征地之亂:保定城改背后待解之謎

監(jiān)督眼崔軍民 2021-10-26 09:49:03 來(lái)源:中國(guó)房地產(chǎn)網(wǎng)

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??養(yǎng)殖場(chǎng)被拆幾個(gè)月后,養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)數(shù)十棵楊樹也在今年8月份,橫七豎八地躺在了地上。

??誰(shuí)砍了自己的樹?張忠(化名)的家人當(dāng)天選擇了報(bào)警,但當(dāng)?shù)嘏沙鏊Q未能找到違法嫌疑人。后來(lái),某省級(jí)電視臺(tái)對(duì)此事進(jìn)行了關(guān)注并播報(bào),也沒(méi)能引起當(dāng)?shù)卣闹匾暋?/p>

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者10月8日在現(xiàn)場(chǎng)看到,被砍的每一棵楊樹身上都涂了一圈紅漆,周邊用白灰撒了一道白線。

??張忠家人認(rèn)為,這是一次有預(yù)謀的盜伐,并與當(dāng)?shù)氐牟疬w有關(guān)。

??張忠是河北保定蓮池區(qū)東金莊鄉(xiāng)郭辛莊村村民。早在上世紀(jì)90年代,張忠與村子里簽訂了一份用地協(xié)議,占地約18畝用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

??曾在十年前,張忠被保定市政府授予“保定市勞模”榮譽(yù)稱號(hào),他的養(yǎng)殖場(chǎng),在那時(shí)也逐漸發(fā)展成了擁有30000只蛋雞的養(yǎng)殖場(chǎng)。并在當(dāng)時(shí)多被當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行報(bào)道。

??不過(guò),往事成風(fēng)。就在今年3月份,養(yǎng)殖場(chǎng)被拆。樹也不知被誰(shuí)砍了。

??在城市化進(jìn)程中,保定的這種征地拆遷方式并不鮮見(jiàn)。同是今年8月,保定市蓮池區(qū)焦莊鄉(xiāng)樊莊村村民閆春剛的500余棵核桃林也被一砍而光。

??閆春剛是他們村子里所剩無(wú)幾的“釘子戶”,村子拆遷后就一直堅(jiān)守在原村子舊址上。在原村址不遠(yuǎn)處,是閆春剛種植的玉米田以及一片核桃果樹林。

??8月份的一天,天剛蒙蒙亮,閆春剛卻早沒(méi)了睡意。因?yàn)榈弥腥私o他斷電了。

??他起床向核桃林張望,覺(jué)得黑壓壓一片的核桃林有點(diǎn)異常。走過(guò)去一看,發(fā)現(xiàn)自己家的核桃林正在被人用電鋸給一棵一棵地鋸倒在地上。在現(xiàn)場(chǎng)指揮的有執(zhí)法局和鄉(xiāng)政府的幾個(gè)干部。

??閆春剛在現(xiàn)場(chǎng)拍了視頻后也隨即去當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)了案,派出所不予受理。接著,閆春剛找來(lái)一間可以拉動(dòng)的破舊簡(jiǎn)易房,放在了他的核桃林,每天在這里居住并看護(hù)著自己耕地上的莊稼。

??在保定,吹響城中村改造的“集結(jié)號(hào)”已一年之余。截至目前,官方數(shù)據(jù)顯示,保定主城區(qū)147個(gè)城中村名錄,除了去年審批的46個(gè),加上之前遺留的40多個(gè),拆遷改造的村子將占到全部的60%,這次下來(lái),保定主城區(qū)大部分的城中村都將消失。

??為支持如此大規(guī)模的城中村改造,進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷、房屋征收工作,一年前,保定市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了《關(guān)于征地拆遷、房屋征收工作中嚴(yán)肅責(zé)任追究的若干規(guī)定》,但也似乎效果甚微。

??征地亂象的民生之痛

??就在今年3月,上述村民閆春剛看到了村委會(huì)粘貼的征地公告,他與其他村民一樣,都并不清楚征的是哪一塊地,他就好奇地去問(wèn)了村干部,卻被告知“你自己查去吧,我們也不清楚。”

??在閆春剛以及多數(shù)村民們的記憶里,十多年來(lái),蓮池區(qū)焦莊鄉(xiāng)樊莊村一直不斷地在征收土地,但從不曾粘貼過(guò)征地公告。只這一次貼出了公告,卻又吃了村干部的閉門羹。

??記者獲悉,早在2013年,保定卷煙廠項(xiàng)目開始征占蓮池區(qū)焦莊鄉(xiāng)樊莊村土地。閆春剛告訴記者,這些所占土地全是村民的耕地,早在幾年前這些耕地上還栽著“基本農(nóng)田”的牌子,后來(lái)就有人把這塊牌子給拆了。在土地征占過(guò)程中,由樊莊村委會(huì)以租賃形式從村民手頭上拿地。

