薛 峰

中國中建設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司總建筑師 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會社區(qū)建設(shè)專業(yè)委員會委員

??改革開放40多年來，我國城市居住社區(qū)建設(shè)的“上半場”取得了巨大成就，滿足了以“住”為主的基本需求。但居住社區(qū)作為城市居民生活和城市治理的基本單元，還存在規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機(jī)制不健全等突出問題和短板，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。此次《意見》出臺，針對這些問題進(jìn)一步明確了總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、制度抓手和落實(shí)傳導(dǎo)機(jī)制，為更好地補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板，確保新建住宅項(xiàng)目同步配建設(shè)施邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

??筆者認(rèn)為，可以從三個方面來理解《意見》出臺的背景、意義及亮點(diǎn)。

??一是城市居民大部分時(shí)間是在所居住的社區(qū)中度過，尤其是老年人和兒童在社區(qū)的時(shí)間最長、使用設(shè)施最頻繁，且步行能力有限，是居住社區(qū)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先滿足、充分保障的人群。根據(jù)社會調(diào)查，老年人步行速度、耐力隨著身體機(jī)能衰退而有所下降，步行到達(dá)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、小超市、菜市場、公共活動場地的時(shí)間不宜超過10分鐘。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布數(shù)據(jù)，0~6歲兒童步行活動距離在200米以內(nèi)，6~12歲兒童步行活動距離在400米以內(nèi)。兒童步行到達(dá)基礎(chǔ)教育設(shè)施、便利店、戶外活動場地的時(shí)間不宜超過10分鐘。所以，《意見》以居民步行5~10分鐘的范圍，合理確定了居住社區(qū)的規(guī)模。

??二是建設(shè)完整居住社區(qū)，就是對城市空間進(jìn)行重構(gòu)，保障居住社區(qū)在居民可步行的范圍內(nèi)具有完整的設(shè)施環(huán)境、完備的生活服務(wù)、完善的管理機(jī)制，滿足居民生活的基本需求。自上世紀(jì)90年代起，我國很多的居住社區(qū)圈地、圍墻、擠占公共設(shè)施和空間，致使公共資源無法共享、公共活動空間無法連貫、公共設(shè)施不成體系。所以，既要確保新建住宅項(xiàng)目按照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)同步配建設(shè)施，也要結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化完善既有居住社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間建設(shè)內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜補(bǔ)齊建設(shè)短板。

??三是居住社區(qū)建設(shè)不僅包括硬件，還包括軟件，居住社區(qū)具有可生長的共同文化和精神，應(yīng)從居住社區(qū)全壽命周期出發(fā)，健全共建共治共享的共同締造機(jī)制。隨著新城區(qū)大規(guī)模建設(shè)、老城區(qū)不斷改造，城市居住社區(qū)取代原有的單位大院，原有的熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生改變，鄰里守望相助的功能減弱，人與人之間的心理距離拉大，同時(shí)還不斷涌現(xiàn)出人口老齡化、公共安全等問題。建立居住社區(qū)長效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，通過開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造社會實(shí)踐活動，修復(fù)社會關(guān)系和鄰里關(guān)系，營造具有共同精神的社區(qū)文化，增強(qiáng)居民對居住社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，從而打通城市管理和城市治理的“最后一公里”。

??城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板要有標(biāo)準(zhǔn)，《意見》明確了以《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》作為開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動的主要依據(jù)。此外，還有幾個問題需要注意。

??一是整體統(tǒng)籌，規(guī)劃在先。既有居住社區(qū)可利用的存量空間有限，資源碎片化，在有限的資源空間內(nèi)要統(tǒng)籌好公共活動空間、植被保護(hù)、停車空間、服務(wù)設(shè)施實(shí)屬難事。補(bǔ)齊設(shè)施短板應(yīng)“規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，統(tǒng)籌運(yùn)營，一區(qū)一策，系統(tǒng)實(shí)施”，通過統(tǒng)籌片區(qū)整體資源，進(jìn)行“再規(guī)劃”布局，有效利用各種資源，完善各類公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施?！把a(bǔ)短板”不僅僅是硬件設(shè)施的補(bǔ)齊，更是優(yōu)質(zhì)運(yùn)行服務(wù)資源的統(tǒng)籌配置。

??沒有條件增設(shè)相關(guān)設(shè)施的居住社區(qū)，可通過配置無人智慧便利店、智慧超市柜、箱體早餐點(diǎn)、智慧圖書柜、箱體公共衛(wèi)生間等集成裝配艙體設(shè)施，補(bǔ)齊配套服務(wù)設(shè)施不足。同時(shí)，應(yīng)注重地下空間的有效利用，結(jié)合社區(qū)內(nèi)建筑和場地的原址拆除翻建和環(huán)境整治，統(tǒng)籌利用地下空間配置服務(wù)設(shè)施。

??隨著生活水平不斷提高，居民對社區(qū)文化、體育健身等設(shè)施有了進(jìn)一步的需求，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)配置社區(qū)圖書館、體育館以及5人制足球場、籃球場等多功能球類運(yùn)動場地。同時(shí)需系統(tǒng)策劃運(yùn)行實(shí)施方案，避免出現(xiàn)“重建設(shè)，輕運(yùn)營”的現(xiàn)象。

