??“每一份提案和建議都是來源于我平時工作和生活中積累的觀察、思考和總結，關注的都是建筑行業(yè)高質量發(fā)展和民生熱點痛點問題，這一點從未變過?！瘪T遠說。

??履職完成十三屆全國政協(xié)委員的五年任期后，馮遠又當選成為十四屆全國人大代表。從政協(xié)到人大，從“老委員”到“新代表”，她說，我履職的熱情和初心從來沒有變過，未來需要學習的東西也更多了。

??今年，全國人大代表、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠向全國兩會提交了《關于保障建筑設計服務合理取費的建議》《關于進一步解決老舊小區(qū)改造面臨的問題的建議》《關于進一步開展房屋抗震加固工作的建議》以及《關于建立國家級高水平建設工程消防實驗室的建議》4份建議。

??值得注意的是，今年她建議加強建筑設計服務計費指導，已經(jīng)是馮遠4年來第4次提出行業(yè)唿聲。此外，該份建議打算與全國人大代表蘇州中衡設計集團股份有限公司張瑾聯(lián)名提交。

??從事建筑設計40多年，馮遠長期奮戰(zhàn)在工程建設一線，深切感受到我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的可喜態(tài)勢，但她也意識到城市建設還面臨諸多發(fā)展難題，建筑業(yè)大而不強的問題依然存在，老百姓對美好生活空間的需要還有待進一步滿足。

??當前，中國房地產(chǎn)發(fā)展形勢備受矚目，對于企業(yè)融資難、保交樓等地產(chǎn)行業(yè)的熱議話題，馮遠也有著自己獨到的見解。

??3月4日，馮遠在接受采訪時表示，房企融資難是制約保交樓進度的關鍵因素，也是導致房地產(chǎn)市場困難局面的重要原因。2024年，在一系列政策組合拳的刺激下，融資環(huán)境有望改善。

??近年來，為建筑業(yè)高質量發(fā)展鼓與唿，為百姓幸福生活獻良策，是馮遠從事建筑設計工作始終不變的初心。

??進一步解決老舊小區(qū)改造面臨的問題

??老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，也是推動綠色低碳高質量發(fā)展的重要措施。

??據(jù)統(tǒng)計，僅2023年1月至11月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)就達到5.32萬個、惠及居民882萬戶，取得了積極成效。但同時，我國老舊小區(qū)改造也存在諸多問題：

??一是改造深度不足——老舊小區(qū)改造是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要做到內(nèi)部和外觀一起改造。但目前老舊小區(qū)改造中，對墻面刷新、綠化亮化等風貌改造關注得較多，對建筑物的抗震性能、防火性能、屋頂墻面漏雨、電線老化、供水壓力不夠、外墻飾面脫落、電梯不足和小區(qū)內(nèi)的地下管道爆管漏水堵塞、線纜雜亂、違搭違建和環(huán)境品質不高等問題關注較少，出現(xiàn)只粉刷墻面表面性、不管其他內(nèi)在性的整改現(xiàn)象，存在改造標準不高、深度不足的問題。

??二是改造資金短缺——老舊小區(qū)改造中，居民個人出資能力偏弱，且由于老舊小區(qū)改造低利潤、長周期的特點，很難吸引到社會資本參與，因此長期以來主要依靠政府財政資金。據(jù)統(tǒng)計，2000年以前建成的居住小區(qū)總面積為65億平方米左右，所需改造資金在3萬億元以上，同時，住房的“老齡化”是一個持續(xù)性的問題，隨著時間的推移，所有已建成的房子和小區(qū)都會慢慢“變老”，因此需要長期的資金投入，政府財政資金難以維持如此體量的老舊小區(qū)改造工作，如何解決資金來源問題是老舊小區(qū)改造的重點問題。

??三是缺乏長效管護——老舊小區(qū)改造不是一改了事，而是需要長期的改后管理維護。但目前老舊小區(qū)改造后物業(yè)服務企業(yè)入駐比例還較低，仍以業(yè)主自管或單位自管為主，對水、電、氣等設施運維管護缺乏經(jīng)驗，專業(yè)能力不強，缺乏停車、商業(yè)、家政等運營服務，致使許多老舊小區(qū)改后品質仍然不高。同時，由于沒有建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金的歸集、使用、續(xù)籌機制，致使改造后維護更新難以進入良性軌道。已建立專項維修基金的小區(qū)，也部分存在資金統(tǒng)籌難、使用管理不規(guī)范等問題，小區(qū)后期維護缺乏相應支持。

??為此，她提出建議：

??一、推動深層次改造。由政府住建部門加大調查研究力度，結合城市體檢工作，摸清摸透當?shù)刈》看嬖诘陌踩[患和小區(qū)現(xiàn)狀，找準養(yǎng)老、家政、停車、充電等設施缺口及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題，進行老舊小區(qū)入庫分級建檔。優(yōu)先改造安全隱患突出、基礎設施條件差的老舊小區(qū)，并逐步擴展到全部老舊小區(qū)。要深入現(xiàn)場進行實地調查，切實解決外墻飾面脫落、屋面墻面漏水、線路老化、供水壓力、抗震及抗火性能不足等“急難愁盼”問題，扎實推動老舊小區(qū)深層次改造；注重加強綠色化、適老化的小區(qū)環(huán)境改造，如采用再生磚等建筑回收材料、使用太陽能路燈、強化無障礙設計等。

