??4月7日，四川瀘州敘永縣住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《關于進一步規(guī)范管理促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》。

??按照意見來看，敘永縣將按照“因城施策、分類調控”和穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的要求，切實落實地方政府主體責任，以提高有效供給、滿足群眾需求、提升城市品質為主攻方向，以科學規(guī)劃布局、完善城市功能、優(yōu)化土地供應、加強市場監(jiān)管、培育和引進現(xiàn)代化房地產企業(yè)為著力重點，推動該縣房地產業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

??意見明確，要持續(xù)推進在建房地產開發(fā)項目建設，推動新開工項目快速建設。2020年房地產業(yè)力爭完成投資21.5億元、新增商品房建筑面積30萬平方米、實現(xiàn)銷售建筑面積50萬平方米、銷售收入25億元、稅收2.5億元。

??“總體來看，此次意見對房地產市場的發(fā)展給予了政策的支持和規(guī)范。相比于其他三四線城市的救市做法，敘永縣的房地產政策略有不同，更加強調對市場的規(guī)范和引導，對于疫情帶來的沖擊等提及地較少?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進表示，此次敘永縣出臺的意見中，有一些政策可以算得上是首創(chuàng)或首提的，這值得其他三四線城市借鑒和學習。

??就具體舉措來看，意見共提出了八項措施，其中有三點是比較值得關注的。

??一是嚴格購地資金審核，建立欠繳土地價款限制購地機制，對在市內有違約欠繳土地價款及違約金已納入不良信用記錄的，不予受理土地出讓報名。建立購地資金來源承諾機制，參與競買土地的競買人，需出具自有資金來源合規(guī)的承諾。

??二是充實房地產類型，積極推動本地開發(fā)企業(yè)轉型升級，支持企業(yè)勇于在休閑地產、旅游地產、養(yǎng)老地產、教育地產等方面進行新的探索。創(chuàng)新發(fā)展思路，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，完善類型結構，推出一批“商住+醫(yī)療、康養(yǎng)、運動健身”“商住+教育”“商住+休閑、養(yǎng)老”等為一體的高品質樓盤。

??三是支持開發(fā)企業(yè)做大做強，一方面積極推動本地開發(fā)企業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)兼并重組、做強做大。另一方面引進大型企業(yè)，引導本地開發(fā)企業(yè)跟師學藝、借勢發(fā)展，運用大型知名房企完整、科學的管理體系，先進的開發(fā)運營理念，豐富的資源，推進房地產業(yè)的轉型和升級。

??“地方政府不會盲目地為了激活土地市場而放寬條件，依然進行了比較明確的購地資金管控。在當前土地市場降溫的時候依然可以保持嚴格的要求，有助于規(guī)范土地市場的交易。這種思路非常值得肯定。”嚴躍進表示，當前很多房企受困于新冠肺炎疫情的影響，在投資方面面臨困惑。此次意見更強調產品的創(chuàng)新，這具有很強的引導性，有助于房企積極開拓產品線。

??嚴躍進認為，敘永縣的此次意見屬于主動出擊。目前全國很多城市的樓市政策更強調對房企的扶持，而敘永縣的政策則強調房企自身能力的培育，尤其是提到了“跟師學藝”的導向，這就要求房企要更加強調自力更生的發(fā)展能力。

??附通知全文：

??敘永縣住房和城鄉(xiāng)建設局 關于公開征求《關于進一步規(guī)范管理促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》意見的公示

??為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于住房城鄉(xiāng)建設工作重要指示精神，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?，F(xiàn)將我局代縣人民政府起草的《關于進一步規(guī)范管理促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出修改意見或建議。征求意見截止日期為2020年5月7日，個人意見需附身份證復印件和聯(lián)系方式，單位意見需加蓋公章。

??意見或建議反饋途徑：通過電子郵件方式將建議意見發(fā)送至：

??特此公示。

??聯(lián) 系 人：楊征

??聯(lián)系電話：18313765779 

??敘永縣住房和城鄉(xiāng)建設局

??2020年4月7日

??關于進一步規(guī)范管理促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見

??(征求意見稿)

