(2021年10月20日)

蔡奇書(shū)記、吉寧市長(zhǎng)，

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，

女士們、先生們，朋友們：

??很高興參加2021年金融街論壇。北京“四個(gè)中心”建設(shè)步伐加快，“四個(gè)服務(wù)”水平不斷提升，國(guó)家金融管理中心功能更為完善。金融系統(tǒng)的同事們對(duì)此深感振奮，大家無(wú)不表示將一如既往支持北京的改革開(kāi)放。

??黨的十九大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括服務(wù)城市建設(shè)方面取得新的顯著成就。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是現(xiàn)階段金融業(yè)承擔(dān)的重要?dú)v史使命。下面，結(jié)合幾個(gè)具體問(wèn)題，談幾點(diǎn)思考，與大家一起討論。

??一、切實(shí)改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境

??中國(guó)的現(xiàn)代化速度引起世界贊嘆。但是，今年的幾場(chǎng)暴雨導(dǎo)致若干城市和村鎮(zhèn)陷入嚴(yán)重內(nèi)澇，嶄新的地鐵灌進(jìn)洪水，正在手術(shù)的醫(yī)院失去電源，原來(lái)號(hào)稱(chēng)“水景房”的河邊高檔住宅只能坐船出入，手機(jī)沒(méi)了信號(hào)，移動(dòng)支付大概也不再好用。這些突發(fā)事件暴露出城市防洪排澇和通信醫(yī)療等公共事業(yè)的一些致命短板。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的職責(zé)，也是全社會(huì)包括金融系統(tǒng)的責(zé)任。

??高質(zhì)量發(fā)展首要的是精細(xì)。2005年我到建設(shè)銀行工作，有幸成為首都規(guī)劃委員會(huì)成員。參加會(huì)議時(shí)，首先想到人行道這個(gè)話題。當(dāng)時(shí)很多城市都在頻繁改造翻修人行道，有的地方甚至五年能換三次。時(shí)至今日似乎依然如此。以前很不理解，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這還真不簡(jiǎn)單。人行道既要堅(jiān)固、整齊、美觀，又要安全、生態(tài)、環(huán)保。要有利于排水、滲水、清掃，還不能尖棱硬角，否則，既易毀損，又易傷人。歐洲老城市的人行道表面看是小塊石磚鋪成的，實(shí)際上是用椎形石柱打入地下。地基深，承重力強(qiáng)，不易變形破裂。邊緣也大都比較光滑，很少有犬牙豁口。我們?cè)?jīng)開(kāi)玩笑說(shuō)，馬路牙子的完好程度，就是國(guó)家發(fā)展水平的函數(shù)曲線。

??建設(shè)宜居城市絕不只是要修好馬路和人行道，除各種城市基礎(chǔ)設(shè)施之外，我們還要看到過(guò)去幾十年集中建設(shè)的高樓大廈，正在陸續(xù)到達(dá)維修更新高峰期。特別是那些玻璃幕墻，一旦老化破裂，不能不令人擔(dān)憂(yōu)。做好這些事情，既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更要傳承我們老祖宗的好做法。譬如防洪排澇，紫禁城那么大的建筑群，排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)非常合理，再大的降雨也不產(chǎn)生內(nèi)澇。

??城市有這么多需要解決的問(wèn)題，農(nóng)村更是如此。由于缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，農(nóng)村自建房常有倒塌事故?！皫锩标P(guān)系農(nóng)村居住環(huán)境的根本性改善。據(jù)報(bào)道，2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)到68%，質(zhì)量水平可能還有差別。此外，垃圾清運(yùn)、污水處理等設(shè)施，要達(dá)到完全正常運(yùn)行，不少地方還有較多困難。

??城鄉(xiāng)建設(shè)和管理是一件綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，不僅有物質(zhì)形態(tài)的，也有精神層面的，處處都要體現(xiàn)以人為本。要深入研究人口流動(dòng)規(guī)律，及其背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)布局變化。目前不論農(nóng)村和城市，都有建成后長(zhǎng)期空置甚至荒廢的樓房和小區(qū)。絕不能搞貪大求全、盲目跟風(fēng)的面子工程，金融機(jī)構(gòu)要花大力氣調(diào)查研究，推動(dòng)建設(shè)富民便民的宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

