??政策原文: 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委市住房城鄉(xiāng)建設委市市場監(jiān)管委市發(fā)展改革委市文化和旅游局印發(fā)天津市關于加快推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的指導意見的通知

??為深入貫徹落實《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）等有關文件精神，加快推進我市農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局聯(lián)合制定了《天津市關于加快推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并經(jīng)市人民政府同意印發(fā)給各涉農(nóng)區(qū)人民政府和市有關單位?，F(xiàn)將有關政策解讀如下。

??一、相關背景

??農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我市農(nóng)村宅基地和住宅出現(xiàn)了越來越多的閑置。但與此同時，村莊建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，又受到土地資源的硬性約束而無法得到充分保障。各區(qū)在閑置宅基地和閑置住宅盤活實踐過程中，也存在不少問題，主要表現(xiàn)在整體盤活利用水平不高、與村莊規(guī)劃有效銜接不夠、村集體經(jīng)濟組織主導作用不強、政策銜接不通暢、啟動資金保障不足等方面。

??適時引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員積極推進閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用，對于維護村集體和農(nóng)民權益、增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭市級相關部門制定了《指導意見》。

??二、主要內(nèi)容

??《指導意見》主要包括五個部分。

??第一部分，總體要求。《指導意見》明確了指導思想，堅持圍繞“三美四鄉(xiāng)”建設，突出鼓勵村集體經(jīng)濟組織牽頭采取多種方式對閑置宅基地和閑置住宅進行盤活利用。《指導意見》明確了5個基本原則，即“五個堅持”：堅持農(nóng)民自愿、堅持收益共享、堅持依法依規(guī)、堅持民主決策、堅持規(guī)劃先行。

??第二部分，盤活利用的主要路徑和方式。《指導意見》明確村集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮在農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用過程中組織和引導作用，牽頭盤活利用工作。主要分為集中整合和盤活利用兩個階段。

??一是集中整合階段，村集體經(jīng)濟組織可以采取作價回購、統(tǒng)一租賃、農(nóng)戶委托、農(nóng)戶入股股份合作等多種方式集中整合本村閑置宅基地和閑置住宅資源，以便于統(tǒng)一盤活利用。

??二是盤活利用階段，村集體經(jīng)濟組織要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化傳承，選擇適合本村實際的閑置宅基地和閑置住宅盤活利用方式：一是利用從農(nóng)戶集中整合的閑置宅基地和閑置住宅原地原房直接利用，通過自營、出租、入股、合作等多種方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、電子商務等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；二是通過拆舊整理、復墾、復綠等方式開展農(nóng)村閑置宅基地整治，將整治出的土地和建設用地指標通過就地再利用、調(diào)整再利用、節(jié)余指標掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、村集體經(jīng)營企業(yè)等方式統(tǒng)籌利用。

??第三部分，支持政策?！吨笇б庖姟诽岢鰪娀袌龇展δ?、發(fā)揮村集體主導作用、創(chuàng)新金融支持機制、鼓勵指標掛鉤利用、加大招商引資力度、加強財政資金支持和鼓勵支持探索創(chuàng)新7方面的支持政策，解決閑置盤活利用過程中的政策銜接不暢和支持不足的問題。

??第四部分，有關要求。為確保此項工作有序?qū)嵤?、嚴守住“三條底線”和切實保護農(nóng)民合法權益，《指導意見》強調(diào)要切實推動村集體承擔起主體責任、要合理確定盤活利用對象、要依法規(guī)范盤活利用行為和要強化各部門政策銜接4方面有關要求。

??第五部分，加強組織領導?！吨笇б庖姟分赋龈魃孓r(nóng)區(qū)要高度重視農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，加強統(tǒng)籌領導，結合實際制定具體的實施方案、操作細則和配套政策。同時，指出各涉農(nóng)區(qū)加強推動基礎工作和宣傳引導。

??三、主要亮點

??結合天津?qū)嶋H，《指導意見》突出鼓勵村集體經(jīng)濟組織牽頭采取多種方式對閑置宅基地和閑置住宅進行盤活利用，提出了盤活的主要路徑和方式、支持政策以及有關要求。