??為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于住房城鄉(xiāng)建設工作重要指示精神，進一步落實瀘州市委《關于進一步規(guī)范管理促進房地產市場健康發(fā)展的實施意見》（瀘委辦發(fā)電〔2019〕29號）的要求，更加規(guī)范房地產市場管理，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。結合我縣實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范管理促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展提出以下意見。

??一、指導思想

??按照“因城施策、分類調控”和穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的要求，切實落實地方政府主體責任，以提高有效供給、滿足群眾需求、提升城市品質為主攻方向，以科學規(guī)劃布局、完善城市功能、優(yōu)化土地供應、加強市場監(jiān)管、培育和引進現(xiàn)代化房地產企業(yè)為著力重點，推動我縣房地產業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

??二、總體目標

??持續(xù)推進在建房地產開發(fā)項目建設，推動新開工項目快速建設。2020年房地產業(yè)力爭完成投資21.5億元、新增商品房建筑面積30萬平方米、實現(xiàn)銷售建筑面積50萬平方米、銷售收入25億元、稅收2.5億元。

??三、工作措施

??(一)把握房地產整體規(guī)劃。按照新、老城區(qū)房地產統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路，做好規(guī)劃設計，推動房地產綜合成片配套開發(fā)，促進房地產開發(fā)與城市功能優(yōu)化協(xié)調發(fā)展。

??1.優(yōu)化開發(fā)用地規(guī)劃。全面梳理城市建設用地資源，圍繞城市生產生活生態(tài)空間，優(yōu)化土地利用布局，調整土地供應結構，科學編制年度土地供應計劃。通過修訂《敘永縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定（2016年版）》，進一步完善容積率、建筑限高、建筑密度、綠地率、建筑間距、停車泊位相關內容，明確物管用房、養(yǎng)老設施、幼兒園、公廁等公配設施規(guī)定，規(guī)范土地出讓規(guī)劃設計條件。在保障重點項目、社會民生、扶貧開發(fā)等發(fā)展用地的基礎上，科學調控房地產開發(fā)建設用地供應。

??2.優(yōu)化開發(fā)功能布局。完善城市基礎設施配套，優(yōu)化城市功能，提升城市品質，結合城區(qū)開發(fā)建設綜合布局，突出商貿、教育、醫(yī)療、文化、旅游、社區(qū)建設等功能完善，合理規(guī)劃商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)布局，細化商業(yè)綜合體與街道商貿服務中心、社區(qū)鄰里服務、小區(qū)商業(yè)服務點之間的布局，促進商業(yè)開發(fā)與住宅建設協(xié)調互補，使房地產開發(fā)與土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務設施建設相協(xié)調。

??3.優(yōu)化調整征收補償標準。建立征地補償標準更新制度，按照保證被征地生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，依據(jù)地類變化、土地質量、區(qū)位變化、經濟社會發(fā)展水平等因素，調整征收補償標準或征地區(qū)片綜合地價，化解老城區(qū)征地拆遷難題，促進新老城區(qū)房地產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。擬調整后的征收補償標準為：產權調換可實現(xiàn)1：1.2住房安置，貨幣補償調整后的總價與產權調換所得價值差距減??；其他補助和補償按市場經濟變化而調整。

??(二)完善土地供應機制。按照“先配套、后開發(fā)、先地下、后地上”的原則，結合新建商品房去化周期，完善土地供應機制，科學投放開發(fā)用地。

??1.嚴格土地出讓條件。加快周邊道路、供水、供電、燃氣、排水等市政基礎設施和公共配套設施建設，將園林景觀、公共配套設施及移交方式等內容列入土地出讓條件。

??2.嚴格購地資金審核。建立欠繳土地價款限制購地機制，對在市內有違約欠繳土地價款及違約金已納入不良信用記錄的，不予受理土地出讓報名。建立購地資金來源承諾機制，參與競買土地的競買人，需出具自有資金來源合規(guī)的承諾。

??3.科學控制供地節(jié)奏。按照住宅用地供應“顯著增加、增加、持平、適當減少、減少直至暫?！蔽孱愓{控目標，對開發(fā)用地的供應結合消化周期調整。新、老城區(qū)土地供應結合需求統(tǒng)籌考慮，土地供應保持供需合理平衡。

