公園為主的近郊美麗鄉(xiāng)村環(huán)；外廊以南北橫線為主線，依托深厚的文化底蘊引導鄉(xiāng)村特色發(fā)展，做強特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。

??4.3.2 推進鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)合理開發(fā)

??加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通與貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成一批百億、千億產(chǎn)業(yè)集群，打造六大百億特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

??營造宜居鄉(xiāng)村生活空間。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，探索“點狀供地”模式，盤活鄉(xiāng)村閑置集體土地資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。持續(xù)推進農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地，落實“一戶一宅”規(guī)定。統(tǒng)建聯(lián)建農(nóng)村住房，實現(xiàn)村民住房適度有序集中。通過實施村莊道路、農(nóng)村供水安全、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等工程，補齊農(nóng)村基礎設施短板，加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化布局，促進城鄉(xiāng)要素合理配置。

??第五章 提升效率

??構(gòu)建高效集約的城鎮(zhèn)空間格局

??5.1提高結(jié)構(gòu)效率，科學謀劃全域空間格局

??構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。充分考慮市域各城鎮(zhèn)的區(qū)域地位，逐步形成規(guī)模不同、功能各異、布局合理、相互聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)群體，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-副城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)”的城鎮(zhèn)體系。中心城區(qū)即長沙中心城區(qū)，副城即瀏陽城區(qū)及金陽新城、寧鄉(xiāng)城區(qū)及金洲新城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為66個建制鎮(zhèn)，其中中心鎮(zhèn)8個，一般鎮(zhèn)58個。

??5.2提高組織效率，優(yōu)化城市中心功能布局

??5.2.1 高起點規(guī)劃，科學謀劃長沙中心城區(qū)空間格局

??構(gòu)建“一江兩岸、一核多心”的中心體系。以“一江兩岸”突出長沙市跨江發(fā)展的城市格局和趨勢，打造承載長沙城市活力、文化魅力、山水洲城特色的“中央活力核”，黃興、梅溪湖、星沙、大澤湖、暮云、大王山等多個城市組團中心協(xié)同發(fā)展。

??5.2.2 高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化長沙核心功能布局

??優(yōu)化制造業(yè)空間布局。圍繞建設“國家重要先進制造業(yè)中心”，構(gòu)建“一帶五園五區(qū)”的先進制造業(yè)格局，推進“五好園區(qū)”建設。“一帶”指瀏長寧先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；“五區(qū)”指長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)（含星沙產(chǎn)業(yè)基地）、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)五個核心園區(qū)。“五園”指寧鄉(xiāng)高新區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、岳麓高新區(qū)五個先進制造業(yè)重點園區(qū)。提高工業(yè)用地效益，保障產(chǎn)業(yè)用地向?qū)庨L瀏先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶集中、向五區(qū)五園集中，著力培育一批產(chǎn)業(yè)配套完善、龍頭企業(yè)主導、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動能力強的智能智造示范基地。依托五區(qū)五園，開展產(chǎn)城融合規(guī)劃建設。

??優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局。圍繞建設“國家科技創(chuàng)新中心”，構(gòu)建“一城四谷多園”的科創(chuàng)空間體系?！耙怀恰敝冈缆瓷酱髮W科技城，依托岳麓山大學城為核心，積極籌建岳麓山國家實驗室，謀劃布局同步輻射光源、量子計算等大科學裝置和重大科研基礎設施，創(chuàng)建綜合型國家科學中心，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)造、科學研究等支撐，是創(chuàng)新的核心策源地。“四谷”指創(chuàng)新麓谷、種業(yè)硅谷、中國V谷和湘江智谷，重點面向未來產(chǎn)業(yè)，著眼全科技發(fā)展趨勢，搶占科技制高點，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。其中要創(chuàng)新麓谷要建成國家（更多政策，請查閱中房網(wǎng) wjn340.cn）級雙創(chuàng)示范基地升級版，新區(qū)主要創(chuàng)新指標達到全國先進水平，種業(yè)硅谷要增強隆平科創(chuàng)城創(chuàng)新示范作用，打造全國現(xiàn)代種業(yè)一流標桿區(qū)，中國V谷要強化創(chuàng)新集聚作用，堅持“文化+科技”融合發(fā)展，加快構(gòu)建視頻文創(chuàng)、動漫游戲、數(shù)字出版三大產(chǎn)業(yè)圈層，打造數(shù)字資產(chǎn)交易中心，推動資源要素和產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設國家（更多政策，請查閱中房網(wǎng) wjn340.cn）級視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