??隨著人民群眾對(duì)美好生活需要日益增長(zhǎng)，建筑業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等都已納入城市更新行動(dòng)?？梢灶A(yù)料，今后幾十年，建筑業(yè)都還將是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，與其密切相連的還有生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有望成為一個(gè)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。而且這些產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)隨著科技進(jìn)步而不斷轉(zhuǎn)型，朝著精細(xì)化、綠色化方向發(fā)展。金融服務(wù)“三農(nóng)”的涵義也在發(fā)生巨大變化，無(wú)論是為農(nóng)村進(jìn)城的“新市民”安居樂(lè)業(yè)提供金融服務(wù)，還是支持城里人到農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都是為“三農(nóng)”服務(wù)。

??二、大力提高保險(xiǎn)保障水平

??今年河南特大暴雨洪災(zāi)中，保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)損失比例達(dá)到11%，較2020年應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江流域洪水災(zāi)害時(shí)的7.8%有明顯提升，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，還有很大提升空間。我國(guó)保費(fèi)規(guī)模已是世界第二，但保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度仍須提高，險(xiǎn)種的針對(duì)性和多樣性不夠。我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)以地震為主要災(zāi)因，亟待將臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱等納入覆蓋范圍。

??保險(xiǎn)業(yè)作為管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，要在風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)警、事中管理和事后應(yīng)對(duì)上，提升專(zhuān)業(yè)化水平。以航運(yùn)保險(xiǎn)為例，國(guó)際上一些有專(zhuān)長(zhǎng)的保險(xiǎn)公司為應(yīng)對(duì)海上風(fēng)險(xiǎn)，在氣候、水文等方面長(zhǎng)期開(kāi)展深入細(xì)致的研究。各種動(dòng)態(tài)模擬、預(yù)警、排查、阻斷技術(shù)，使其成為海上災(zāi)害防控的重要力量。一些經(jīng)營(yíng)醫(yī)療健康險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，在重大疾病種類(lèi)、致病機(jī)理、藥物疫苗、并發(fā)癥及護(hù)理等方面的探索也卓有成效，逐漸成為這方面的引領(lǐng)者和先行人。

??保險(xiǎn)業(yè)參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，建議從以下幾方面努力。其一，在全社會(huì)的觀念上，要改變政府包攬的災(zāi)害管理與救助模式，將保險(xiǎn)納入國(guó)家災(zāi)害救助和應(yīng)急管理體系，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)深入?yún)⑴c災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)后補(bǔ)償、恢復(fù)重建的各個(gè)鏈條。其二，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，避免“就產(chǎn)品說(shuō)產(chǎn)品，就費(fèi)率說(shuō)費(fèi)率”，主動(dòng)“跨前三步”，甚至“跨前五步”。保險(xiǎn)業(yè)可與農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、氣象、水利和應(yīng)急等部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合或資助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展災(zāi)害機(jī)理和災(zāi)害預(yù)防研究。其三，在行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，推動(dòng)形成多層次的風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，加大再保險(xiǎn)供給，提升風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和分散能力。

??三、積極服務(wù)教育體系建設(shè)

??著名金融投資家巴菲特說(shuō)過(guò)，最好的投資就是投資自己。無(wú)論從國(guó)家、家庭還是個(gè)人的角度來(lái)分析，教育投資都是最有價(jià)值的投資。我國(guó)高度重視教育事業(yè)，國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、家庭都投入巨大。調(diào)查顯示，全國(guó)學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育年支出規(guī)模超過(guò)1.9萬(wàn)億元。部分城市家庭教育支出占總消費(fèi)支出比例超過(guò)20%。如何提高教育投入的效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，是全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。

??教育公平是最大的公平。為讓每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)接受良好教育，有幾點(diǎn)需要我們金融界共同研究。