??二是關(guān)注新型服務(wù)設(shè)施需求。人工智能、大數(shù)據(jù)與5G（第五代移動通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)正在重組著傳統(tǒng)社區(qū)的設(shè)施系統(tǒng)和需求。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平不斷提高，社區(qū)服務(wù)需求也在發(fā)生著變化，大量新型服務(wù)設(shè)施不斷涌現(xiàn)。比如，為滿足居民日常網(wǎng)購需求，可以配置快遞接收點(diǎn)以及“無接觸式配送”智能末端配送設(shè)施，提供網(wǎng)購快遞到戶、外賣送餐到戶等服務(wù)。

??當(dāng)前，社區(qū)居民對信息服務(wù)類、學(xué)習(xí)培訓(xùn)類、健康服務(wù)類、鄰里互助共享類、文藝活動類、居家辦公和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類等新型服務(wù)設(shè)施有了更進(jìn)一步的需求。針對于此，應(yīng)關(guān)注居住社區(qū)數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館、智慧機(jī)房、智慧停車、社區(qū)鄰里共享學(xué)堂、共享廚房、共享書吧以及共享健身房等社區(qū)共享服務(wù)設(shè)施的配置，推動線上線下服務(wù)，補(bǔ)齊居民對居住社區(qū)新型服務(wù)需求的短板。

??三是關(guān)注全齡友好“精細(xì)度”。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有約2.5億老年人和8500萬殘疾人，兒童約占人口的三分之一，97%以上的老年人在社區(qū)和居家養(yǎng)老。特別是很多老舊小區(qū)，半數(shù)以上居民是老年人。所以，應(yīng)設(shè)計(jì)更友好的公共空間和公共設(shè)施，通過人性化、精細(xì)化的設(shè)計(jì)，為老年人、殘疾人、兒童等提供安全、方便和舒適的全齡友好無障礙生活環(huán)境以及便利的服務(wù)設(shè)施。

??全齡友好的公共空間應(yīng)將公共活動場地、慢行系統(tǒng)、無障礙設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急避難場所、技防物防、社區(qū)標(biāo)識等進(jìn)行系統(tǒng)性精細(xì)化設(shè)計(jì)。設(shè)置暢行連貫的社區(qū)慢行系統(tǒng)，使得社區(qū)、城市道路和城市公園等形成點(diǎn)、線、面的系統(tǒng)接駁，并依托居住社區(qū)內(nèi)各類公共綠地、居住社區(qū)內(nèi)生活性支路步行道等形成連續(xù)、安全的健身步道，讓人們更多地在陽光下活動。應(yīng)保證居住社區(qū)出入口與周邊城市道路和公共交通站點(diǎn)無障礙接駁，設(shè)有連貫社區(qū)公共綠地、公共活動場所、各類配套服務(wù)設(shè)施和住宅的無障礙人行道系統(tǒng)。

??口袋公園和微廣場等是體現(xiàn)居住社區(qū)特色的“百姓身邊微空間”，這些微空間并不是要“大設(shè)計(jì)”，而是通過空間界定、小品、設(shè)施、綠植等進(jìn)行高精細(xì)度的“微設(shè)計(jì)”，延續(xù)和創(chuàng)造居住社區(qū)特色和活力。高精細(xì)度的“微設(shè)計(jì)”是對居住社區(qū)人性化生活全要素的詮釋，如緣石坡道、人行護(hù)欄、環(huán)境家具、宣傳欄、兒童游戲器具、健身器械、路燈、垃圾桶、休息座椅、地面鋪裝、樹木種植池、減速標(biāo)識、停放位（架）等設(shè)施都要作為精細(xì)化設(shè)計(jì)的要素，才能提升社區(qū)每一個角落設(shè)計(jì)的“精細(xì)度”。

??四是關(guān)注“微改造”帶來的持續(xù)活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建筑平均壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，其中很大的原因是存在功能和性能無法滿足要求而拆除的現(xiàn)象。所以，為避免大拆大建，“微改造”將會伴隨在居住社區(qū)的全壽命之中。建筑師和規(guī)劃師不是做完項(xiàng)目就完事了，而應(yīng)該更加關(guān)注居住社區(qū)持續(xù)生長過程中不斷的“微改造”。與居民共同參與介入式“微改造”，為居民提供陪伴式專業(yè)咨詢，通過對微空間、微設(shè)施、微交通、微環(huán)境等不斷進(jìn)行提升改造，才能持續(xù)提升其公共空間、設(shè)施和住房的性能品質(zhì)，使得居住社區(qū)隨著時(shí)間的延續(xù)，處處保持設(shè)計(jì)所帶來的可持續(xù)生命活力。當(dāng)前，我國很多城市針對既有居住社區(qū)治理和全面提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)，建立了社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師等機(jī)制，取得了很好的實(shí)際效果。隨著城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動持續(xù)推進(jìn)，未來居住社區(qū)將更有活力和生命力。