??優(yōu)化文化創(chuàng)意空間布局。圍繞建設“國際文化創(chuàng)意中心”，構(gòu)建“兩帶三區(qū)多點”建設具有國際影響力的文化創(chuàng)意中心?！皟蓭А敝赶娼幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、瀏陽河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，引導重大文化設施優(yōu)先向湘江與瀏陽河兩岸、城市副中心等地區(qū)集聚，形成文化設施的名片效應、規(guī)模效應、輻射效應?！叭齾^(qū)”為歷史城區(qū)文化集聚區(qū)、環(huán)馬欄山文創(chuàng)集聚區(qū)、環(huán)岳麓山文創(chuàng)集聚區(qū)，聯(lián)合多個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，強化國際關(guān)系、活動賽事和會議會展三類文化交流形式，提升長沙文化產(chǎn)業(yè)的國際影響力。

??優(yōu)化綜合交通物流空間布局。圍繞建設“國家綜合交通樞紐城市”，重點建設黃花機場、長沙南站、長沙西站、金霞物流四大綜合交通樞紐，加強樞紐對片區(qū)發(fā)展的引擎帶動作用。黃花機場樞紐突出空鐵聯(lián)運，并以黃花機場樞紐為核心，聯(lián)動臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展。建設黃花機場第三、第四跑道和T3、T4航站樓，引入渝長廈高鐵、云貴廈聯(lián)絡線、西南聯(lián)絡線，預留長九高鐵接入條件。長沙南站樞紐未來以服務河東對外出行為主，緩解集散交通壓力，并以長沙南站樞紐為核心，聯(lián)動高鐵會展城發(fā)展。長沙西站樞紐以服務河西對外出行為主，完善長沙市樞紐格局，并以長沙西站樞紐為核心，聯(lián)動高鐵西城發(fā)展。金霞物流樞紐促進區(qū)域聯(lián)動、水鐵聯(lián)運，并以金霞樞紐為核心，聯(lián)動金霞新城發(fā)展。

??引導現(xiàn)代服務業(yè)空間集聚。圍繞建設“區(qū)域性國際消費中心”，聚焦濱江金融聚集區(qū)、芙蓉中路金融聚集帶和五一路金融聚集帶高端金融服務中心建設，打造河東中央商務區(qū)和湖南金融中心，推動河東中央商務區(qū)提質(zhì)升級，強化片區(qū)綜合服務功能，改善環(huán)境質(zhì)量，完善基礎設施，保護利用優(yōu)秀歷史文化資源，打造全年齡友好的消費空間，使之成為集信息、金融、商務、行政辦公于一體，環(huán)境優(yōu)美、設施一流、高效集約的城市服務核心；梅溪湖國際新城、湖南金融中心、高鐵西城、馬欄山視頻文化園、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)、高鐵會展新城、南部片區(qū)等片區(qū)總部經(jīng)濟引進，大力發(fā)展金融業(yè)和商務服務業(yè)。

??著力優(yōu)化提升開放空間。圍繞建設“內(nèi)陸地區(qū)改革開放引領(lǐng)城市”，加快中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)開放崛起，推動外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。做強長沙臨空片區(qū)開放引擎，推進黃花綜保區(qū)與空港“區(qū)港聯(lián)動”，發(fā)展臨空經(jīng)濟。提升長沙會展新城開放動能，圍繞打造具有國際影響力的會展名城，完善國際會展中心、會議中心戰(zhàn)略載體功能，辦好一批高水準、國際化的品牌展覽和中高端會議，建設國際中高端會議會展承辦地和現(xiàn)代服務業(yè)集聚新區(qū)。

??5.3 提高利用效率，有序組織城市有機更新

??5.3.1 大力推進城市有機更新

??積極引導岳麓山國家大學科技城、書院路兩廂等重點更新片區(qū)開展高質(zhì)量城市更新。加大市府北片、蔡鍔北路兩廂、德雅路兩廂、紅星大市場、雅塘、湖橡、下碧湘街、湘雅附二、湘雅附三、蔡鍔中路兩廂等重點單元更新力度。推進潮宗街等歷史文化街區(qū)的有機更新；深入推進背街小巷環(huán)境精細化整治提升行動計劃，著力打造精品宜居街巷；強化落實“四增兩減”，推進老舊小區(qū)、危舊樓房、棚戶區(qū)改造，凸顯歷史文化特色，提高設施共享，優(yōu)化舊城空間品質(zhì)；積極推進舊工業(yè)區(qū)建設發(fā)展，加強工業(yè)遺存保護利用，打造新時代城市復興長沙新地標。

??5.3.2 統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用

??堅持先地下后地上、地上地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)，引導部分平面增量轉(zhuǎn)向地下垂直增量。地下空間優(yōu)先安排市政基礎設施、人防工程、應急防災設施，有序適度開發(fā)公共活動功能。逐步完善以主中心、綜合服務中心為核心，以軌道交通換乘樞紐、公共活動中心等區(qū)域為重點的地下空間總體布局，形成功能適宜、布局合理的豎向結(jié)構(gòu)，推進建設用地的多功能立體開發(fā)和復合利用。