??其一，支助鄉(xiāng)村教育。根據(jù)2019年農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告，我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生在城鎮(zhèn)就讀的比例為77%。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在學(xué)人數(shù)總量不大，但集中著最低收入人群子女，是阻斷貧困代際傳遞的主要目標(biāo)人群。金融業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)。

??其二，服務(wù)“新市民”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，教育與城鎮(zhèn)化相關(guān)系數(shù)在0.7左右。中國(guó)的數(shù)字應(yīng)該更高。很多人到城里買(mǎi)房，第一位的動(dòng)機(jī)就是讓孩子在城鎮(zhèn)接受更好教育。農(nóng)村生源流失與城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。我國(guó)每提高一個(gè)百分點(diǎn)城鎮(zhèn)化率，涉及一千四百萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城，其中六分之一是基礎(chǔ)教育適齡人口。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要以人為核心。讓進(jìn)城務(wù)工人員子女、隨遷學(xué)齡兒童有學(xué)上、上好學(xué)，是落實(shí)這個(gè)方針的一個(gè)重要方面。

??其三，發(fā)展職業(yè)教育。工信部、教育部調(diào)查顯示，到2025年，制造業(yè)十大領(lǐng)域技能人才缺口近3000萬(wàn)人。培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才離不開(kāi)職業(yè)教育，金融機(jī)構(gòu)可發(fā)揮積極作用。

??其四，支持服務(wù)“雙減”。減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，要提升體育、美育和生活自理能力等綜合素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才，這需要學(xué)校、家庭、社會(huì)共同努力。金融機(jī)構(gòu)要關(guān)注教育重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地向相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和居民個(gè)人提供服務(wù)，支持教育高質(zhì)量發(fā)展。

??四、科學(xué)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)際需求

??前段時(shí)間，一些地方出現(xiàn)“拉閘限電”，反映出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和節(jié)能減排等諸多方面的矛盾。我國(guó)是具有全球影響力的基礎(chǔ)設(shè)施大國(guó)，發(fā)電裝機(jī)總量、高鐵運(yùn)營(yíng)里程、水利設(shè)施規(guī)模等都位居世界前列，但基礎(chǔ)設(shè)施還不能很好適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須持續(xù)解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。

??發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)可持續(xù)”。第一，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。能源、交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用資源多，也是環(huán)境污染的主要來(lái)源之一，需要穩(wěn)步提升綠色智能化水平，節(jié)約利用土地、岸線、廊道等資源。第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)。要結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)和城市布局，尊重規(guī)律、充分論證、科學(xué)規(guī)劃。第三，金融財(cái)務(wù)可持續(xù)。不能貪大求洋，脫離實(shí)際需求搞建設(shè)。更要統(tǒng)籌考慮建成以后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，而且要切實(shí)提夠正常的折舊費(fèi)用。必須綜合考慮運(yùn)營(yíng)和維護(hù)需要的人工、材料等中間投入成本，以及若干年后報(bào)廢的重置成本。要特別注意高速公路、高速鐵路建成后長(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”問(wèn)題，更要防止其最后因無(wú)人使用而徹底廢棄。

??2020年，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)的比重高達(dá)56.8%。2030年前碳達(dá)峰意味著未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)仍將保持化石能源消費(fèi)的剛性增長(zhǎng)。要從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。其一，正確看待碳減排。要不斷提高能源效率，穩(wěn)步降低單位GDP能耗。先做到有效防治大氣污染、守護(hù)藍(lán)天白云，在此基礎(chǔ)上相對(duì)減少碳排放。其二，密切關(guān)注世界生態(tài)科技突破，積極探索低碳、零碳等新能源，開(kāi)展碳捕集、封存技術(shù)研究和應(yīng)用，但不能脫離實(shí)際，更不能盲目跟風(fēng)。其三，平穩(wěn)過(guò)渡，不搞“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

??以上發(fā)言，僅供參考。不妥之處，請(qǐng)大家批評(píng)。

??預(yù)祝論壇取得圓滿(mǎn)成功！

??預(yù)祝北京冬奧會(huì)創(chuàng)造新的輝煌！

??謝謝大家！