??二、多渠道籌措改造資金。建議住房城鄉(xiāng)建設部、財政部等相關部門進一步加強探索實踐，建立政府補貼、居民自籌、社會資本參與的多元資金籌措模式。完善政策法規(guī)，通過低息貸款、稅費減免、信用管理、片區(qū)整體改造、特許經(jīng)營、推廣“投資+工程總承包”招標等方式，給予參與老舊小區(qū)改造的企業(yè)更大優(yōu)惠政策，合理保障社會資本投資回報和長期運營權益，吸引更多社會資本參與老舊小區(qū)改造和運營；加大金融支持，通過設立老舊小區(qū)改造專項基金、REITs等方式，鼓勵金融機構為老舊小區(qū)改造項目和相關主體提供低息融資貸款；加強宣傳引導和政策解釋，充分激發(fā)社區(qū)居民參與和自愿出資的熱情。

??三、加強管理維護。同步推進老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理全覆蓋，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)范等，建立健全長效管護機制。同時，進一步完善法律法規(guī)，建立物業(yè)行業(yè)監(jiān)管機制，完善物業(yè)服務企業(yè)及項目負責人信用信息管理辦法及失信懲戒機制；優(yōu)化運營服務，如推廣“工程總承包+運營服務”（EPCO）一體化改造模式，支持鼓勵社會資本從事社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政等運營工作，進一步提升老舊小區(qū)居住品質；建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金的歸集、使用、續(xù)籌機制，為老舊小區(qū)改后管理維護提供充足的資金保障，鞏固拓展改造成果。同時要優(yōu)化已有專項維修資金使用管理，切實延長住房和小區(qū)壽命。

??保障建筑設計服務合理取費

??建筑設計是一項復雜而重要的工作，涉及方案設計、施工圖設計、結構設計、機電設計、材料選型等方面和環(huán)節(jié)，關乎建筑最終建成的質量安全水平。

??馮遠認為，明確而合理的建筑設計取費標準，能為項目可研階段提供相應的信息參考、有效促進行業(yè)公平競爭，對于保障建筑設計質量和推動建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關重要。

??目前，建筑設計服務方面，仍存在以下問題：

??一是計費標準不明——2015年，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》，廢除原國家計委、建設部頒布的《工程勘察設計收費標準》（2002年版），明確提出全面放開工程勘察設計費。此后，設計取費交由市場定價。但因為審計原因，大多國有投資建筑項目設計取費仍繼續(xù)參照2002版標準執(zhí)行，致使長期以來設計收費持續(xù)偏低，造成建筑設計人才薪酬待遇落后于行業(yè)其他板塊，人才流失嚴重，企業(yè)也很難用更多的資金投入研發(fā)，嚴重壓縮了設計創(chuàng)意和設計質量提升空間。近年來，為規(guī)范市場收費行為，中國勘察設計協(xié)會，廣西、廣東、甘肅、吉林、黑龍江、湖南等地方勘察設計協(xié)會相繼發(fā)布勘察設計收費指導標準或導則，積極引導設計收費回歸合理水平，但仍存在效力不足等問題。

??二是設計內(nèi)容與收費不對等——自《工程勘察設計收費標準》（2002年版）發(fā)布20余年來，建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展，建筑設計新技術不斷涌現(xiàn)、新政策不斷出臺。BIM、工業(yè)化、海綿城市、雙碳綠建等新增內(nèi)容及抗震超限和消防等各類專項設計工作不斷增多，設計內(nèi)容越來越復雜。但在收費標準不明、大部分建筑項目尤其是國有投資項目仍參照2002年頒布的《工程勘察設計收費標準》執(zhí)行的情況下，這些新增設計內(nèi)容都找不到收費依據(jù)，成了免費設計。既造成設計內(nèi)容與收費的嚴重不對等，又極大加重了設計從業(yè)者的工作負擔，損害了他們的熱情，一定程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展進步。

??三是惡性競爭較為嚴重——合理的收費標準對于維護市場競爭的公平性和服務質量的合理性具有重要作用。長期以來，在設計收費仍參照2002年的《工程勘察設計收費標準》執(zhí)行的情況下，設計收費已經(jīng)維持20余年未變，甚至在原標準價格下繼續(xù)打折，導致行業(yè)內(nèi)的收入相對較低。在低廉的“市場價”壓迫下，建筑設計企業(yè)只能通過量的增長求得利潤。過多的設計量、較少的設計時間容易造成設計質量下降，甚至留下安全隱患或釀成重大事故。為了搶奪有限的項目，一些公司不惜低價中標，導致行業(yè)內(nèi)競爭白熱化，形成了“內(nèi)卷”現(xiàn)象。

