??每年全國兩會后，國家發(fā)改委都會對當(dāng)年新型城鎮(zhèn)化工作作出部署。今年，以“人”為核心被擺在更為重要位置。

??國家發(fā)改委3月17日公布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（以下簡稱“重點任務(wù)”），共部署五大任務(wù)，排在首位的是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，持續(xù)深化戶籍制度改革。

??“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

??“落戶只是第一步，關(guān)鍵是相關(guān)公共服務(wù)資源能否獲得。今年，重點是暢通公共服務(wù)享有中的堵點，比如隨遷子女平等接受義務(wù)教育，參保擴(kuò)面，規(guī)范平臺企業(yè)用工，對靈活就業(yè)人員在社保上要制定相應(yīng)的規(guī)范?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道。

??在我國近十年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，每年約有近千萬人口由農(nóng)民變成市民，這部分新市民的住房問題如何解決？此次重點任務(wù)提出：“要加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)住房供應(yīng)保障，以人口凈流入的大城市為重點，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題?！?/p>

??對于保障性租賃住房的供給模式，具體為：主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應(yīng)計劃，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設(shè)片區(qū)等區(qū)域。

??目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多，今后還將繼續(xù)增加，城市建設(shè)要重視“面子”、更要注重“里子”。國家發(fā)改委稱，今年要推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。

??新型城鎮(zhèn)化過程中，縣域正成為釋放潛在空間的主力。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，到2025年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%。未來5年，推進(jìn)“以縣城為重要載體”的就近就地城鎮(zhèn)化將會是城鎮(zhèn)化的重要方向。

??“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要?！鼻笆鰢野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

??對于縣域發(fā)展，國家發(fā)改委提出，今年統(tǒng)籌運用縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債、加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，支持120個縣城建設(shè)示范地區(qū)率先推動縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建設(shè)等，打造一批縣域城鎮(zhèn)化的典范。

??在經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方面，國家發(fā)改委回答記者稱，2022年將繼續(xù)會同各有關(guān)方面積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。主要是推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“1+N”規(guī)劃體系全面實施；持續(xù)優(yōu)化雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局，推動重慶和成都轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)西部陸海新通道，做優(yōu)做強(qiáng)中歐班列（成渝）品牌。

??此次重點任務(wù)還提出，“推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)多中心、多層級、組團(tuán)式發(fā)展”“抓好超大特大城市和縣城這‘一大一小’的發(fā)展”。

??中國房地產(chǎn)報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年至2022年，推動或加快“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”連續(xù)7年被國家發(fā)改委列為當(dāng)年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展首要任務(wù)。這期間，大城市落戶門檻不斷降低，相關(guān)公共服務(wù)配套資源不斷完善。

??但也有一些顯著變化。比如2017年，國家發(fā)改委曾部署“加快棚戶區(qū)改造”，現(xiàn)在則代之以“推進(jìn)城市更新”；2018年提出“繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市”，今年政府工作報告強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”，代之以“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。

??此前，植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平分析稱，過去的40余年，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式將剩余勞動力引向沿海地區(qū)，沿海地區(qū)工業(yè)及建筑業(yè)發(fā)展迅猛，打造出世界工廠及國際級城市。盡管未來總?cè)丝诩t利將逐步遞減，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將大步前行，今后十年城鎮(zhèn)人口紅利增量對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將起到巨大支持。伴隨著戶籍制度和土地制度改革的推進(jìn)，要素市場流動愈發(fā)活躍，信貸與基建也會向內(nèi)陸地區(qū)逐步傾斜，生產(chǎn)線遷移也會對內(nèi)陸部分二三線城市的房地產(chǎn)業(yè)帶去新的機(jī)遇。經(jīng)驗證明，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)將有更大的聚集效應(yīng)，房地產(chǎn)市場也將迎來新的機(jī)遇。

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??新型城鎮(zhèn)化發(fā)展七年改革重點

??2022年：加快推進(jìn)新型城市建設(shè)

??五大重點任務(wù)：

??第一，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

??一是持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。

??二是推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。

??積極擴(kuò)大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買學(xué)位范圍。以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴(kuò)面。推進(jìn)異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算擴(kuò)面。推進(jìn)落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。有條件的地區(qū)要落實外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項目。

??此外，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，健全配套政策體系。

??第二，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。

??健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

??第三，加快推進(jìn)新型城市建設(shè)。

??有序推進(jìn)城市更新。加強(qiáng)住房供應(yīng)保障。以人口凈流入的大城市為重點，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。健全便民服務(wù)設(shè)施。開展燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?。健全防洪排澇設(shè)施。增強(qiáng)抵御沖擊能力。提升智慧化水平。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。