??卷煙廠項(xiàng)目從2013年開始動(dòng)工建設(shè),一期主體建成后一直停工至2018年。之后繼續(xù)動(dòng)工才建成。直至2018年10月,卷煙廠再次以租代征征占樊莊村土地。

??由于村民們不愿意把耕地流轉(zhuǎn)給村委會(huì),當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行征地。一部分村民被抓。另有十余個(gè)村民由于上了年紀(jì)并患有高血壓,被送往醫(yī)院搶救,最終沒(méi)被抓。被抓的村民中,有一個(gè)村民以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪被判處有期徒刑三年。12個(gè)村民被判處管制兩年。另有十余人被行政拘留。閆春剛就是其中被抓的一位,并被判處管制兩年。

??在這些家屬“救人”的過(guò)程中,有家屬申請(qǐng)取保候?qū)?,卻被告知“如果簽訂了協(xié)議,就可以辦理取保候?qū)?。如果不簽訂協(xié)議,就不能出來(lái)?!北蛔サ牟糠执迕癖黄群炗喠伺c樊莊村委會(huì)之間的以租代征協(xié)議,之后人被取保候?qū)彿帕顺鰜?lái)。

??還有村民告訴記者,2018年10月再次征地時(shí),耕地里有很多蔬菜大棚、果樹,其中有櫻桃樹、核桃樹、蘋果樹、桃樹和梨樹等。大約200余畝。

??記者在一份政府項(xiàng)目呈報(bào)文件中看到,保定卷煙廠項(xiàng)目占地17公頃(折合255畝)。而在后續(xù)的批示中,顯示該項(xiàng)目占地為265畝。多出了10畝土地。

??保定卷煙廠并于2018年5月獲得一本土地使用證。該證顯示,使用面積為96075平方米(折合約144畝)。這意味著仍有至少100余畝地塊截至目前尚未拿到土地使用證。

??不過(guò),就已建成的卷煙廠,有村民實(shí)地丈量,目前實(shí)際占地至少已達(dá)437畝。與實(shí)際批文相差了近180余畝。與上述土地使用證(不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證)的使用面積相差了290余畝。

??這也正是樊莊村村民在2018年10月阻止當(dāng)?shù)卣俅我宰獯髡加蟹f村土地,以及阻止卷煙廠在建工程正常施工的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。村民們認(rèn)為,不僅征地程序違法,補(bǔ)償存在爭(zhēng)議,還明顯存在少批多占情況。二次征占的部分土地并不在批文范圍之中。

??盡管如此,保定市蓮池區(qū)法院對(duì)上述13個(gè)人以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪作出了有罪判決。保定市中級(jí)法院二審維持原判。

??這份司法文書顯示,自2013年起,因路網(wǎng)及工業(yè)園區(qū)建設(shè),保定市人民政府對(duì)保定市(東三)環(huán)西側(cè)蓮池區(qū)焦莊鄉(xiāng)樊莊村的集體土地征用并啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作。2018年6月18日,河北白沙煙草有限責(zé)任公司保定卷煙廠對(duì)原該村部分集體土地依法取得了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),由保定市國(guó)土資源局頒發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。2018年10月18日至10月31日保定卷煙廠經(jīng)依法許可,在其受讓的國(guó)有土地上進(jìn)行項(xiàng)目施工建設(shè)期間,被告人閆春花以征地補(bǔ)償、安置方案不合理為由,數(shù)次組織其他被告人到施工現(xiàn)場(chǎng),采用謾罵、拉橫幅、堵路、攔截車輛、威脅、恐嚇等方法阻攔工人施工,致使保定卷煙廠在建工程多日無(wú)法正常施工。

??目前,在上述被判刑的13個(gè)村民中,除了一人尚未刑滿釋放,其他12個(gè)人均在四處奔波,維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們都一致認(rèn)為自己是無(wú)罪的。一審有律師認(rèn)為,一審法院沒(méi)有排除非法證據(jù)。二審有律師認(rèn)為,二審法院剝奪了當(dāng)事人以及律師的辯護(hù)權(quán),并直接下達(dá)了判決。

??10月9日上午,中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者實(shí)地看到,保定市荷華路北側(cè)是保定市卷煙廠,在媒體的報(bào)道中,保定市卷煙廠已正常投入使用。卷煙廠東西兩側(cè),均為已圈起的地塊。再往西側(cè),則是茫茫一片的閑置地塊。荷華路南側(cè),為葛洲壩集團(tuán)承建的樊莊安置區(qū)。目前,該安置區(qū)尚為一個(gè)大坑,里面有施工人員正在施工。閆春剛拉來(lái)的那個(gè)破舊簡(jiǎn)易房,就放在樊莊安置區(qū)施工大門內(nèi)不遠(yuǎn)處,大土坑的西側(cè)。被砍倒的核桃樹堆積在原地,閆春剛田里的莊稼依然。

