于一凡:關注公共設施 聚焦一老一小 推動居住社區(qū)建設補短板

觀點 2020-09-22 16:16:29 來源:中國建設報

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于一凡

同濟大學城市規(guī)劃系教授、博士生導師 住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃標準化技術委員會委員、科學技術委員會社區(qū)建設專業(yè)委員會委員

??黨中央、國務院高度重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工作。2020年7月,國務院在《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》中明確提出提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平,推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)的建設要求。近日,住房和城鄉(xiāng)建設部等13部門印發(fā)《關于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》,同時發(fā)布《完整居住社區(qū)建設標準(試行)》(以下簡稱《標準》),明確提出以完善居住社區(qū)配套設施為著力點,大力開展居住社區(qū)建設補短板行動,提升居住社區(qū)建設質(zhì)量、服務水平和管理能力?!兑庖姟凡粌H是對國務院指導意見作出的積極響應,更在全國范圍內(nèi)吹響居住社區(qū)更新行動的號角,對于城市宜居環(huán)境建設至關重要,對于每個家庭、每個居民的生活質(zhì)量亦有舉足輕重的影響。

??開展居住社區(qū)建設補短板行動具有很強的現(xiàn)實意義。盡管近年來我國城鎮(zhèn)居民的居住條件得到了很大改善,但在地區(qū)之間和社區(qū)之間仍然存在著不同程度的發(fā)展不平衡、不充分的矛盾,亟待從公共設施配套、公共活動空間、社區(qū)治理等方面實現(xiàn)均衡發(fā)展。近年來,住房和城鄉(xiāng)建設部在福建、廣東、遼寧、湖北、青海等省的部分市(縣)陸續(xù)開展了美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,探索共同締造的長效機制??梢哉f,《意見》是在前期實踐基礎上的總結和提煉,《標準》則是在廣泛摸底的基礎上針對居住社區(qū)建設補短板、強弱項開出的“處方”。

??與此同時,近年來,全社會對居住社區(qū)規(guī)模、形態(tài)、配套和管理等產(chǎn)生了很多討論,既反映出進入新時代以來人們對美好生活的多樣化追求,也凸顯著人居環(huán)境和城市管理邁進精細化發(fā)展階段的迫切需求。尤其是經(jīng)歷了2020年年初以來新冠肺炎疫情的沖擊,疫情防控期間物業(yè)管理、公共服務和空間環(huán)境對保障居民日常生活發(fā)揮了關鍵作用,人們愈發(fā)認識到完整居住社區(qū)對保護生命安全、維持基本生活活動、滿足日常生活需求的重要價值。

??綜合來看,筆者認為《意見》和《標準》有四大亮點。

??亮點一:關注公共設施

??《意見》著重從提升基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間等角度出發(fā),補短板、強弱項。各地結合自身實際情況,按照《標準》的技術要求,重點針對社區(qū)綜合服務站、幼兒園、托兒所、老年服務站和社區(qū)衛(wèi)生服務站等完善基本公共服務設施,針對綜合超市、郵件和快遞寄遞服務設施等完善便民商業(yè)網(wǎng)點,充分反映了對當前居住社區(qū)主要矛盾的把握,立足于對與人民群眾日常生活最密切、最現(xiàn)實的問題采取行動,體現(xiàn)了高度務實的態(tài)度。

??亮點二:聚焦一老一小

??面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)和家庭生活方式、兒童養(yǎng)育模式的變化,《意見》明確提出了促進居家養(yǎng)老服務設施和幼兒園、嬰幼兒照護設施的規(guī)劃設計要求與配置標準,對居住環(huán)境的無障礙設施、道路、綠地、活動場地等空間提出了全齡友好的設計要求。加強對一老一小的服務保障和環(huán)境支持,不僅與每個家庭息息相關,也充分反映了《意見》對當前居住社區(qū)需求結構特征的把握和對弱勢群體的關愛,體現(xiàn)了全齡友好、社會公平和持續(xù)發(fā)展的思想內(nèi)涵。

??亮點三:促進舊區(qū)更新

??中央政治局會議、國務院常務會議等重大會議多次對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作出決策部署,要求全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作?,F(xiàn)階段,我國城鎮(zhèn)居住社區(qū)大體有三種類型共存:中華人民共和國成立之前遺留下來的民居,如北京的胡同、上海的里弄;中華人民共和國成立初期到住房體制改革之間建成的單位公房,如企事業(yè)單位大院和工人新村;住房體制改革以來建成的商品房、保障房和公租房等。不同階段形成的居住社區(qū)不僅在環(huán)境品質(zhì)、公共設施配套方面存在差別,相應的物業(yè)服務和管理模式也不盡相同。就當前城市人居環(huán)境的狀況而言,部分地區(qū)的居住社區(qū)環(huán)境安全、健康和基本公共服務配置問題仍然比較突出,人民群眾對空間環(huán)境、公共服務和社區(qū)治理水平的滿意度還有待提高。《意見》抓住了當前的主要矛盾,堅持以人民為中心,把握改造重點,強調(diào)因地制宜,鼓勵創(chuàng)新和多種模式,致力于建設好服務人民群眾的“最后一公里”。

??亮點四:強調(diào)共同締造

??完整居住社區(qū)的含義不僅包含完備的設施和宜居環(huán)境,也包含整體管理,主要目標是培育行動者、組織者和居民之間的協(xié)調(diào)、責任和信任,建設共建、共治、共享機制,結合生活圈的建設,積極引導社會力量參與完整居住社區(qū)的建設?!兑庖姟芬蟾鞯丶訌娊M織領導和部門協(xié)調(diào)、促進社會力量和居民廣泛參與,通過決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享,推進人居環(huán)境建設和整治由政府為主向社會多方參與轉(zhuǎn)變,打造新時代的居住社區(qū)管理新格局。

??完整居住社區(qū)的建設不僅是對居住環(huán)境的精心規(guī)劃與設計,從而滿足人民群眾的美好生活需求,也是一項系統(tǒng)的社會工程。通過整合協(xié)調(diào)責任、信任等治理機制,實現(xiàn)社區(qū)精神與凝聚力的塑造。在社會整體轉(zhuǎn)型的今天,建設“完整居住社區(qū)”正是從微觀角度出發(fā),進行社會和空間的重構。通過對人的基本關懷,維護社會公平與團結,最終實現(xiàn)和諧社會的理想。本次城市居住社區(qū)建設補短板行動不僅滿足了人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的追求,也表明了相關部門促進發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民群眾的決心,令人備感鼓舞。

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