??4.強化土地供后監(jiān)管。對已出讓的房地產開發(fā)用地情況進行全面核查，確保房地產開發(fā)企業(yè)按期開工、竣工。對出讓合同約定動工開發(fā)日期屆滿一年未動工開發(fā)建設的項目，及時預警并督促動工建設，嚴格征繳土地閑置費;對出讓合同約定動工開發(fā)日期屆滿二年未動工開發(fā)建設的項目，依法收回土地使用權。

??(三)完善公共配套設施。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”原則，完善新開發(fā)房地產項目周邊公共配套設施，提升城市綜合承載能力。

??1.同步建設公共配套設施。 根據(jù)實際情況修訂《敘永縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術標準(2016版)》，居住區(qū)建設應配套的便民服務中心、衛(wèi)生服務中心、中小學、幼兒園、停車場、全民健身設施、警務室、消防站點等公共配套設施的建設條件、規(guī)模等要求明確、細化，構建環(huán)境優(yōu)美、功能完善、生活便捷的城市生活圈。

??2.優(yōu)化基礎設施建設時序。按照“先配套、后開發(fā)，先地下、后地上”的原則，統(tǒng)籌建設時序。提前建設開發(fā)項目周邊城市道路和供水、供電、供氣、排水等市政基礎設施。深入開展“城市基礎設施建設行動”，大力推進雨污分流改造，城市管道網建設，補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，在推進房地產開發(fā)的同時增強城市承載力。分期進行開發(fā)建設的項目，公共配套設施應與首期項目同步建設完成。

??(四)提升房地產開發(fā)品質。堅持綠色發(fā)展和品質打造相結合，進一步提升住宅小區(qū)建設品質，打造精品住宅小區(qū)，優(yōu)化城市人居環(huán)境。

??1. 提高開發(fā)設計建設品質。堅持尊重自然景觀，注重文脈傳承，凸顯城市特色風貌，進一步提高房地產項目設計品質，嚴把容積率、綠地率、樓棟間距、采光通風等國家技術規(guī)范，在文化、綠化、亮化、景觀、人文等方面下功夫，打造高品質的人居環(huán)境。

??2. 強化質量安全保障。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位責任，加強房地產項目工程質量監(jiān)管，對工程質量把關不嚴、群眾反映強烈、確實存在較大問題的項目，職能部門及時嚴肅對參建單位問責，并依法限制進入我縣市場。嚴把住宅項目工程竣工驗收，不符合交付使用的不予交付。嚴禁違法轉包、掛靠和邊勘察、邊設計、邊施工以及先開工后補辦手續(xù)等違法違規(guī)行為，及時查處工程建設質量安全問題。

??3. 加快綠色建筑推廣。積極倡導節(jié)能環(huán)保新理念，大力推廣使用高強混凝土、預拌砂漿、一體化外墻板、節(jié)能門窗、安全玻璃和裝配式建筑等新材料、新技術、新工藝。

??4. 充實房地產類型。積極推動本地開發(fā)企業(yè)轉型升級，支持企業(yè)勇于在休閑地產、旅游地產、養(yǎng)老地產、教育地產等方面進行新的探索。創(chuàng)新發(fā)展思路，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，完善類型結構，推出一批“商住+醫(yī)療、康養(yǎng)、運動健身”、“商住+教育”、“商住+休閑、養(yǎng)老”等為一體的高品質樓盤。

??(五)強化房地產市場監(jiān)管。堅持促進房地產業(yè)發(fā)展與規(guī)范房地產市場管理并重，規(guī)范房地產市場行為。

??1.加強誠信體系建設。建立守信聯(lián)合獎勵、失信聯(lián)合懲戒機制，完善房地產企業(yè)誠信體系建設，加強企業(yè)信用信息管理。建立信用信息管理平臺，明確褒揚誠信行為、懲戒失信行為的相關規(guī)定。加強宣傳，強化社會輿論監(jiān)督，在行政審批及房地產市場監(jiān)管中全面使用企業(yè)信用記錄。對信用等級為一級（信用等級優(yōu)秀）、二級（信用等級良好）、三級（信用等級一般）、四級（信用等級差）分類實施綠色、藍色、黃色、紅色四類差異化標注管理。