??有村民告訴記者,葛洲壩集團(tuán)承建的樊莊安置區(qū),經(jīng)過(guò)信息公開,確認(rèn)該地塊僅有200畝有手續(xù),而多個(gè)村民申請(qǐng)公開所述地塊位置的征地批復(fù)不存在。包括閆春剛的被砍倒的核桃樹位置同樣沒(méi)有征地批復(fù)。

??除了以租代征、少批多占等現(xiàn)象,記者走訪張忠所在的村子,蓮池區(qū)東金莊鄉(xiāng)郭辛莊村,發(fā)現(xiàn)該村拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為四方協(xié)議,郭辛莊村委會(huì)、村民、蓮池區(qū)村莊改造開發(fā)辦公室以及河北卓正房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司。是否具備拆遷主體資格?是否存在土地定向開發(fā)?也被村民提出質(zhì)疑。

??補(bǔ)償款去向不明

??不僅保定卷煙廠項(xiàng)目占地存在以租代征、少批多占等現(xiàn)象。村民告訴記者,村子周邊的占地項(xiàng)目都與保定卷煙廠一樣存在以租代征、少批多占等問(wèn)題。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),周邊的王成蘭食品有限公司占地約200畝,三源紡織占地約40畝,車之友占地約400畝,規(guī)劃六路占地約300畝。

??土地征收十多年來(lái),上述每個(gè)項(xiàng)目的占地、征地環(huán)節(jié),沒(méi)有誰(shuí)告訴村民,在征收土地時(shí)還有社會(huì)保險(xiǎn)安置費(fèi)用。有村民申請(qǐng)信息公開發(fā)現(xiàn),僅上述卷煙廠項(xiàng)目占地,按方案顯示,“征收農(nóng)用地按不低于征地區(qū)片價(jià)10%的標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用364.65萬(wàn)元?!?王成蘭食品有限公司落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用約150萬(wàn)元,三源紡織按不低于征地區(qū)片價(jià)20%的標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)了社會(huì)保障費(fèi)用200萬(wàn)元,規(guī)劃六路約436萬(wàn)元。

??一份2013年樊莊村委會(huì)的相關(guān)材料,顯示“耕地補(bǔ)償款分配:20%村提留,40%全村分配。另外40%,由于土地承包30年合同尚未到期,先存入銀行,待土地承包30年合同到期后,這40%款項(xiàng)再?zèng)Q定如何分配?!?/p>

??以保定卷煙廠占地265畝為例。當(dāng)?shù)卣魇諆r(jià)格每畝18萬(wàn)元、21.5萬(wàn)元、22萬(wàn)元不等。整體征地補(bǔ)償費(fèi)用,除了40%補(bǔ)償給村民之外,仍有20%留在了村委會(huì),另40%也被村民指認(rèn)去向不明。

??不僅保定卷煙廠項(xiàng)目如此,上述王成蘭食品有限公司、三源紡織、規(guī)劃六路、車之友等項(xiàng)目,相關(guān)社會(huì)保障費(fèi)用均沒(méi)有落實(shí)到村民手中。同時(shí),除了40%補(bǔ)償給村民之外,其他巨額資金去向不明。

??村民告訴記者“所有的地塊都是這種情況”。針對(duì)很多地塊,村民申請(qǐng)信息公開,被回復(fù)信息不存在。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者實(shí)地調(diào)查還發(fā)現(xiàn),在保定市東二環(huán)路邊,樊莊村段,占地面積160余畝的保定賀陽(yáng)國(guó)際學(xué)校,經(jīng)信息公開,回復(fù)沒(méi)有“一書四方案”。道路兩邊各種企業(yè),銀虹汽車超市、奔馳汽車4S店、幼兒園、銳崩健身、保定市交警支隊(duì)停車場(chǎng),以及多家沒(méi)掛牌的企業(yè),經(jīng)村民指認(rèn),都是租用了樊莊村土地,涉及土地?cái)?shù)千畝。賣地或租地資金村民也不知其去向。

??另外,樊莊村委會(huì)與保定市佳澤房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的廢磚窯坑占地約87畝,也用于了搞房地產(chǎn)開發(fā)。并先是由租賃土地逐漸“洗白”,變成了名正言順的城中村改造項(xiàng)目橙市陽(yáng)光小區(qū)。目前,該小區(qū)一期、二期已入住,三期停工爛尾多年。至今,該項(xiàng)目五證全無(wú)。不過(guò),有村民質(zhì)疑,既然已把該小區(qū)批準(zhǔn)成為了樊莊村的城中村改造項(xiàng)目,葛洲壩承建的也是樊莊村安置區(qū)?