??為此，她提出建議：

??建議國家發(fā)改委根據(jù)建筑設計行業(yè)發(fā)展情況，組織行業(yè)專家對建筑設計市場、勘察設計企業(yè)成本、設計收費等進行綜合研究，并充分吸收開發(fā)商、設計企業(yè)意見建議，出臺關于工程勘察設計收費的指導意見。針對目前建筑設計服務取費存在的收費偏低、惡性競爭較為嚴重、設計內(nèi)容與收費不對稱等問題，指導意見主要目的是限制低價競爭以及保障設計師合法權益，建議重點對以下兩點進行明確規(guī)定。

??一、建議明確規(guī)定設計收費最低限價標準。基于科學的市場調研和成本分析，充分考慮不同地區(qū)差異和行業(yè)特點，規(guī)定設計收費最低標準，切實防止因過低的設計費而影響設計質量，以高質量設計助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展；加強監(jiān)督檢查，對違反最低限價標準的行為進行嚴厲處罰，切實防止惡性競爭，保證正常市場秩序和設計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

??二、建議明確規(guī)定價格服務對稱并體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。明確建筑設計服務的業(yè)務分類和范圍，進一步細化設計環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合理計算工作量，對BIM、工業(yè)化、海綿城市、雙碳綠建、抗震超限、消防專項等設計服務進行合理收費；考慮項目類型和復雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新體系、新技術運用等要素，使設計工作價值得到有效體現(xiàn)。

??采訪對話：

??中國房地產(chǎn)報：在這些建議背后，您發(fā)現(xiàn)了什么情況？

??馮遠：《關于保障建筑設計服務合理取費的建議》關注到目前建筑設計領域收費過低、收費與服務不對稱以及惡性競爭較為嚴重的問題。

??《關于進一步解決老舊小區(qū)改造面臨的問題的建議》和《關于進一步開展房屋抗震加固工作的建議》主要關注到老舊小區(qū)改造中存在的改造深度不足、改造資金短缺、缺乏管理維護等問題。根據(jù)相關統(tǒng)計，截至2022年底，約有24%的城鎮(zhèn)房屋和37.8%的農(nóng)村房屋存在抗震安全隱患，尤其是農(nóng)村住房，抗震問題較為突出。

??《關于建立國家級高水平建設工程消防實驗室的建議》主要關注目前我國建筑工程防火研究還存在不足，比如相關的實驗設備設施不完備、工程防火標準不完善、部分核心軟件受制于人等等。

??中國房地產(chǎn)報：這些情況或者說問題得到解決后會產(chǎn)生什么效果？

??馮遠：在建筑設計合理取費方面，通過加強建筑設計服務計費指導、限定設計收費最低限價標準和規(guī)定價格服務對稱，有利于防止低價惡性競爭，引導設計收費回歸合理水平，使設計工作價值得到有效體現(xiàn)，落實保障建筑設計服務合理取費，推動建筑設計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

??在老舊小區(qū)改造和抗震加固方面，通過推動深層次改造、探索新模式多渠道籌措改造資金以及加強管理維護等，有利于進一步推動老舊小區(qū)改造工作高質量開展，提升老舊小區(qū)居住品質，延長住房和小區(qū)壽命，進一步提升人民群眾獲得感和幸福感。同時，通過進一步深入開展城鄉(xiāng)房屋抗震加固工作，能有效提升房屋安全性能，切實保障廣大人民生命財產(chǎn)安全。

??在建立國家級高水平建設工程消防實驗室方面，通過加強建設工程建造工藝、技術、材料的防火研究，攻克建設工程火災模擬分析卡脖子技術，從國家層面支持工程防火基礎研究，有利于提升我國建筑防火能力和水平，推動我國建設工程防火事業(yè)的發(fā)展。

??中國房地產(chǎn)報：您對企業(yè)融資難、保交樓有哪些觀察和建議？

??馮遠：從融資端看，中央金融工作會議提出“促進金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)”“一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求”“加大保交樓金融支持，推動行業(yè)并購重組”以及涉房貸款的“三個不低于”，有利于房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營狀況，提振市場信心。在此基礎上，建議進一步跟進“保交樓”資金和配套舉措，細化落實企業(yè)端融資支持政策，加大監(jiān)管資金解活力度，推動資金正向回流，化解項目交付風險。

??中國房地產(chǎn)報：在履職完成十三屆全國政協(xié)委員的五年任期后，您又當選成為十四屆全國人大代表。您的心路歷程是怎么樣的？

??馮遠：對于我來說，從政協(xié)到人大，身份發(fā)生轉換，肩上的擔子更重了，需要學習的東西也更多了。但有一點始終沒變，就是充分結合本職工作和日常生活，對相關國家機關提出提案或議案、建議，這是我履職工作的重點。還有我履職的熱情和初心也從來沒有變過。