??2.加強商品房預售管理。有宗地抵押或在建工程抵押的開發(fā)項目，需抵押權人同意辦理商品房買賣合同網簽備案。辦理商品房預售許可應達到以下形象進度條件:中高層(即九層及以下)建筑主體施工形象進度達到地面正負零;高層(十層及以上)建筑主體施工形象進度達到地面一層;超高層(建筑高度100米及以上)建筑主體施工形象進度達到地面二層。

??3．加強預售資金監(jiān)管。房地產開發(fā)企業(yè)申報預售許可前，按照一個資金監(jiān)管帳戶對應一個預售許可證的原則，自行選擇在城區(qū)開展商品房預售資金監(jiān)管業(yè)務的銀行開立預售資金監(jiān)管賬戶，并與縣住房和城鄉(xiāng)建設局、開戶銀行簽訂預售資金監(jiān)管協(xié)議，對商品房預售資金實行全面監(jiān)管。房地產開發(fā)企業(yè)預售商品房時，應當告知并協(xié)助購房人將首付款及一次性付清的房款直接存入預售資金監(jiān)管賬戶。房地產開發(fā)企業(yè)在協(xié)助購房人辦理抵押貸款時，應當將抵押貸款發(fā)放帳號設置為預售資金監(jiān)管帳戶，確保銀行發(fā)放的住房按揭貸款直接存入預售資金監(jiān)管賬戶。分期付款也應當按照合同約定直接存入預售資金監(jiān)管帳戶。

??4.加強項目資本金管理。實行項目資本金備案管理，資本金應嚴格按照中高層(即九層及以下)60元每平方米，高層(十層及以上)120元每平方米在預售許可前現(xiàn)金專戶繳存。對無拖欠工程款項、拖欠農民工工資、及時繳納稅費、依法開展經營業(yè)務、無引起上訪等信譽良好的企業(yè)，可40%現(xiàn)金繳存，60%擔保公司提供擔保；對有拖欠工程款項、拖欠農民工工資、未及時繳納稅費、未依法開展經營業(yè)務被行政處罰或信用扣分、引起上訪等信譽差的企業(yè)應足額繳存開發(fā)項目資本金。

??5.加強配套費管理。嚴格按照標準繳納配套費，對信譽良好的企業(yè)配套費可延遲至辦理預售許可前足額繳納。

??6.加強農民工工資保證金監(jiān)管。房地產開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)施工企業(yè)雙方各按照工程造價的5%足額繳納農民工工資保證金。對企業(yè)信譽良好的，實行農民工工資保證金差異化管理辦法，最低可40%現(xiàn)金繳存，60%擔保公司提供擔保。

??7.加強部門聯(lián)動監(jiān)管。各有關部門應當按照各自職責，切實履行房地產市場監(jiān)管責任。加強房地產企業(yè)、房地產中介機構及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，健全住房城鄉(xiāng)建設、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、稅務等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，共同維護市場秩序。依法查處和堅決打擊違規(guī)建設、違規(guī)預售、虛假宣傳、捂盤惜售、囤積房源、炒買炒賣、哄抬房價、改變規(guī)劃用途、違規(guī)交房等違法違規(guī)行為。

??8.支持開發(fā)企業(yè)做大做強。一方面積極推動本地開發(fā)企業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)兼并重組、做強做大。另一方面引進大型企業(yè)，引導本地開發(fā)企業(yè)跟師學藝、借勢發(fā)展，運用大型知名房企完整、科學的管理體系，先進的開發(fā)運營理念，豐富的資源，推進我縣房地產業(yè)的轉型和升級。

??(六)加強房地產后期管理。

??加強物業(yè)管理，按照瀘州市《物業(yè)服務等級標準》調整我縣普通住宅前期物業(yè)政府指導價標準。制定保障性住房物業(yè)費補助標準。完善物業(yè)服務行業(yè)信用監(jiān)管體系，構建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、小區(qū)“五位一體”的管理服務體系，以及紀委監(jiān)委、組織部門、住房城鄉(xiāng)建設、綜合執(zhí)法、公安、應急、市場監(jiān)管等部門參與的橫向聯(lián)動執(zhí)法和監(jiān)管問責體系，提升物業(yè)管理品質。