??在蓮池區(qū)東金莊鄉(xiāng)郭辛莊村調(diào)查時(shí),有村民反映,保定東站附近曾經(jīng)都是郭辛莊村的土地。其中,保定中泰混凝土攪拌有限公司占用的數(shù)十畝耕地?zé)o任何手續(xù),在征地拆遷中也獲得了相應(yīng)賠償。另有數(shù)十畝耕地,有人建酒店、大院和廠房,經(jīng)歷幾次拆違都沒(méi)有拆。同樣是本村耕地,規(guī)劃展覽館以南幾十畝,也有人從中轉(zhuǎn)賣獲利。

??記者還發(fā)現(xiàn),在村民申請(qǐng)信息公開的地塊中,除了車之友之外,多是占用了耕地開發(fā),并采用了掛鉤補(bǔ)充耕地的方式獲得了用地指標(biāo)。而補(bǔ)充耕地則多是保定市下轄縣進(jìn)行土地整理復(fù)墾。以保定卷煙廠項(xiàng)目為例,用地指標(biāo)由保定市下轄的安新縣劉李莊鎮(zhèn)南馮村進(jìn)行土地整理復(fù)墾,從而獲得建設(shè)用地指標(biāo)。值得一提的是,記者走訪了安新縣劉李莊鎮(zhèn)南馮村多位村民,被告知“我們村子的周邊這些村子都距離很近,并且又都是平原地區(qū),所有的耕地也都在村民手頭上種著呢,哪里有閑置土地用來(lái)復(fù)墾?”

??其實(shí),早在一年前,自然資源部舉行組建以來(lái)的首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)上,通報(bào)了“國(guó)土三調(diào)”初始調(diào)查復(fù)核中督察發(fā)現(xiàn)的83個(gè)弄虛作假、調(diào)查不實(shí)重大典型問(wèn)題。自然資源部辦公廳主任劉國(guó)洪指出“弄虛作假問(wèn)題反映了一些地方對(duì)國(guó)家政策明確要求的搞變通、打折扣、鉆空子,性質(zhì)比較惡劣。”他表示,督察機(jī)構(gòu)將向有關(guān)省級(jí)政府發(fā)出督察意見(jiàn),移交省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

??城改之疾還需治愈

??多年前一場(chǎng)“三年大變樣”讓保定城市面貌有所改變,也讓其問(wèn)題頻出。按照一年前的媒體報(bào)道和相關(guān)數(shù)據(jù),保定市“三年大變樣”遺留下來(lái)的部分項(xiàng)目開發(fā)多年仍未建成。截至2019年,保定市的“問(wèn)題項(xiàng)目”仍達(dá)500多個(gè),僅蓮池區(qū)就達(dá)210余個(gè)。

??500個(gè)歷史遺留“問(wèn)題項(xiàng)目”,如果每個(gè)項(xiàng)目按500戶計(jì)算,則涉及25萬(wàn)保定當(dāng)?shù)厝说拿裆?。如果每個(gè)項(xiàng)目占地面積按50畝計(jì)算,這些“問(wèn)題項(xiàng)目”則占地2.5萬(wàn)畝土地。

??不可否認(rèn),保定市政府正在以一種新的姿態(tài)抓城市發(fā)展,并成績(jī)斐然。近期,河北省印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)方案》,聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題,多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn),大力整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象,取得了明顯成效,切實(shí)維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

??據(jù)保定市消息人士透露,一年時(shí)間保定市政府已解決了200余個(gè)歷史遺留的“問(wèn)題項(xiàng)目”,只剩下280余個(gè)“問(wèn)題項(xiàng)目”尚未解決。保定市南二環(huán)華油隸都項(xiàng)目停工爛尾多年,卻沒(méi)能在待要解決的280余個(gè)“問(wèn)題項(xiàng)目”名單之中。至于這一消息,中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者并未獲得保定官方證實(shí)。

??不過(guò),記者了解到,最近保定市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于公開征集市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域房地產(chǎn)違法線索的公告》,將在10月份開展為期一個(gè)月的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域房地產(chǎn)銷售問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。

??上述消息人士稱,此次行動(dòng)力度很大,并已對(duì)保定本土十余個(gè)開發(fā)商采取了“抓捕”措施。

??不只是好消息。就在發(fā)稿前,記者獲得的最新消息,樊莊村村民閆春剛的簡(jiǎn)易房已于21日被公務(wù)人員拉走。閆春剛的耕地以及核桃林,盡管沒(méi)有相關(guān)的征地批復(fù),也似乎已大勢(shì)所趨。

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(2023-02)

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