??5.4 提高服務效率，提升城鄉(xiāng)生活服務品質(zhì)

??5.4.1 優(yōu)化住房空間布局

??優(yōu)化居住空間布局。根據(jù)人口分布導向調(diào)整居住用地空間布局，增加城市副中心、組團中心、核心小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的住宅用地的供應規(guī)模。綜合考慮公共交通和公共服務設施配套水平，合理調(diào)控居住用地供應時序和節(jié)奏，居住用地優(yōu)先在軌道站點、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊布局，促進職住平衡，推廣街區(qū)制，建設小街區(qū)、低密度、開敞式、有活力的社區(qū)。

??5.4.2 完善公共服務體系

??提升城市公共服務水平。構(gòu)建“市級-區(qū)級-街道-社區(qū)”四級服務體系，加大對公共文化、體育、養(yǎng)老設施的投入，彌補現(xiàn)狀不足，繼續(xù)保持對優(yōu)質(zhì)基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務的投入。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，完善提升基層公共文化服務中心，實現(xiàn)各級基本文化服務設施全覆蓋，打造“15分鐘公共文化生活圈”。構(gòu)建規(guī)模適度、體系完善、布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育設施空間格局，打造優(yōu)質(zhì)教育體系。結(jié)合城市副中心與組團服務中心布置區(qū)縣級體育中心，建設城區(qū)15分鐘健身圈。保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，構(gòu)建城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘醫(yī)療服務圈，綜合考慮服務人口和服務半徑均衡設置公立醫(yī)院。規(guī)劃至2025年，各區(qū)縣建成不少于一處文化中心，幼兒園、小學和初中全面實現(xiàn)就近入學；各區(qū)縣建成不少于一處區(qū)級體育中心；每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達11張，街道綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率大于80%，社區(qū)居家養(yǎng)老照料機構(gòu)覆蓋率大于90%。

??完善城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘生活圈。結(jié)合社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)和需求特征，提供滿足各年齡段社區(qū)居民生活所需的基本配套設施與公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺，提升群眾的獲得感與幸福感。規(guī)劃至2025年，城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到100%。

??第六章 彰顯魅力

??營造有格調(diào)的特色空間格局

??6.1 嚴格管控，展現(xiàn)山水洲城景

??6.1.1 整體風貌格局

??突出長沙“一江兩岸、山水洲城、湖湘文韻、現(xiàn)代風尚”的城市總體風貌特色。加強湘江及兩岸的風貌塑造，突出百里江廊統(tǒng)領(lǐng)城市空間格局、串聯(lián)城市重點風貌區(qū)與景觀節(jié)點的骨架作用。加強湘江兩岸“山水洲城”的特色格局。突出湘江東西兩岸城市總體風貌的差異化，形成西山東河、靜動兩分的差異特征。

??6.1.2 重點地區(qū)分類與引導

??為彰顯城市地域空間風貌和特色，將重點地區(qū)分為城市門戶地區(qū)、城市中心地區(qū)、濱水沿山地區(qū)、歷史文化地區(qū)、重要道路軸線地區(qū)、湘江及瀏陽河周邊地區(qū)等。

??城市門戶地區(qū)重在塑造現(xiàn)代、簡約的門戶樞紐風貌。城市中心地區(qū)重在提升城市片區(qū)公共中心形象，注重建筑群組變化，突出城市空間的多樣性和藝術(shù)性。濱水沿山地區(qū)要注重整體風貌和天際線控制，增加通山達水的視線廊道及道路，塑造高品質(zhì)的公共活動空間，體現(xiàn)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市風貌。歷史文化地區(qū)要嚴格控制整體格局和風貌，加強協(xié)調(diào)地區(qū)的景觀保護與控制，打造特色歷史步道和歷史場所。重要道路軸線地區(qū)要塑造起伏有序、特色鮮明的天際輪廓線，注重公共建筑、活力場所的營造，凸顯現(xiàn)代化的大都市形象。湘江及瀏陽河周邊地區(qū)重點保護湘江及瀏陽河的岸線和格局，打造兩岸百里畫廊，控制湘江及其支流兩岸的建設及風貌。