??1．重點督促服務標準化，督促物業(yè)企業(yè)必須按照瀘州市《物業(yè)服務等級標準》規(guī)定服務內容輸出服務品質，提升小區(qū)業(yè)主居住滿意度、幸福度。

??2．加強信用信息體系管理，完善物業(yè)服務行業(yè)信用監(jiān)管體系。對信用信息認定、采集、報送、公布程序進一步明確，并運用到物業(yè)招標活動中。

??3．引導自治管理。物業(yè)小區(qū)是綜合體，充分發(fā)揮業(yè)主大會、業(yè)主委員會的自治作用，自己管理和監(jiān)督物業(yè)活動，形成物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)三方協(xié)同治理的基層管理監(jiān)督體系。

??（七）激發(fā)房地產市場活力。

??充分發(fā)揮開發(fā)建筑業(yè)協(xié)會“服務、咨詢、溝通、協(xié)調”的職能，積極依法開展形式多樣的活動激發(fā)房地產市場活力。

??1．組織開展房地產企業(yè)的招商引資中介服務，為房地產企業(yè)提供更多可供選擇的優(yōu)秀資源，提高房地產市場優(yōu)秀資源整合力度。

??2．表彰房地產優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀住宅小區(qū)和優(yōu)秀企業(yè)家，通過評選活動促進參與企業(yè)的活力，并按規(guī)定在信用分值上予以體現(xiàn)。

??3．定期組織交流房地產企業(yè)先進經驗和管理創(chuàng)新成果，讓更多房地產開發(fā)企業(yè)參與其中，獲得更多實用價值。

??（八）抓好老舊小區(qū)改造。

??進一步做好2020年老舊小區(qū)基礎設施配套改造項目推進工作，爭取申報項目能于2020年12月底前開工，確保老舊小區(qū)改造進度，項目實行臺賬管理，對照改造內容，及時掌握改造進展情況。

??1．堅持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”。推進老舊小區(qū)改造中，堅持以居民為主體，在尊重群眾意愿前提下，激發(fā)居民支持改造、參與改造的熱情;堅持因勢利導，鼓勵社會力量積極參與，特別是調動與小區(qū)相關聯(lián)單位的積極性，形成各方力量共同參與老舊小區(qū)改造的良好氛圍，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

??2．做好改造工作組織實施。縣住房和城鄉(xiāng)建設部門會同發(fā)展改革、財政等相關部門，在同級黨委和政府的領導下，加強協(xié)作配合，建立健全多元籌資、組織實施、項目推進等工作機制，切實履行職責，深入細致做好群眾工作;強化項目監(jiān)管，嚴格執(zhí)行工程項目建設有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，落實相關單位責任，杜絕安全隱患，確保工程質量。

??3．拓寬資金籌集渠道。鼓勵居民個人捐資、捐物參與老舊小區(qū)改造。督促管理單位落實責任，通過直接投資、落實資產權益等方式參與老舊小區(qū)改造。引導水、電、氣、通信運營企業(yè)開展小區(qū)內以及小區(qū)相關的供水、供電、供氣、通信等基礎設施的改造提升。積極探索通過政府采購、新增設施有償使用等方式，引入專業(yè)機構、社會資本參與老舊小區(qū)改造。

??四、組織保障

??(一)加強組織領導。成立縣落實房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制工作領導小組。由縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、財政、稅務、金融、人民銀行等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣住房城鄉(xiāng)建設局，負責領導小組日常工作。

??(二)協(xié)調部門聯(lián)動。建立聯(lián)席會議制度。由聯(lián)系分管副縣長的政府辦領導擔任召集人，召集落實房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制工作領導小組成員單位，會商工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出具體應對措施辦法，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??(三)金融保障措施。金融、人民銀行等部門要認真研究房地產金融政策，依法依規(guī)支持房地產開發(fā)建設，促進房地產再生產過程中的資金良性循環(huán)，保障房地產在生產過程的順利推進。