??第四，提升城市治理水平。

??強(qiáng)化空間治理。加強(qiáng)基層社會治理。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

??第五，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

??穩(wěn)步推進(jìn)改革試驗。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，研究制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法。

??2021年：著力解決大城市住房突出問題

??五大重點任務(wù)：

??第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。

??有序放開放寬城市落戶限制。推動進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點人群便捷落戶。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

??推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)。健全配套政策體系。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

??第二，提升城市群和都市圈承載能力。

??健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。建設(shè)軌道上的城市群和都市圈。

??第三，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

??促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項。強(qiáng)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

??第四，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市。

??著力解決大城市住房突出問題。建設(shè)新型智慧城市。建設(shè)低碳綠色城市。增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。優(yōu)化城市交通服務(wù)體系。實施城市更新行動。

??第四，提升城市治理水平。

??優(yōu)化城市空間治理。加強(qiáng)基層社會治理。

??第五，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??促進(jìn)人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化改革農(nóng)村土地制度。推動公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。

??2020年：推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

??四大重點任務(wù)：

??第一，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

??督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。

??第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。

??加快發(fā)展重點城市群，編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)，提升中心城市能級和核心競爭力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

??第三，提升城市綜合承載能力。

??補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板，改善城市公用設(shè)施，實施新型智慧城市行動，加快推進(jìn)城市更新，改革建設(shè)用地計劃管理方式，改革城市投融資機(jī)制，改進(jìn)城市治理方式。

??第四，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??加快推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。

??2019年：推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

??四大重點任務(wù)：

??第一，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

??積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策。

??推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。

??第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。

??深入推進(jìn)城市群發(fā)展。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。強(qiáng)化交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐。

??第三，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

??分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局。化城市空間布局。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改進(jìn)城市公共資源配置。提升城市品質(zhì)和魅力。健全城市投融資機(jī)制。

??第四，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置?？s小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力。促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

??2018年：繼續(xù)開展撤縣設(shè)市

??五大重點任務(wù)：

??第一，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

??全面放寬城市落戶條件。繼續(xù)落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶。鼓勵對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人實行零門檻落戶。

??2018年要求實現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人。

??強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)。深化“人地錢掛鉤”配套政策。不斷提升新市民融入城市能力。

??第二，提高城市群建設(shè)質(zhì)量。

??全面實施城市群規(guī)劃，穩(wěn)步開展都市圈建設(shè)，加快培育新生中小城市。繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市，推動城市群及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

??第三，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

??優(yōu)化城市空間布局。建設(shè)綠色人文城市。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

??第四，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??要做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計，清除要素下鄉(xiāng)各種障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動公共資源向農(nóng)村延伸。

??第五，深化城鎮(zhèn)化制度改革。

??深化城鄉(xiāng)土地制度改革，健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，推進(jìn)行政管理體制改革，放大試點地區(qū)改革平臺作用。

??2017年：加快棚戶區(qū)改造

??五大重點任務(wù)：

??第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

??全面放寬重點群體落戶限制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)外來人口落戶1300萬人以上。全面實施居住證制度。全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。

??第二，培育發(fā)展城市群和新生中小城市。

??全面完成全國城市群規(guī)劃編制工作。推進(jìn)城市群一體化發(fā)展。規(guī)劃布局中心城市，開展國家中心城市研究。加快培育新生中小城市。推進(jìn)特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能。

??第三，提升城市功能和宜居水平。

??推動城市集約緊湊發(fā)展。加快棚戶區(qū)改造，新安排棚戶區(qū)改造600萬套。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城市污染治理。加快綠色城市建設(shè)。加快新型智慧城市建設(shè)。

??第四，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

??第五，深化重點領(lǐng)域改革。完善城鄉(xiāng)土地制度。健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點。完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計制度。

??2016年：建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度

??八大重點任務(wù)：

??第一，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

??加快落實戶籍制度改革政策。全面實行居住證制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制。

??第二，全面提升城市功能。

??加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推動新型城市建設(shè)。提升城市公共服務(wù)水平。

??第三，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。

??提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快拓展特大鎮(zhèn)功能。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。培育發(fā)展一批中小城市。加快城市群建設(shè)。

??第四，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。

??推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。

??第五，完善土地利用機(jī)制。

??規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制。因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)。完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

??第六，創(chuàng)新投融資機(jī)制。

??深化政府和社會資本合作。加大政府投入力度。強(qiáng)化金融支持。

??第七，完善城鎮(zhèn)住房制度。

??建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。完善城鎮(zhèn)住房保障體系。加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制。

??第八，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點。