??6.1.3 加強廊道空間管控

??嚴格保護歷史城區(qū)傳統(tǒng)風貌及整體格局。整體性保護歷史城區(qū)的空間肌理、歷史城墻等歷史文化資源及傳統(tǒng)風貌；嚴格控制歷史城區(qū)的開發(fā)強度和建設密度，疏解歷史城區(qū)的多樣功能，控制歷史城區(qū)容量；優(yōu)化歷史城區(qū)的交通系統(tǒng)，構(gòu)建歷史步道網(wǎng)絡，鼓勵歷史城區(qū)內(nèi)低碳出行；健全歷史城區(qū)的防災體系，保障歷史城區(qū)安全。建設歷史步道網(wǎng)絡系統(tǒng)，街巷延續(xù)街道界面和空間特色，保持道路寬度、線型、尺度，梳理人行空間，細化交通組織，塑造宜人環(huán)境和優(yōu)美景觀。

??重點保護“天心閣-杜甫江閣-橘子洲-岳麓山”視線走廊。保護視線走廊所形成的“山水洲城”空間構(gòu)架紐帶，嚴控古城風貌區(qū)核心區(qū)內(nèi)建筑高度。一般保護其它視線走廊視域空間界面，加強建筑高度控制，使其視線無遮擋。

??6.2 文化傳承，營造湖湘人文韻

??保護古城歷史文化風貌區(qū)和岳麓山歷史文化風貌區(qū)。保護歷史文化風貌區(qū)內(nèi)歷史文化資源、歷史街巷肌理、傳統(tǒng)風貌及格局。根據(jù)歷史文化空間保護和功能需求，通過城市設計手段予以確定其路網(wǎng)格局、開發(fā)強度、建筑高度、建筑密度、建筑間距、體量形式色彩和其它配套設施建設標準，建筑形式要求不破壞整體風貌。其中，岳麓山歷史文化風貌區(qū)要保護生態(tài)環(huán)境和保持生態(tài)平衡，建筑高度按岳麓山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施控制。

??保護6片歷史文化街區(qū)及8個歷史地段。以保護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、保護傳統(tǒng)風貌的完整性和保持街區(qū)生活功能的延續(xù)性為基本原則，全面保護區(qū)內(nèi)文物、優(yōu)秀歷史建筑、公館等風貌建筑、歷史街巷、古樹名木、古井名泉、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等真實的環(huán)境要素和歷史信息。保護和延續(xù)城市肌理、空間布局、街巷尺度，保持城市豐富的歷史文化內(nèi)容，有序合規(guī)推進城市更新和環(huán)境提升。嚴格保護太平街、潮宗街、銅官老街、西文廟坪、妙高峰、岳麓書院6片歷史文化街區(qū)，保護開福寺、化龍池、西長街、霞凝老街、長沙鋅廠宿舍、望麓園、福德里、文昌閣等8個歷史地段。

??6.3大氣舒展，彰顯時尚現(xiàn)代貌

??展現(xiàn)長沙優(yōu)美的山水環(huán)境和格局明晰的整體城市意象，組織好空間秩序，塑造優(yōu)美城市天際線，將“山水洲城”作為長沙眺望特色重點。

??塑造主次分明、結(jié)合自然、高低有序、層次豐富的天際線，其中重點管控湘江兩岸建筑高度與體量，形成主次分明、山城相印的濱江天際線。

??構(gòu)建長沙“山水洲城”為基底的眺望系統(tǒng)，嚴格管控視廊范圍內(nèi)的建筑高度、體量和色彩，形成景觀點突出的城市高度意向。重點控制天心閣至岳麓山、解放垸至大王山、鵝羊山至谷山、濱水新城至麻潭山、溈水河口至銅官窯古鎮(zhèn)等視線廊道。

??第七章 實施保障

??推動空間發(fā)展規(guī)劃落地見效

??7.1 加強規(guī)劃實施銜接

??加強與國家、省、市“十四五”規(guī)劃對接。吸收中央和湖南省對國土空間發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)要求，積極對接《中共中央關(guān)于指定國民經(jīng)濟和、社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中共湖南省關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議》、《長沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃綱要》，把握鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明等編制重點。

??銜接落實新一輪國土空間總體規(guī)劃。明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，加強與國土空間總體規(guī)劃的銜接，充分保障“十四五”國土空間發(fā)展的空間需求，確?！笆奈濉敝卮箜椖康挠玫匦枨?，充分銜接落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求，以及約束性指標目標要求。各層次規(guī)劃、各類城鄉(xiāng)建設行為及項目審批都應落實相應管控要求。

??7.2 完善規(guī)劃體系建設

??完善國土空間規(guī)劃體系。建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，健全用途管制制度。建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警與實施監(jiān)管機制。

??加強規(guī)劃監(jiān)督評估。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，明確工作責任，加大績效考核力度。加強第三方獨立評估，聽取社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的意見和建議。自覺接受市人大及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門負責的主要發(fā)展目標、約束性指標、預期性指標年度進展情況和重大任務年度完成情況，接受市人大及其常委會年度監(jiān)督檢查。推動社會公眾廣泛參與，采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標任務深入人心，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。